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湖南省体育局


湖南省体育局关于印发《湖南省体育局政府采购管理实施办法（试行）》的通知



湘体经字〔２００７〕２９号
各直属单位，机关各处室：
　　现将《湖南省体育局政府采购管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。


湖　南　省　体　育　局
二○○七年十一月三十日


湖南省体育局政府采购管理实施办法（试　行）


　　第一章　总　则


　　第一条　为了加强湖南省体育局（以下简称“省体育局”）政府采购管理，建立和完善政府采购运行机制，规范政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部令１８号）等法律法规，并参照《国家体育总局政府采购管理实施办法》（体经字〔２００５〕９８号），制订本办法。
　　第二条　本办法适用于省体育局机关及直属单位（以下统称“单位”）。
　　第三条　政府采购是指单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的自筹资金，采购省财政厅公布的政府采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　第四条　省体育局机关及直属单位使用财政性资金、自筹资金、体育彩票公益金，以购买、委托或雇佣等方式获取货物和服务时，凡属于政府采购目录范围或达到政府采购数额标准的，均应实行政府采购。
　　第五条　省体育局政府采购分为省级政府集中采购、委托采购、单位自行采购。
　　（一）省级政府集中采购，是指将属于省级政府集中采购目录内的项目委托省直机关采购中心实施的采购活动。
　　（二）委托采购，是指将属于省级政府集中采购目录外，政府采购限额标准以上的项目，由单位委托省级以上政府采购监督管理部门认定资格的政府采购业务代理机构（招标公司）或省直机关采购中心实施的采购活动。
　　（三）单位自行采购，也称分散采购，是指没有实行协议供货或者定点采购的，并且在采购限额标准以下实施的采购活动。
　　第六条　省体育局体育经济处是省体育局本级及直属单位政府采购工作的主管部门，其职责是：
　　（一）宣传贯彻国家政府采购有关政策；
　　（二）制订省体育局系统政府采购的有关规定、办法及实施细则；
　　（三）编制省体育局系统政府采购预算；
　　（四）负责政府采购计划资金的审核、汇总和上报；
　　（五）负责向财政部门报送省体育局政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表信息；
　　（六）负责省体育局系统政府采购监督管理；
　　（七）处理采购单位及供应商对政府采购活动质疑等事宜。
　　第七条　单位（处室）职责：
　　（一）严格执行政府采购的各项规定；
　　（二）指定本单位政府采购归口部门和人员；
　　（三）将下年度政府采购计划和经费预算纳入本单位（处室）下年度部门预算并报送体育经济处审核；
　　（四）每年１１月２０日前将下年度第一季度本单位（处室）政府采购计划和经费预算分别报送体育经济处。每年２月２０日、５月２０日、８月２０日前分别向体育经济处报送第二季度、第三季度、第四季度本单位（处室）政府采购计划及有关资料；特殊情况的采购也需提前１５个工作日报计划；
　　（五）依法签订和履行政府采购合同。每年６月份、１２月份向体育经济处报送政府采购信息；
　　（六）负责单位自行采购工作；
　　（七）接受财政部门和体育经济处对政府采购工作的监督和检查。


　　第二章　政府采购的范围


　　第八条　凡列入省级政府集中采购目录的项目，统一由体育经济处委托省直机关政府采购中心采购。凡未列入省级政府集中采购目录，但是达到政府采购限额标准以上的项目，统一由局经济处委托有资质的采购业务代理机构采购。未列入集中采购目录且未达到限额标准的项目，实行非集中采购，由各单位按政府采购的制度自行采购；局本级的自行采购由体育经济处负责。


　　第三章　政府采购方式


　　第九条　政府采购方式统一由体育经济处按湘财购〔２００５〕８号文件、１５号文件、〔２００７〕２号文件、１９号文件规定向省财政厅报批。
　　第十条　政府采购主要采用公开招标或邀请招标方式。公开招标是指采购单位或代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请三个以上（含三个）特定的供应商投标的采购方式。
　　竞争性谈判、询价、单一来源（含定点）等采购方式按如下办法执行：
　　（一）符合下列条件之一的，采购金额在５０万元以内，经体育经济处会同监察室审批，可以采用竞争性谈判采购方式：
　　（１）招标后，没有供应商投标或没有合格投标的；
　　（２）出现了不可预见的急需，而无法按招投标方式按时采购的；
　　（３）对高科技含量有特别要求的；
　　（４）局认定并经省财政批准的其他情况。
　　（二）属于标准规格且价格弹性不大的，采购金额在５０万元以内，经体育经济处会同监察室审批，可以采用询价采购方式。
　　（三）符合下列条件之一的，经体育经济处会同监察室审批，可以用单一来源采购方式：
　　（１）只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；
　　（２）原采购的后续维修，零配件供应，更换或补充，必须向原供应商采购的，但不超过原合同金额的１０％；
　　（３）从残疾人、慈善等机构采购的；
　　（４）局认定并经省财政批准的其他情况。
　　单一来源采购时，由采购单位或代理机构向供应商直接购买。


　　第四章　政府采购预算


　　第十一条　单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序上报体育经济处。
　　第十二条　单位按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，报省体育局经济处审核。


　　第五章　政府采购的程序


　　第十三条　各单位（处室）进行政府采购前，先落实采购资金。
　　第十四条　各单位向体育经济处上网申报计划（各处室填写采购计划表，见附件１），由体育经济处审批后报省财政审批。
　　第十五条　根据省财政的政府采购批复，按如下规定进行采购：
　　（一）属于协议供货范围内的货物、服务，严格按照省财政每年下发的协议供货相关文件执行，如：汽车维修、汽车保险、印刷、办公设备和交通工具购置等。
　　（二）超过协议供货范围，属于集中采购目录以内的部分，统一由省直机关采购中心负责采购；不属于集中采购目录以内的部分，由各单位委托有资质的采购代理机构进行采购（零星的运动服装、体育器材、体育设备由体育产业办负责采购），也可以委托省直机关采购中心采购。
　　（１）工程类，工程项目价值在２０万元以上的，必须按程序报批，进行政府采购，１００万以上的工程项目，必须进行公开招标采购。
　　（２）货物类，单项达到５０００元（０８年按１万元）以上或者批量达到５万元（０８年按１０万元）以上的，必须进行政府采购，５０万元以上的单项或者批量货物，必须进行公开招标。
　　（３）服务类，单项在１万元以上的或者批量在５万元以上金额的服务，必须进行政府采购，５０万元以上的单项或者批量服务，必须进行公开招标。
　　以上所列限额标准均含本金额。
　　第十六条　采购单位与中标单位签订合同。
　　第十七条　采购单位（处室）验收货物，并填写政府采购验收结算书（附件２）。
　　第十八条　财务部门根据填写完整的政府采购计划表、采购合同、发票、政府采购验收结算书付款。


　　第六章　政府采购审批和备案


　　第十九条　政府采购审批和备案管理，是指各单位依照财政部门和省体育局的有关规定，以文件形式将本单位政府采购文件或采购活动事项报送体育经济处审批或备案的行为。
　　第二十条　下列事项经体育经济处审核后，按有关程序报财政部门审批后实施：
　　（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目，需用公开招标以外的采购方式的；
　　（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
　　（三）政府集中采购协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更；
　　（四）单位预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
　　（五）本年度内对原采购的补充并超过原合同金额的１０％；
　　（六）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。


　　第七章　责任及处理


　　第二十一条　采购单位有下列行为之一的，以违反财经纪律处理，采购活动无效，并予以通报批评；给投标人或供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，给予责任人员和分管领导行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
　　（一）集中采购时，未经批准，自行采购或委托采购的；
　　（二）非集中采购时，委托无法定资格的机构代理的；
　　（三）应当采用公开招标或邀请招标方式而未采用的；
　　（四）评标前泄露标底的；
　　（五）非集中采购时，故意不付款、推迟付款或向供应商提出不正当要求的；
　　（六）无正当理由拒绝签订合同或拒绝接受、验收采购标的的；
　　（七）与代理机构或投标人串通、虚假招标的；
　　（八）其他违反政府采购的有关制度的行为。


　　第八章　附　则


　　第二十二条　本办法由省体育局体育经济处负责解释。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。（附件略）



讨论如何修正中国股票市场制度

王胜宇


　　一、中国股票市场制度创新的几点战略思路：
　　1．发展模式由“政府控制型”向“市场取向型”演进，中国股票市场是为适应经济转轨的需要产生和发展起来的，具有典型的政府推动和行政调控的特点，股票市场成为“可调节”、“可控制”的市场，政府调控型市场发展模式与市场运行内在规律发生冲突，使股票市场的运行风险加大，投资者理性预期被扭曲，股票市场在很大程度演变为国有企业脱贫的圈钱场所。受强制变迁模式的制约，要全面推进股票市场的市场化进程，必须对政府在市场的行为边界予以严格界定，将政府在股票市场的行政功能置于市场规则和制度的约束下，保持市场监管部门的独立性，释放长期受抑制的市场能量，把本该市场完成的事情还给市场，使企业结构调整过程成为寻求最能实现资本增值，进而显现社会资源合理而高效的配置过程。以市场发展为导向的股票市场，充分发挥市场机制的作用，使市场“信号”成为有效传导，通过市场运行机制和定价机制，提高股票市场的资源配置效率。市场监管明确的角色定位，也是推进市场进程的另一个重要方面。当前的重点是要调整好市场监管层的行为机制和行为方式，以建立起有效的市场主体秩序、行为秩序和监管秩序。市场监管层必须对中小投资者利益的实质性保护作为工作出发点，把预防和惩处市场操纵或欺诈作为主要目标，确保市场的流动性和透明性，把市场信息的有效性作为监管重点，才能实现股票市场的三公原则。只有在市场监管部门的行为边界清晰界定的前提下，上市公司的行为才能由失范走向规范；合理而有效的法人治理结构才能置于外部的市场制度的约束之下:中介机构刁‘能秉承诚信原则组织中介活动:投资者才’能按照市场走势、公司业绩和其发展潜力决定投资行为，形成稳定的投资预期，整个市场的信用机制在稳定的制度框架下运作。同时还要努力提高监管机构的监管透明度，避免出现监管措施失当而人为放大市场价格的波动幅度，增加市场风险。
　　2．功能定位由筹资型向资源配置效率型演进，中国股票市场现阶段依然表现在片面的筹资定位。股票市场的这种功能定位，导致市场功能长期锁定在筹资层次上，优化配置功能则受到极大的限制，单纯筹资和利用思维模式，致使由于制度缺陷加大市场风险。股票市场除筹资功能外，还具有推动企业制度创新、优化资源配置和提高经营效率等功能，而且后几项功能随着企业上市和手中握有的大量现金流日益显出重要性。在当前上市公司整体经营效益不佳的情况下，不应在过分强调股票市场的筹资功能，应提倡制度改革和资源配置。将资源配置和制度创新作为股票市场的首要功能。为此，必须矫正股票市场现有的功能定位，以制度创新和改革为契机，把企业素质、业绩和潜在发展能力作为公司能否上市的第一标准，让有发展潜力的企业成为国民经济和股票市场的基础，必须加强股票市场的监督，确保投资者尤其中小投资者的利益，严厉打击内幕交易和市场操纵等犯罪活动:加强对上市公司的监管，强化股票市场公平定价和优胜劣汰的功能，使得符合国民经济健康高效发展需要的企业能够依托股票市场发展壮大。即使从融资角度分析，也要努力矫正上市公司对股权融资的过分偏好，硬化股权融资的成本约束和对公司治理结构的约束力，在国有股减持的基础上，发挥投资者用脚和用手投票的机制，提高股权融资的成本曲线。需要强调的是，目前理论界对筹资理解上的偏差，也给个别利益主体带来了不应有的思想混乱。筹资的含义仅仅是资金的筹集，而融资不仅包括资金的筹集，还具有筹资方式及其比例关系所引致的成本比较，以及对公司治理结构安排的影响，这在资本结构理论中有深刻论述。当前上市公司之所以把融资问题简单地看成筹资问题，主要在于股权结构凝固化和不合理，股权融资的成本被抑制很低:一旦国有股一股独大问题解决，股权融资的隐性成本和治理结构问题就会显现出来，所以从上市公司角度分析，股票市场的市场化进程首先表现由筹资向融资的归位过程。
　　3．市场目标由国企改革服务型向国民经济服务型演进，所有制歧视一直是影响中国股票市场健康发展的重要问题。中国股票市场除企业融资、证券定价和优化资源配置以外，还具有特殊的功能-一为国有企业改制服务。长期以来，为国企改制服务有进一步演变为筹资服务和脱贫解困的工具，改制的作用则体现不够充分。国有企业改组上市的公司，即使效益不断下滑而缺少投资价值，但由于壳资源的占有为庄家操纵提供契机。股票市场本身是市场经济发展的必然产物，不应有姓资和姓社之分，政府和监管层应放弃所有制标准，全面引入市场化机制，根据市场准则制定和选择能够上市的企业，加快非国有企业特别是民营企业的融资上市步伐，真正实现股票市场对绩优企业的扶持作用。
　　二、微观制度修正
　　在中国的股票市场上，各种人为因素造成一级市场和二级市场价格上的巨大差异，使相当一部分投资者将大量的资金投入到一级市场的新股申购上，造成一级市场长期大规模的资金沉淀．同样，二级市场由于信息不畅，行政干预等使得大量投机行为充斥其中，市场比较混乱等多种问题．所以，要解决这些问题，必须分别对一级市场和二级市场进行改革，从根本上解决市场混乱的问题．
　　1．一级市场的深化
　　（1）发行结构的深化。对于发行结构，最终的出路在于同股同权，在于国有股、法人股的流通及与社会公众股的并轨。从目前的情况看，出现了以亏损上市公司为主体的重组热潮，其形式主要是国有股、发起人股和法人股的转让。有的学者称之为“准兼并”，因为这是基于国有股、法人股不上市流通而实施的对二级市场兼并机制的一种替代，也可以说是国有股、法人股的变相流通或准流通。尽管它只能以场外交易的方式进行并带有浓厚的“买壳上市”和行政色彩，但不可否认“用手投票”的改进，特别是那些注入民营资本的企业，由此带来提升上市公司经营业绩的预期使得“用脚投票”的监控性有所增效。当然，发行结构的深化是多渠道的，还可以根据各家上市公司所处行业的特点，将部分国有股、法人股改为优先股、可转换债券或经辅导后直接上市。
　　（2）发行规模的深化。对于发行规模，最终的出路在于取消额度管理，实行真正的核准制。为此，应将发行审批权统一收归中国证监会，制定明确高标准又容易验证的资格制度，并在深化发行结构的基础上使上市公司承担被兼并、被停牌破产的风险成本。这样使供求趋于平衡，从而额度将逐步失去其存在的意义。另一方面，应该构建多层次的市场结构，引导中国股票市场向纵深发展。如酝酿中的“二板市场”，在“统一市场监管”的前提下，还要完善和发展柜台交易并把它纳入集中交易轨道。由此形成“不同级别”的市场格局各有其适用范围和服务功能，相互衔接、相互补充。
　　（3）发行价格的深化。对于发行价格、应随行就市，真正反映其内在价值并与二级市场有机衔接。从各国的经验来看，竞价发行是一种较为普遍和规范的做法。竞价首先是证券商之间承销权的竞争，出价最高者获得主承销资格，而不是由行政单位指定或者凭某种关系商定，然后，承销商再向社会公众配售，其形式可以是以固定价格零售、组织承销团或竞价发行。从目前的情况看，我国的证券公司存在着机构过多、规模过小、抗风险能力弱、业务分布雷同等致命弱点，难以保证竞价发行有序、高效、公平，因而需要进行改造和整合，其形式主要有机构或业务合并、收购银行下属信托公司、系统内部整合、改制或重新组建，同时可根据各个券商的实力状况划分成若干等级，并鼓励其进行市场细分，逐步形成金字塔式的组织结构。
　　2．二级市场的回归
　　二级市场要走出泡沫怪圈，就必须使非理性的炒作投机向理性的监控性投机回归。这除了深化一级市场，还要解决价格操纵、信息披露不规范、政府干预等问题。
　　（1）三管齐下，治理价格操纵。首先，减少违规资金入市，加大对股市违规行为的打击。1998年7月1日实施的《证券法》对操纵股市、炒作股价的惩罚已有了相关规定，同时，证券犯罪被正式载入新《刑法》，在有法可依的情况下，要加大执法的力度。另一方面，要开辟规范、可监控的投融资渠道，对银行在激励改进的基础上建立货币市场和资本市场间有序的资金传导机制，对于券商应允许通过股份制改组和增资扩股，选择部分实力雄厚、声誉卓著的证券公司在严格评级的基础上公开发行投资银行债券。其次，应在规范的基础上逐步培育理性的机构投资者，其中的要素在于合法的资金来源、合理的制度构造、透明的信息发布体系、完备而有效的监管等。从目前的情况看，政府主要扶持投资基金的发展，1997年11月正式颁布了《证券投资基金管理暂行办法》，1998年以来又公开发行(上市)了开元、金泰、兴华三只基金，可以说在二级市场的回归路上已经迈出实质性的一步。另一方面，投资公司、财务公司、养老基金等在我国也方兴未艾，应积极引导它们成为理性投资者。此外，要通过扩容、国有股法人股流通及上大盘股等渠道改善市场结构。
　　（2）规范和完善信息披露。一方面，对于上市公司的信息披露问题首先应追究经营者的责任，以违规者的最终违规成本大于其收益的原则加强惩处力度，予以取消配股权直至摘牌的处罚；其次，政府应进一步加强信息披露的立法工作，特别是尽快完善《证券法》，并严格执行信息披露制度，做到“有法必依、违法必究”；第三，推动会计职业规范发展并走向成熟，这一方面政府和社会要加强对注册会计师的监管，提高它们的风险程度；另一方面还应引导会计师事务所加强行业自律，使其自觉地约束自己的行为。
　　（3）弱化政府干预。随着一级市场的深化，政府与投资者之间相互制肘的关系应逐步理清。鉴于投资者的非理性预期还可能惯性存在，政府千万要坚持得住、始终如一，切忌将监管作为调控手段，尤其应摒弃直接救市、压市的做法。


北安市人民法院 王胜宇