论民事主体的判断标准/唐伟元

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安徽省人民政府


安徽省工业安全生产责任制暂行规定
省人民政府



第一条 总则
一、为贯彻执行安全生产方针，加强安全工作领导和管理，根据中共中央和国务院关于迅速建立健全各级安全生产责任制的指示精神，制订本规定。
二、安全生产是一切经济部门和生产企业的头等大事。经济部门和生产企业的各级领导人员和各职能机构，在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，坚持安全第一，预防为主，文明生产，切实保障职工在生产过程中的安全和健康。
三、安全生产，人人有责。经济部门和生产企业的每个职工都应认真履行各自的安全职责，密切配合，搞好安全，文明生产。
四、本规定适用于全省各级工业、交通运输、基本建设主管部门及其所属企业、事业单位。
第二条 厅长、局长、经济安全职责
各级工业、交通、基建主管部门的厅长、局长和公司经理，对本系统安全生产工作负全面领导责任。
一、认真贯彻执行国家劳动保护政策、法规和上级有关指示，审定、颁发本系统统一性的安全生产管理制度。
二、把安全生产纳入领导工作的重要议程，注意了解本系统劳动安全卫生情况，每委至少亲自组织讨谇一次安全工作，采取措施，解决存在问题。
三、在安排和审批生产计划时，必须将安全技术、劳动保护措施纳入计划，按规定提取和使用劳动保护经费；审定新的建设项目（包括挖潜、革新、改造项目）时，必须遵守和执行安全卫生设施与主体工程同时设计、施工和投产的规定。
四、根据国家和上级劳动保护规划要求，有计划地安排改造不安全、不卫生和体力劳动繁重的生产作业，不断改善企业劳动安全卫生面貌。
五、设立专职劳动保护机构或专职人员，加强劳动保护监督检查工作。
六、表彰和奖励企业及其领导人时，必须考核企业的安全卫生工作状况；组织审议需要本级处理的重大事故调查报告，并作出处理决定。
第三条 副厅长、副局长、副经理和总工程师安全职责
各级工业、交通、基建部门主管生产的副厅长、副局长、副经理从生产管理上对本系统安全工作负直接领导责任，其他副厅长、副局长、副经理对本职范围内的安全工作负责直接领导责任，总工程师或技术负责人对安全工作负技术责任。
一、贯彻执行劳动保护政策、法规、和上级有关指示，定期对安全工作进行计划、布置、检查、总结和评比。
二、组织实施上级颁发的安全技术规程，并编制审查本系统安全技术规则和安全管理制度。在审批设计和其它技术文件，处理生产技术问题时，遵守和执行安全卫生规程和标准，对安全卫生技术要求负责。
三、组织编制审查本系统安全技术劳动保护措施规划和计划；组织实施基建工程项目（包括挖潜、革新、改造和大、中修项目）安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。
四、定期组织本系统的安全生产检查，制订和实施重大隐患整改计划。
五、组织本系统安全生产教育和考核，表彰先进，交流经验。
六、组织学习、推广安全生产、劳动保护的科技成果，开展劳动保护科研工作。
七、组织调查、处理本系统的重大伤亡事故，定期研究分析本系统伤亡事故、职业病和职业中毒的发生原因，拟定改进措施，并督促执行。
八、有权拒绝或暂缓执行上级违反劳动保护政策、法规的生产指令，并及时向上级报告。
第四条 正、副厂长、矿长（或相当正、副厂、矿长级）安全职责
厂长、矿长对本单位的安全工作负全面责任，副厂长、副矿长协助厂长、矿长管好安全工作，总工程师或技术负责人对本单位安全工作负技术责任。
一、贯彻执行劳动保护政策、法规和上级有关指示，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。每月至少召开一次安全例会研究安全工作，针对存在问题，订出解决办法，并组织实施。
二、制定、发布本单位的安全责任制、安全技术规则和其它安全管理制度，教育、督促各级领导人员、职能机构和全体职工做好本职范围内的安全工作，并设立安全机构或专职安全人员，保证其进行安全监察的效能。
三、在制订生产计划、增产措施，审定技术文件和技术方案时，必须遵守和执行安全卫生规程与标准，并且按规定提取、使用劳动保护经费，组织编制和实施安全技术措施计划。
四、结合技术改造，制定和实施改善劳动安全卫生面貌的规划，积极采用先进技术，使生产作业场所达到国家安全卫生标准的要求，不断改善劳动条件。
五、定期组织并参加安全检查，及时解决隐患，保证本单位厂院、工作场所、生产设备和安全卫生设施等，处于安全良好状态。
六、定期向职工代表大会报告安全工作和劳动保护经费使用情况，负责执行职工代表大会有关劳动安全卫生的决议，处理有关提案。
七、表彰奖励安全生产、文明生产先进典型，鼓励、支持职工有关安全生产的合理化建议和技术改进。
八、组织事故抢救，进行事故调查处理并及时采取预防重复性事故的措施。
九、有权拒绝或暂缓执行上级违反劳动保护法规和安全技术规程的生产指令，并及时向上级报告。
第五条 车间主任（区、队长）安全职责
车间主任（区、队长）对本车间（区、队）安全工作负全面责任。
一、在组织管理车间生产过程，具体贯彻执行劳动保护规章制度和上级有关指示。每半月至少召开一次安全例会，检查、分析安全工作，研究解决存在的问题。
二、在进行生产、施工作业时，必须制订、贯彻作业规程、操作规程和安全措施，并经营检查其执行情况。
三、经常向职工进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育，负责对新工人进行车间级安全教育。
四、经常检查车间（区、队）生产建筑物、设备、工具和安全卫生设施，组织整顿工作场所，及时排除隐患。遇有不能解决的重大隐患时，要迅速采取暂时控制措施，并报告上级。发现危及安全的紧急情况，要立即停止作业，撤出人员。
五、定期向职工报告安全工作，组织班组安全活动，领导车间（区、队）安全员工作。
六、发生事故时，要立即组织抢救，保护现场，及时上报，组织或参加调查，并积极采取改进措施。
七、有权拒绝或暂缓执行上级违反劳动保护法规或安全技术规程的生产指令，并及时报告上级。
第六条 工段长、班（组）长安全职责
工段长、班（组）长对本工段、班（组）安全生产工作负责。
一、认真执行上级有关安全生产的指示和规定，模范的遵守并执行安全规章制度。
二、做好对新工人的岗位安全教育，指导和督促岗位工人严格执行安全操业规程，正确使用劳动保护用品，表扬先进，制止违章。
三、开好班前班后会，根据生产特点和工人思想等状况具体布置安全工作和注意事项，并组织工人过好每周一次的安全活动日。
四、坚持交接班制及工间安全检查制，组织工人维护、保养设备，清理工作地点，保持安全、整洁。遇有不能处理的隐患要及时上报，发现危及安全的紧急情况时，要立即采取应急措施或停止作业，并报告领导。
五、发生工伤事故时，要立即组织抢救，保护现场，及时上报，并组织或参加事故分析。
六、有权拒绝或暂缓执行上级违反安全技术规程的生产指令，并可越级向上级报告。
第七条 岗位工人安全职责
岗位工人对本岗位的安全负责。
一、遵守劳动纪律，执行安全制度和安全操作规程，听从领导和安全人员的指挥，遵照规章作业，并随时制止他人违章作业。
二、保证本岗位工作地点和设备、工具的安全整洁，不随便拆除安全防护装置，不使用自己不懂的机械和设备，正确使用劳动防护用品。
三、学习安全知识，提高技术业务水平，积极参加技术革新，提合理化建议，改善作业环境和劳动条件。
四、及时反映、处理不安全因素，积极参加事故抢救工作。
五、有权拒绝接受违章指挥，并对上级单位或领导人忽视职工安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。
第八条 安全部门职责
各级安全部门及专职安全人员对本系统、本企业安全生产工作，负监督检查责任。
一、监督检查本系统、本企业有关单位贯彻执行劳动保护政策、法规、制度和开展安全工作的情况，定期研究伤亡事故、职业病趋势和重大安全问题，提出改进安全工作的建议。
二、经营了解现场安全情况，提出整改意见或整改通知书，督促有关单位及时解决不安全不卫生因素。安全监察人员在现场检查中有权制止违章指挥、违章作业。
三、督促有关部门制订和贯彻安全技术规则和安全管理制度，并检查各级干部、工程技术人员和工人对安全规程的熟悉情况。
四、参与审查或汇总劳动保护措施计划，监督检查劳动保护经费合理使用和安措工程完成情况。
五、督促和协同有关部门研究执行防止矽尘和有毒有害物质危害的措施。
六、检查新建、改建、大修工程的设计，参加工程验收和试运转工作，发现不符合安全、卫生规定的问题有权要求解决；若不解决，有权提请主管领导制止施工和投产。
七、协同有关部门组织安全技术教育，进行特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作。
八、负责伤亡事故统计、分析，参加事故调查，有权对违章人员和事故责任者进行经济处罚，对重大事故追求责任，提请领导上研究处理，并对防范措施的执行情况进行监督检查。
九、督促有关部门做好劳逸结合，女工保护和季节性劳动保护工作。
十、在业务上接受地方劳动部门和上级安全部门的指导，在向行政领导报告工作的同时，向地方劳动部门和上级安全部门如实反映有关情况。
第九条 计划、生产部门安全职责
各级计划、生产（调度）部门在安排计划和指挥生产时，应对实现安全生产的要求负责。
一、把改善劳动安全卫生条件纳入本系统、本企业长期规划和年度计划，按国家规定安排使用劳动保护经费；在组织经济分析活动时，同时分析安全情况。
二、组织执行生产技术和安全规程的有关规定，贯彻安全措施，合理的组织生产过程，建立安全文明生产秩序。
三、通过调度系统及时传达贯彻上级有关安全工作的指示，掌握生中的安全动态、隐患处理以及关键设备安全运行情况，及时处理出现的问题，组织安全生产。
四、发现事故和重大险情时，迅速通知领导和有关部门，并积极协助指挥事故抢救工作。
五、组织开工、停工、重大爆破等重要生产活动的安全工作。
第十条 技术部门安全职责
各级技术（设计、科研）部门对本系统、本企业安全工作的技术责任。
一、负责编制、审查本系统、本企业安全技术规程、作业规程和操作规程，并监督检查其实施情况，严格工艺纪律。
二、在编制设计、施工、工艺方面的技术文件，以及试制新产品，采用新技术，改变工艺方法、设备、原材料和操作规程时，必须严格执行有关的安全卫生规程和标准；如达不到安全卫生规定的要求，必须采取技术组织措施加以解决。
三、协同有关部门加强对职工的技术教育和考核。
四、负责劳动保护科研任务，开展有关劳动保护的合理化建议活动，总结推广安全生产的先进经验。
五、做好科研项目试验工程的安全管理。鉴定、验收科研、革新成果时，要遵守安全卫生规定。
第十一条 设备、动力部门安全职责
各级设备、动力部门对本职范围内设备安全运行负责。
一、制定和实施设备管理使用、维护保养、定期检修等制度，使生产建筑物和各种机械、动力、仪表设备、设施等，处于良好状态。
二、负责对起重机械、电器仪表、锅炉、受压容器、安全装置等特种设备定期进行检查、校验。
三、负责编制和实施厂房设备检修工程的安全措施。
四、参加安全生产检查，及时解决生产建筑物、设备、动力方面的隐患。
五、新增、改造机电设备、变动操作条件，应符合安全技术要求。
六、负责设备事故的管理。
第十二条 供销、运输、财务部门安全职责
各级供销、运输、财务部门对本职范围内实现安全生产的要求负责。
一、按照生产技术要求和物资供应计划，按时按质按量供应安全技术措施工程所需的设备和材料。
二、负责仓库物资和危险品的安全管理和防火工作。
三、贯彻上级有关交通安全的规定，加强对驾驶人员的安全行车教育，协助交通部门做好车辆、船舶及驾驶人员的年度检审工作。
四、负责车辆、船舶及各种运输设备、设施的维护检修和安全管理，确保安全行驶。
五、管理劳动防护用品的发放标准和领发制度。做好计划、采购、保管和发放管理工作。
六、保证劳动保护措施经费的支出，并监督其合理使用。
第十三条 劳资、人事、教育部门安全职责
各级劳资、人事、教育部门对本职范围内实现安全生产的要求负责。
一、负责把安全生产教育纳入全员培训内容，有计划地向全体职工进行安全技术训练。
二、组织或配合有关部门，做好对新工人、调换岗位工人、特殊工种工人培训、考核、发证工作。
三、根据劳动保护政策和安全技术要求，改善劳动组合和人员调配，控制加班加点，给患有职业禁忌病的职工及时安排适当工作。
四、制定和贯彻工资、奖励办法时，要把安全卫生、工程质量等列为考核内容。
五、参加伤亡事故的调查处理，负责办理对有关责任者的处分手续。
第十四条 卫生、行政管理部门安全职责
卫生、行政管理部门对本系统、本企业卫生监督、职业病医疗预防和生活设施的安全卫生工作负责。
一、贯彻招待工业卫生法规和上级有关指示，编制审查本系统、本企业工业卫生管理制度，并进行监督检查。
二、负责劳动卫生和防治职业病的宣传教育，检查现场劳动卫生状况，监测有毒有害物质浓度，并督促有关单位采取改进措施。
三、负责对有害工种和其它工种工人定期进行健康检查。发现不宜从事有毒有害作业的工人，要及时提出给予调换工种的建议。并会同有关部门安排职业病患者的治疗和疗养。
四、对工伤者及时进行治疗或抢救，并提出医疗诊断书。
五、做好宿舍、工棚、食堂、澡堂的卫生管理和安全防火，防寒、防煤气中毒工作。
六、负责保健食品、防暑降温清凉饮料供应和发放管理工作。
第十五条 奖惩
一、厂矿、车间、班组，凡认真执行本责任制，认真做好安全生产、劳动保护工作，完成生产计划，大幅度减少伤亡事故，提高尘、毒作业点合格率，创造或保持本系统、本单位安全、文明生产先进水平的，由主管部门或企业给予表彰和物质奖励。
二、职工有下列成绩之一的，由企业或主管部门按其贡献大小，给予表彰或物质奖励。
模范地遵守国家劳动保护政策、法令，认真执行本责任制及有关安全规程、措施，在组织管理安全、文明生产或本职安全工作方面做出显著成绩者；
发现事故征兆，立即采取措施或及时报告上级，以及制止违章指挥、违章作业，因而避免了事故，或显著减轻事故危害程度者；
抢救事故有功者；
对劳动保护、安全生产有重要技术改进或合理化建议者。
三、上述奖励的奖金来源，从企业奖金总指标中适当提取。
四、凡不认真招待本责任制，发生责任事故者，必须追究有关领导人和当事人的责任，由企业或主管部门按有关规定进行调查处理，给予责任者以经济处罚、纪律处分；情节恶劣，后果严重，触犯刑律者，提交司法机关依法追究法律责任。
五、企业单位应把安全、防尘、防毒工作作为评定完成任务奖的前提。
发生死亡事故的厂、矿，减发其当月奖金，取消其厂、矿级领导干部、事故所在车间（区、队）和有关责任者的当月奖金。发生一次死亡三人以上事故的厂、矿，取消该厂、矿当月奖金；其主管局、公司、主要领导干部和有关部门，取消当月奖金。
技术上经济上有条件治理而长期不作改进，造成尘、毒危害严重的厂、矿或车间（区、队），应减发或停发有关领导人员的奖金。
第十六条 附则
一、各级工业、交通、基建厅、局、公司及所属企业，应依本据规定结合实际情况，制定本系统、本单位的安全生产责任制和奖惩办法，并贯彻招待。
二、农林、水利、地质、物资、商业、粮食部门及其所属企业、事业单位，应参照本规定建立各级安全生产责任制。
三、各级劳动、卫生部门及工会组织对本制度的执行，负责进行监督和检查。
四、本规定解释权属省安全生产委员会。
五、本规定自一九八二年七月一日起执行。



1982年4月22日
人事争议仲裁的管辖

何宁湘


　　一、管辖的概述
　　1、主管：
　　主管是“指国家机关依法行使职权和履行职责的范围和权限”，“是人民法院与其他国家机关之间的权限职责划分”。[1] 我国“主管”制度至少存在着：“主管”的概念不是法律术语，行政管理的色彩太浓的问题。主管是管辖的前提和基础，管辖是主管的具体化和权限化，“主管”具有主动性和强制性的色彩，而司法审判机关管辖民事纠纷案件的特点在于它的消极性，即“不告不理”。由于人事争议仲裁被确定为人事争议诉讼的前置程序，因而依据现行“又裁又诉”的模式，人事行政主管机关、人事争议仲裁委员会对于人事争议仲裁案件的主管已暂不存在问题，即对于人事争议处理的仲裁与诉讼两个阶段上，人事争议仲裁委员会与人民法院有了明确的分工。人事争议仲裁委员会主管人事争议仲裁，人民法院主管人事争议诉讼案件的司法审判。
　　2、管辖：
　　人事争议仲裁的管辖，是指各人事争议仲裁委员会之间受理人事争议仲裁案件的分工和权限。
　　主管与管辖是人事争议仲裁中具有密切联系的两个概念。主管先于管辖发生，它是确定管辖的前提与基础，主管的具体内容由受案范围给出，是主管范围的划分标准，只有首先确定某一争议属于人事争议仲裁受案范围后,才有必要通过管辖将它具体分配到某个仲裁机构，管辖则是对属于仲裁机构对人事争议仲裁案件主管范围案件的具体落实，确定由哪个仲裁机构来具体行使仲裁权。
　　3、管辖权的转移：
　　对于现行人事争议仲裁制度，基于各仲裁机构之间没有直接的行政与业务的隶属关系，各仲裁机构有较为明确的地域范围以及事业单位的行政隶属关系。因此，如果当事人申请仲裁的提向的是不具有管辖权的仲裁机构，该仲裁机构应及时告知申请人向有管辖权的仲裁机构提出申请即可，故一般不存在管辖权转移的问题，同时也不存在管辖异议。
　　4、管辖恒定：
　　管辖恒定是指确定案件的管辖权，以提出仲裁申请时为标准，申请时对案件享有管辖权的仲裁委员会，不因确定管辖的事实在仲裁过程中发生变化而影响其管辖权。
　　人事争议仲裁的地域管辖主要是依人事行政部门行政级别以及所在行政区域来确定的，级别管辖主要是由提出仲裁申请的个人所在的事业单位行政隶属关系所确定，管辖恒定包括级别管辖恒定和地域管辖恒定。人事争议仲裁管辖不受仲裁当事人请求赔偿、给付金额大小的影响。

　　二、人事争议仲裁的管辖
　　人事争议仲裁的受案范围，表明了人事争议调解组织、人事争议仲裁委员会或人民法院可以对哪些人事争议行使调解权、仲裁权、或司法审判权。标志着调解权、仲裁权与司法权的界限和关系，同时也不同程度地反映着公民（事业单位工作人员）、事业单位（含民办非企业单位）的权利受法律保护的范围。而人事争议仲裁的管辖，则是对符合人事争议受案范围的申请（申诉）按地域（行政区划）和受理机构进行受理的划分。
　　由于整个事业单位人事争议处理沿用了劳动争议处理的模式，故人事争议仲裁在管辖问题上，就延续了劳动争议仲裁管辖的模式，即以地域管辖与级别管辖为主，两者相结合的模式。
　　观察几个已于2005年底修订并于2006年生效施行的最新省级地方规定以及四川省规定中对管辖的规定：

　　■ 2006年1月1日施行的《福建省事业单位人事争议处理规定》[2]规定为：
　　第十四条 人事争议仲裁委员会按照下列规定受理人事争议案件，法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）省人事争议仲裁委员会受理省属在榕事业单位以及中央属在榕事业单位的人事争议案件；
　　（二）设区的市人事争议仲裁委员会受理市属事业单位，以及在设区的市(福州市除外)行政区域内的中央属事业单位、省属事业单位的人事争议案件；
　　（三）县(市、区)人事争议仲裁委员会受理县(市、区)属事业单位的人事争议案件。
　　省、设区的市、县(市、区)人事争议仲裁委员会之间没有隶属关系。[3]

　　■ 2006年2月1日施行的《江苏省人事争议处理暂行办法 》[4]规定为：
　　第六条 省、市、县(区)设立人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)，分别负责处理管辖范围内的人事争议。
　　上级仲裁委员会对下级仲裁委员会负有业务指导的责任。
　　第七条 省人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　(一) 省政府在宁直属事业单位以及省政府各部门、直属机构在宁事业单位发生的人事争议；
　　(二) 人事关系由省人事厅代管的中央、国家有关部门所属驻宁事业单位发生的人事争议；
　　(三) 在全省有重大影响的人事争议。
　　第八条 设区的市人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　(一) 其辖区内的人事争议案件；
　　(二) 省人事厅委托的国家、省有关部门所属的在其辖区内的事业单位发生的人事争议案件。
　　跨设区的市的人事争议仲裁案件，由被申请人住所地的市人事争议仲裁委员会处理。
　　第九条 仲裁委员会之间因受理权发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由共同的上级政府人事部门指定受理。

　　■ 2006年1月1日施行的《甘肃省人事争议仲裁暂行办法》[5]规定为：
　　第十条　省人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　(一) 省直各部门及其所属事业单位、省属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议案件；
　　(二) 由省人事厅直属人才交流服务机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；
　　(三) 在省民政厅登记或在省工商局登记注册的民办非企业单位与聘(任)用人员发生的人事争议案件；
　　(四) 中央在甘事业单位与其工作人员之间发生的人事争议案件；
　　(五) 跨市州的人事争议案件；
　　(六) 当事人的人事关系或者被申请人住所在本省的跨省(自治区、直辖市)的人事争议案件。