试论民事诉讼陪审制度/付长俊
作者:法律资料网 时间:2024-05-23 16:25:52 浏览:9958
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试论民事诉讼陪审制度
付长俊
在民事诉讼程序中存在的人民陪审制度是一种特殊的审判制度，由于其在基层人民法院的第一审民事诉讼程序中占有很重要的地位，因此，应认定陪审制度作为民事诉讼审判的基本制度之一。
一、陪审制度的概念
陪审制度是指审判机关吸收法官以外的社会公众参与案件审判的制度。
吸收社会公众参与案件初晴百物新是各法治国家通行的一种重要审判制度。在英美法系国家，在有陪审团参与的案件审理过程中，陪审团与法官有着明确的职责分工。陪审的责任在于案件事实的审理和认定。法官的职责是在陪审团认定的案件事实的基础上，对案件如何适用法律作出决定。在大陆法系国家，陪审人员与法官共同组成合议庭，陪审人员既参与案件事实的审理和认定的过程，也参与案件的法律适用过程。这种形态的陪审制度，又被称为参审制。虽然两大法系陪审制度的具体形态有许多不同，但其吸收社会普通公众参与司法审判的过程的理念则是共同的。
二、我国陪审制度的内容
我国民事诉讼法规定的陪审制度主要有以下内容：（1）陪审制只适用于第一审案件，第二审案件不实行陪审制。（2）案件是否实行陪审制，由法院决定，当事人无权决定。（3）对于哪些案件实行陪审，哪些案件不实行陪审，法律未作明确规定，由法院自行决定。（4）在由审判员和陪审员共同组成的合议庭中，对二者间的比例未作限制性规定。（5）陪审员在人民法院执行职务过程中，与审判员有同等的权利和义务。陪审员不仅有权参与案件事实的审理，也有权参与案件法律适用的判断。
三、完善陪审制度
陪审制是我国一项法定的审判制度，但在实际运作过程中暴露出如下问题：一是从立法角度看，关于陪审制度的法律规定过于简单，缺乏可操作性。陪审制度设立的宗旨、陪审制的法律地位、适用范围、陪审员的资格、遴选程序及具体案件陪审员的确定，都缺乏明确的法律规定。二是在司法实践中，陪审制的适用比较混乱，做法不一。陪审员法律素质低，缺乏独立性，适用率低，成效不大。目前大多数地方法院很少适用陪审制，即便适用陪审制，事实上也是陪而不审。
对于陪审制度存在的诸多问题，笔者认为应从以下几个方面予以完善：
一是建立对陪审员系统的法律培训机制。陪审员的法律素质较低，是由于我国现在的社会机制所决定的，陪审员的选择多在国家机关、事业单位的人员中挑选，由于我国司法考试制度的不断完善，通过司法考试的人员仍为少数，大多数的陪审员并未通过此考试，也未系统学习过法律知识，因此，对他们进行必要的法律知识培训是基础性。
二是基层法院应建立相应的陪审员陪审制度。针对陪审员陪而不审的现象，应由基层法院自行建立相应的制度规定，对于陪审员应陪审的案件范围给予规定。
黑龙江省北安市人民法院 付长俊
中华人民共和国政府和上沃尔特共和国政府关于中国派遣医疗队赴上沃尔特工作的议定书（1984年）
中国政府 上沃尔特共和国政府
中华人民共和国政府和上沃尔特共和国政府关于中国派遣医疗队赴上沃尔特工作的议定书
（签订日期１９８４年２月２１日）
中华人民共和国政府和上沃尔特共和国政府，为发展两国卫生事业的友好合作关系，经协商，达成协议如下：
第一条 应上沃尔特共和国政府（以下简称上方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由十六人组成的医疗队（包括译员、厨师和司机）赴上沃尔特工作。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与上沃尔特医务人员密切合作，协助上方开展医疗和预防工作（不包括承担法律责任的医疗工作），并通过医疗实践交流经验，互相学习。
第三条 中国医疗队的工作地点是库杜古医疗中心。
第四条 中国医疗队自到达上沃尔特之日起至离开上沃尔特之日止，工作期限为二年，期满后，中国医疗队按期回国。如上方要求继续进行合作，应在期满前六个月提出，经双方协商，另签议定书。
第五条 中国医疗队工作所需的医疗设备、器械、药品、医用敷料和化学试剂等由上方供应。根据上方要求，中方同意提供上方不能解决的部分器械和药品（不包括医用敷料和化学试剂）上述中方提供的部分的费用，在中、上两国政府一九七三年十二月三日签订的经济技术合作协定规定的贷款项下支付。
第六条 中方提供的部分器械、药品和中国医疗队使用的生活用品由中方负责运至阿比让港口。上方负责办理报关、免税、提取手续和自阿比让至瓦加杜古的运输。
第七条 中国医疗队员由中国往返上沃尔特的旅费及在上沃尔特工作期间的住房（包括必要的家具、卧具、水、电）、交通（包括交通工具及其维修、油料等）、办公、旅差费和生活费均由上方负担。根据上方要求，中方同意，中国医疗队往返上沃尔特的旅费和在上沃尔特工作期间的生活费在中、上两国政府一九七三年十二月三日签订的经济技术合作协定规定的贷款项下支付。其生活费标准按中、上两国政府关于“中国工程技术人员生活费标准”换文的规定办理。
第八条 中国医疗队员在上沃尔特工作期间，上方免除他们应缴纳的直接税款，并为他们提供开展工作的便利条件。
第九条 中国医疗队员享有中方和上方规定的假日。中国医疗队员在上沃尔特每工作满十一个月享有一个月的休假，如因工作需要当年不能休假，可在下年补休。休假期间的生活费按本议定书第七条规定办理。
第十条 关于费用结算。中国医疗队员的生活费、往返上沃尔特的旅费和中方提供的器械和药品所发生的实际费用，由中方分季提出结算确认书一式两份，经双方确认后，每方各执一份。中方根据确认的金额开出账单，通过中国银行和上沃尔特金库办理结算。
第十一条 中国医疗队应遵守上方的现行有关法律，尊重当地人民的风俗习惯。
第十二条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。
本议定书于一九八四年二月二十一日在北京签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 上沃尔特共和国政府
代 表 代 表
吕学俭 迪亚洛
（签字） （签字）
关于《广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖实施细则》的批复
广东省人民政府
关于《广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖实施细则》的批复
广东省人民政府
省劳动厅：
粤劳研函〔1996〕211号文收悉。同意你们制定的《广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖实施细则》，请你们下发执行。
广东省劳动厅发布
第一条 为充分发挥我省职业技能培训和技工教育工作者从事教育教学研究的主动性和积极性，鼓励其多出教学成果，以提高职业技能培训和技工教育教学水平和教育质量，根据《广东省教学成果奖励办法》的有关规定，特制定本实施细则。
第二条 职业技能培训和技工教育教学成果奖的范围包括：在职业技能培训和技工教育教学规律方面，具有独创性、新颖性、实用性的教学研究成果；在教学理论、教学管理、教学内容、教学方法、教学手段以及技能训练、产训结合、技能鉴定等方面，对提高教学水平和教育质量、实
现培养目标产生明显效果的教学改革方案和教学改革成果以及生产实习、产训结合、技术革新成果等。
第三条 我省从事职业技能培训和技工教育的各类技工学校、职业培训中心（学院、学校）、就业训练中心、职业技能鉴定机构、职业技术培训教研室、学术团体和其他社会组织、教师及其他个人，均可依法申请职业技能培训和技工教育教学成果奖。
第四条 职业技能培训和技工教育教学成果奖分为省和市（地级以上市，下同）、厅（局）两级。
第五条 省级职业技能培训和技工教育教学成果奖的申报、评审、批准和授予工作，由省劳动厅负责，并设立“广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖评审委员会”，评审委员会聘请有关专家、教授等组成，评审委员会的日常工作由省劳动厅职业技术培训教研室办理。
市、厅（局）级职业技能培训和技工教育教学成果奖的评审办法，由各市人民政府、省直各厅局参照《广东省教学成果奖励办法》和本实施细则制定，并报省劳动厅备案。
第六条 省级职业技能培训和技工教育教学成果奖评奖基本条件：
（一）在全省职业技能培训和技工教育系统内首创并处于领先水平、有一定影响的；
（二）经过两年以上教学实践检验确有推广价值的。
第七条 省级职业技能培训和技工教育教学成果奖各等级评奖标准：
特等奖：理论上有较大创新，技能训练、技能鉴定方法或手段有较大突破；实践上取得显著成效；在全国性的试验中得到充分验证和普遍肯定；对促进教学质量的提高起到重要作用，推广价值高，在国内产生积极的影响；
一等奖：理论上有独到见解，技能训练、技能鉴定方法或手段先进，有较强的指导作用；在全省性的实验中被证明是切实可行，并取得明显成效，促进了教学质量的提高，有较高的推广价值，在省内产生积极的影响；
二等奖：理论或技能训练、技能鉴定方法（或手段）较先进，经教学实践检验可行的，并取得较明显成效，受到师生欢迎，有一定推广价值，在省内产生一定的影响。
第八条 申请省级职业技能培训和技工教育教学成果奖的单位和个人，应按《广东省教学成果奖励办法》第九条规定逐级申报，其中县（含县级市，下同）、区及其所属的单位或个人，可向县、区劳动局提出申请，由县、区劳动局向上一级劳动局备案并向省劳动厅推荐。
第九条 由不属于同一地区或者省直厅局的两个或两个以上单位或个人（成果主要完成人一般不超过5人）共同完成的职业技能培训或技工教育教学成果项目申请省级职业技能培训和技工教育教学成果奖的，可由参加单位或个人联合向其中一方主持单位或主持人所在市（县、区）的劳
动局或者省直厅局提出申请，再由受理的劳动局或者省直厅局向省劳动厅推荐。
第十条 申请省级职业技能培训和技工教育教学成果奖，必须填写《广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖申请表》（见附表），并附上项目实验方案、报告、样品、实物照片、成果论文及其他有关材料，各一式三份，由推荐单位加具意见，按程序要求申报。
第十一条 经批准的省级职业技能培训和技工教育教学成果奖项目，应在授奖前公布，任何单位或者个人对该项教学成果的权属问题有异议的，可从公布之日起90日内向省劳动厅职业技术培训教研室提出，并由省劳动厅裁定。
第十二条 省级职业技能培训和技工教育教学成果奖每两年评审一次，评审工作在评选年份6月1日开始，10月30日结束。
第十三条 申请省级职业技能培训和技工教育教学成果奖的项目，可同时申请市、厅（局）级教学成果奖，但需予以注明。
第十四条 本实施细则自发布之日起施行。
〔附表〕广东省职业技能培训和技工教育教学成果奖
申 请 表
成果项目名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目主持单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
项目主持人（签名）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申 请 日 期： 年 月 日
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｜申请单位｜ ｜负责人 ｜ ｜
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｜申请人｜ ｜申请人所在｜ ｜申请何等｜ ｜
｜ ｜ ｜单位名称 ｜ ｜级成果奖｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请单位或｜ ｜邮政｜ ｜联系｜ ｜
｜申请人地址｜ ｜编码｜ ｜电话｜ ｜
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｜成果项｜ ｜
｜目名称｜ ｜
｜及内容｜ ｜
｜提要 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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｜项目主｜ ｜
｜持单位｜ ｜
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｜ ｜姓 名｜性别｜年龄｜学历｜专业技术职务｜ 曾受过何种 ｜工作单位｜
｜项 目｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜教学（教研）成果奖励｜ ｜
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｜主持人｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜参加项｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜目主要｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜成员 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜成果形式｜ ｜
｜（另加附｜ ｜
｜件） ｜ ｜
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｜ 成果项目 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜研究基本过程 ｜ ｜
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｜ 成果试验 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜情况及评价 ｜ ｜
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｜成果在本学科学｜ ｜
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｜术领域和省内外｜ ｜
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｜的影响如何 ｜ ｜
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｜ 有 何 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 推广价值 ｜ ｜
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｜ 单位推荐 ｜ ｜
｜ ｜ 盖章 ｜
｜ 意 见 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 上级主管 ｜ ｜
｜ ｜ 盖章 ｜
｜ 部门意见 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 省评委会 ｜ ｜
｜ ｜ 盖章 ｜
｜ 评审意见 ｜ 年 月 日 ｜
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1997年1月22日
