关于实施“巾帼科技致富工程”的意见
全国妇联
〔2000〕5号
关于实施“巾帼科技致富工程”的意见
各省、自治区、直辖市妇联、农业厅(局)、科委、科协、林业厅(局)、扶贫办：
为了贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，全面落实中国妇女八大提出的“巾帼创新业”的号召，进一步深化农村妇女“双学双比”竞赛活动，提高妇女科技文化素质，发挥各族农村妇女在科教兴农、建设社会主义新农村中的重要作用，全国妇联、农业部、科技部、中国科协、国家林业局、国务院扶贫办决定共同实施“巾帼科技致富工程”。现提出如下意见：
一、实施“巾帼科技致富工程”的意义及总体要求
党的十五届三中全会制定了我国农业、农村跨世纪发展的蓝图，明确提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的目标。实现这个目标，需要全党全国人民包括广大农村妇女的共同努力和奋斗。农村妇女占农村人口的半数，是农村改革和两个文明建设的主力军。促进农村妇女全面参与科教兴农战略的实施，在参与中求得新的进步，不仅关系着社会主义新农村的建设，也关系着妇女的进一步解放。当前，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，要求把经济增长切实转到以质量和效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的空间，为农民收入的增长开辟新的来源。实现这一转变，必须依靠科技进步与创新。全国妇联、农业部、科技部、中国科协、国家林业局、国务院扶贫办推出“巾帼科技致富工程”是贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，为大局服务，为妇女增收致富服务的具体体现，是在世纪之交抓住机遇，推进科技进步、促进妇女事业发展的重要举措，是在新形势下农村妇女“双学双比”活动的深化与发展。
实施“巾帼科技致富工程”总体要求是：以邓小平理论为指导，以推进科教兴农和农业科技创新为目标，围绕农业增效，农民增收，农村稳定的大局，深化农村妇女“双学双比”竞赛活动，加大科技培训的力度，狠抓农村妇女科技文化素质和农业生产技能水平的提高，使广大农村妇女的科技意识、创新意识普遍增强，依靠科技致富的能力明显提高。培养一批适应跨世纪农业发展需要的农村妇女科技带头人，树立一批依靠科技增收致富的先进典型，建立完善一批科技含量高的龙头项目和示范基地，发展一批妇女专业合作组织和专业技术协会，加快农业科技的推广与普及，推动农村经济和社会的全面发展。
二、实施“巾帼科技致富工程”的主要工作内容
(一)要引导农村妇女进一步解放思想，充分认识依靠科技发展生产、增收致富的意义。实施“巾帼科技致富工程”，重在启动广大农村妇女的内在动力。目前我国农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段，发展以质量效益为中心的现代农业，必须有与之相适应的现代意识，以新观念促进新发展。各级妇联要运用新闻媒体和各种有效形式，广泛宣传农村改革20年取得的新成就和“双学双比”活动10年来农村妇女的新变化，教育引导农村妇女充分认识农业发展新阶段主要特征，认识科技在农业发展中重要地位。教育引导农村妇女从小农经济、粗放农业的束缚下挣脱出来，增强市场竞争意识和科技创新意识。各地要注重培养宣传一批依靠科技致富的先进典型，为农村妇女树立起看得见、学得到的榜样，激发广大妇女学科技用科技的热情，带动更多的妇女为繁荣农村经济作贡献。
(二)强化科技培训，努力培养适应现代农业发展需要的农村妇女人才。开展科技培训是提高农村妇女素质，帮助妇女增收致富的关键。各地要进一步加大科技培训力度，利用妇女学校、妇女之家、妇女活动中心等阵地，开展多层次、多门类、多样化的培训，提高广大农村妇女的科技文化素质和农业生产技能水平。培训内容和培训方式要因地制宜，务求实效。对文盲妇女要边扫盲边学技术，特别要抓好贫困地区和少数民族地区扫盲工作，进一步巩固扫盲成果，防止新文盲的产生。对有一定文化的妇女要鼓励她们积极参与各类农业技术的推广应用，使她们普遍掌握1—2门实用技术。要大力推进农业新技术、新品种的推广，继续实施“千万农家女百项新技术”推广培训计划，确保完成每年培训200万名农村妇女骨干的目标。要着重加强对基层妇联干部、回乡女青年、“双学双比”女能手、科技示范户、种养大户和购销大户的培训，创造条件使她们先行获得适用农业新技术，成为农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人。要把科技培训与绿色证书培训、评定女农技员结合起来，力争实现本世纪末平均一村一名以上女农技员的目标。要鼓励具有初、高中文化程度并掌握一定生产技术的妇女上农函大、农广校学习，鼓励已取得初级职称的女农技员向中、高级职称迈进，努力造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理，具有市场开拓能力的新型女农民队伍。
(三)推进多种形式的竞赛活动，进一步调动广大农村妇女参与现代农业发展的积极性。开展多种形式的竞赛活动是激励农村妇女争先创优，推动她们参与经济发展的有效形式。根据农村改革和农业产业化发展需要，“巾帼科技致富工程”的竞赛领域要不断拓展，既要在粮棉油菜果主导产业中开展竞赛，也要在农副产品加工、销售和乡镇企业中开展竞赛，同时要注重在个体、民营、私营企业中组织竞赛活动；要根据发展质量效益型农业的要求不断丰富竞赛内容，在继续开展庭院经济赛、“三八”丰产方赛、吨粮田赛等竞赛活动的基础上，重点开展规模赛、质量效益赛、龙头项目赛、营销能手赛。通过多形式、全方位的竞赛活动，树立一批依靠科技致富的先进典型，调动广大农村妇女参加现代农业生产的积极性，加快脱贫致富奔小康的步伐。
(四)培育一批“妇”字号龙头项目和科技含量高的示范基地，带动妇女走向市场。各地要有计划、有步骤地培育一批科技含量高、效益好、品质优的“妇”字号龙头项目，对那些规模大、起步高、竞争力强、带动面广的龙头项目要予以重点扶持，促其上档次、上水平，更好地发挥辐射带动作用。要大力推进科技含量高的“妇”字号种养基地和专业生产基地建设，发挥基地在推广农业新技术、新品种的示范带动作用和引导妇女依靠科技致富的“龙头”作用。要依托基地开展农业适用技术培训，把基地办成向群众普及农业科技知识的阵地和窗口。
(五)发挥各类妇女专业合作组织、专业技术协会和女科技人员的作用，为农村妇女增收致富提供有效服务。〖HT〗妇女专业合作组织和妇女专业技术协会，是市场经济条件下的新生事物，是联结农户与企业、农户与市场的有效载体。要大力扶持和发展妇女专业合作社和各类妇女专业技术协会，不断提高组织化程度，充分发挥其在开发新产业、科技推广和推进农业现代化进程中的特殊作用。女科技人员是科技推广的一支重要力量。各地要积极发展妇女科技指导中心，发挥她们在传授技术、传递信息等方面的作用，不断探索与市场经济相适应的农技推广服务方式，提高技术服务水平，增强服务的活力。要面向生产一线的妇女大力开展送科技下乡活动，组织专家和农技人员进村入户，直接为农村妇女提供生产技术服务。全国妇女农业科技指导中心将陆续编纂出版《帮你一把富起来》农业实用技术丛书，为农村妇女致富提供专业指导与具体帮助。
(六)继续实施“三八绿色工程”，发动妇女参与生态环境治理。改善生态环境，实现农业可持续发展是党的十五届三中全会提出的重要方针。各地妇联要配合政府有关部门积极落实这项方针，动员广大妇女积极参加义务植树，营造防护林、速生丰产林和经济林，争做造林、爱林、护林的模范。西部地区的妇女要大力植树种草，为再造秀美大西北作出贡献。各地对已建的“三八绿色工程”基地要加强规范化、科学化管理，要以增加妇女群众收入和增强妇联组织实力为目标，认真落实基地的林权归属，不断提高基地的生态效益和经济效益。要努力创造条件，采取多种形式创建一批新的“三八绿色工程”基地，逐步实现生态效益、经济效益和人才效益相统一，为发展妇女儿童事业创造更有利的条件。
(七)加大科技扶贫力度，提高贫困地区妇女的劳动技能。党的十五大和十五届三中全会明确提出，扶贫开发是一项长期的历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的整个历史过程。提高贫困地区妇女的文化知识和劳动技能，是巩固温饱成果、实现跨世纪扶贫工作目标的需要，也是妇女自身进步与发展的需要。“巾帼科技致富工程”要在“巾帼扶贫行动”帮助100万贫困妇女解决温饱的基础上，继续帮助贫困妇女巩固温饱成果。贫困地区的妇联要从实际出发，确定本地扶贫工作的具体目标和实施方案。工作重点要始终面向贫困妇女、贫困家庭，立足于帮助妇女提高基本文化知识，掌握生产技能，增加家庭收入。要在总结经验、规范运作的基础上，积极稳妥地推广小额信贷、连环脱贫、结对帮扶、劳务输出、项目到户等扶贫工作的经验。发达地区妇联要一如既往地关心、支持贫困地区妇女的发展，搞好对口帮扶工作，对于边远和少数民族地区的贫困妇女，要给予更多的帮助。
三、实施“巾帼科技致富工程”的措施
(一)加强领导，统筹规划。实施“巾帼科技致富工程”是一次跨世纪的行动，牵涉面广，内容丰富，必须加强领导，认真组织实施。各地要根据当地农业和农村经济发展的需要制定出符合实际的规划和实施计划，做到有目标，有措施，可操作，努力把规划纳入当地科教兴农的总体战略，统一规划，整体推进。
(二)坚持分类指导原则。实施“巾帼科技致富工程”，要坚持一切从实际出发，因地制宜，分类指导。要根据不同地区的发展水平和经济发展战略，突出不同的工作重点。要研究新情况、新问题，加强宏观指导和微观服务。要注重工作的针对性和实效性，使工程真正成为帮助妇女增收致富的有效手段。
（三）建立评选表彰制度。实施“巾帼科技致富工程”，要先行试点，以点带面，推动工程的全面展开。要完善制度，规范管理，建立评选表彰制度。要大力宣传先进典型，不断总结推广经验。今后每2年全国将评选一批科技致富女状元、“双学双比”女能手等先进典型。
（四）加强协调，争取支持。实施“巾帼科技致富工程”是一项社会系统工程，需要在党和政府的领导下，协调有关部门，动员社会力量，齐抓共管，形成合力。各级妇联要注重发挥“双学双比”领导小组各成员单位的作用，争取在政策、资金等方面的支持。要通过积极、扎实、有效的工作，推动“巾帼科技致富工程”的顺利开展；要鼓励各地出台有利于妇女科技骨干成长的激励机制和优惠政策，保护和调动广大农村妇女推广应用科技的积极性，使“巾帼科技致富工程”成为造福广大农村妇女和千家万户的富民工程
2000年2月29日
昆明市农村集体资产管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第87号
《昆明市农村集体资产管理办法》已经2008年12月29日市政府第112次常务会议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。
市长：张祖林
二○○九年一月十日
昆明市农村集体资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范农村集体资产管理，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村集体经济组织，是指村（居）委会、组（社区）成员以生产资料集体所有形式设立的独立核算的组织。
第四条 市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导，支持鼓励农村集体经济组织利用集体资源，合理开发，壮大经济实力。
第五条 市、县（市）区农业行政管理部门负责本行政区域内农村集体资产管理的指导、监督、协调和服务工作。
财政、审计等有关行政管理部门按照各自职责，做好农村集体资产管理工作。
第六条 市、县（市）区、乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构具体负责农村集体资产监督管理工作，其主要职责是：
（一）监督检查农村集体资产的管理和使用；
（二）指导农村集体经济组织建立、完善资产管理制度；
（三）负责财务工作业务培训，积极推行会计电算化；
（四）组织开展农村集体资产审计工作；
（五）调解农村集体资产争议。
第七条 农村集体经济组织负责人、代表行使村（居）、组（社区）农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）负责人对其所管理的农村集体资产负第一责任，其主要职责是：
（一）保障农村集体资产保值增值，不流失；
（二）组织制定和执行农村集体资产管理制度；
（三）检查所属经营单位农村集体资产的使用和管理；
（四）负责农村集体资产的日常管理工作。
第二章 资产产权与经营
第八条 农村集体资产包括：
（一）法律规定属于农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、滩涂、荒地等自然资源；
（二）农村集体经济组织所有的建筑物、农田水利设施、教育、文化、卫生和体育等设施；
（三）农村集体经济组织投资形成的交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜等资产；
（四）农村集体经济组织全额投资的企业资产以及在企业或者在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产份额及其收益；
（五）无偿援助、资助、捐助的资产；
（六）农村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（七）农村集体经济组织所有现金、存款等货币资产；
（八）农村集体经济组织拥有的著作权、专利权和商标权等无形资产；
（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、挪用、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结和没收农村集体资产。
第九条 农村集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，其资产的集体所有权不变。
第十条 农村集体资产中不适宜家庭承包的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等资产的使用权，可以依法采取拍卖、招标、租赁及股份合作等开发利用，其收益归集体所有。
第十一条 农村集体资产经营者享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护集体资产和按照合同约定的用途合理使用农村集体资产的权利和义务。
第十二条 农村集体资产实行承包、租赁等方式经营的，应当依法签订合同，合理确定承包款、租金、期限以及双方的权利和义务等内容。
合同文本应当自签订之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
第十三条 占有或者使用农村集体资产的单位和个人有下列情形之一时，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、出让、兼并、租赁；
（二）实行联营、股份经营及改组股份合作制；
（三）承包期满；
（四）资产清算；
（五）开办中外合资或者合作经营企业；
（六）以资产抵押或者担保；
（七）按规定需要进行资产评估的其他情形。
农村集体资产的评估，应当由具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当经集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上通过方可确认，经确认的评估结果作为转让所有权或者使用权的依据。
第十四条 农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或者成员代表会议行使经营管理权。
农村集体经济组织可以设立或者委托有关机构具体经营管理农村集体资产。
第十五条 农村集体经济组织有独立进行经营活动的自主权，其合法权益受法律保护。
第十六条 农村集体经济组织重要产权应当自取得、变更、消除之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
各（县）市区农村经营管理机构每年3月1日前确定并公布重要产权价值标准，同时上报市农村经营管理机构。
第十七条 农村集体资产权属发生争议，由当事人双方协商解决，协商解决不成，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处农村经营管理机构申请调解；跨行政区域的争议，由上一级农村经营管理机构调解。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 资产管理
第十八条 农村集体资产实行民主管理，资产状况的公布一年不得少于两次，并接受农村集体经济组织成员监督。
第十九条 农村集体经济组织应当建立民主理财小组，成员依法选举产生。其主要职责是：
（一）参与制定财务计划和各项财务管理制度；
（二）参与重大财务事项的决策；
（三）监督农村集体资产管理制度执行情况；
（四）检查监督财务制度的执行情况；
（五）听取和反映农村集体经济组织成员对财务工作的意见和建议；
（六）对违反财务制度和挥霍浪费集体资产等情况进行调查，并及时向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构反映。
第二十条 下列事项应当经农村集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上讨论通过，并公布实施：
（一）农村集体资产年度财务预算、决算；
（二）农村集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）农村集体经济组织管理人员报酬、管理费用等；
（五）固定资产的处置和无法实现的债权的核销；
（六）年终收益分配方案；
（七）承包、租赁等方式经营农村集体资产的；
（八）农村集体资产管理制度；
（九）主要农村集体资产处置和其他重大事项。
年终收益分配方案应当自讨论通过后30日内，由农村集体经济组织报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
第二十一条 农村集体经济组织应当建立农村集体资产管理制度及台账，对变动情况及时登记，做到账实相符。
财务管理制度应当包括财务公开制度、资产台账管理制度、财会档案管理制度、财务开支审批制度、财会人员管理制度、离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度等。
第二十二条 农村集体经济组织的会计人员，应当取得会计从业资格，遵守法律、法规及财经纪律，按照会计制度规定进行会计核算，使用规定的会计账簿、报表、凭证等会计资料，并按照规定对财务档案保管。
第二十三条 农村集体经济组织的会计人员应当保持稳定。会计人员离任时，按照规定办理交接手续，并报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。
农村集体经济组织或者代表行使农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）主要负责人的直系亲属，不得担任本农村集体经济组织的会计人员。
第四章 审计监督
第二十四条 乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构应当定期组织农村集体资产的审计工作，并接受上级主管部门和审计部门的指导。
农村集体资产的审计可以委托有资质的审计机构进行审计。
第二十五条 农村集体资产的审计监督应当包括下列事项：
（一）资产的验证和使用管理情况；
（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；
（三）收益（利润）分配情况；
（四）承包费等农村集体专项资金的预算、提取和使用情况；
（五）农村集体公益事业建设筹资筹劳情况；
（六）农村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；
（七）乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构代管的农村集体资金管理情况；
（八）当地人民政府、国家审计部门和上级业务主管部门等委托的其他审计事项。
第二十六条 农村经营管理机构应当根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，编制审计项目计划和工作方案，并根据审计事项组成审计组，实施审计。
乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构确定审计事项后，应当提前3日通知被审计单位。
第二十七条 审计终结后应当提出审计报告。审计组在向上一级农村经营管理机构报送审计报告前，应当征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计报告起10日内，提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视为无意见。
农村经营管理机构应当审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的经济行为应当作出审计结论，提出处理意见和建议。
第二十八条 农村经营管理机构应当自收到审计报告起10日内，将审计意见书、审计结论送达被审计单位和有关单位。
重大审计事项的审计结论，应当及时报送同级人民政府和上一级农村经营管理机构。
被审计单位对审计结论和决定如有异议的，可在收到审计结论之日起15日内，向上一级农村经营管理机构申请复审。上一级农村经营管理机构应当在收到复审申请之日起30日内，作出复审结论和决定。特殊情况下，经本级农业行政管理部门批准，作出复审结论和决定的期限，可适当延长。但复审期间，不停止原审计结论和决定。
市、县（市）区农村经营管理机构应当对审计结论和执行情况进行督查。
第二十九条 审计组及其审计人员依法独立行使审计职权，审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法第八条第二款规定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集体资产行为的，由农业行政管理部门责令偿还，不能返还的，作价赔偿，并对个人处应当偿还或者赔偿数额一倍至三倍的罚款,但最高罚款数额不超过1万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门给予警告：
（一）产权的取得、变更、消除未备案的;
（二）合同未备案的；
（三）年终收益分配方案未备案的；
（四）会计人员离任未备案的。
第三十二条 农村集体经济组织或者个人有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门对有关单位负责人，直接责任人以及其他有关人员给予警告，并处500元至2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供、隐匿或者销毁账簿、凭证、报表、资料和证明材料的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）不按照规定公示的；
（四）不按照规定评估的；
（五）拒不执行审计决定的；
（六）其他违规行为。
第三十三条 从事农村集体资产的财务、审计、监督管理等国家机关、事业单位人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 县（市）区可以根据本办法结合实际制定实施细则。
第三十五条 本办法自2009年2月1日起执行。
