关于颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定》（试行）的通知
电力部
关于颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定》（试行）的通知
1996年7月29日，电力部
各电管局，省自治区、直辖市电力局（公司）：
为了加强水电厂技术改造和技术进步，推动水电厂的全面改革，不断提高水电厂自动化水平和劳动生产率，为创建一流水力发电厂奠定基础。经研究决定，现正式颁发《水电厂“无人值班”（少人值守）若干规定》（试行），自颁发之日起试行。请结合各地实际情况，认真贯彻执行。
在执行中有什么意见和建议，请及时告部安生司。
本规定的解释权属电力工业部。
附件：水电厂“无人值班”（少人值守）的若干规定（试行）
一、总 则
为了适应电力工业发展的需要，提高设备安全运行和自动化水平，改变我国电厂管理用人多、效率低的落后局面，水电厂值班方式的改革势在必行。随着电力系统的不断发展和技术进步，设备、人员、管理等各方面的条件正在逐步走向成熟。水电厂的值班方式必将逐步从多人值班向少人、无人值班方式过渡。“无人值班”（少人值守）方式是结合我国国情的具体条件提出的，是我国多数水电厂改革的主要目标。它是我国水电厂运行管理体制改革的必由之路，必将带动整个水电厂管理体制的改革，促进水电厂的技术进步，提高水电厂的安全经济运行管理水平，达到提高“两效”和安全、文明生产的目的。
水电厂值班方式的改革应采取“抓紧试点、因地制宜、循序渐进、设计先行”的方针。各主管部门应根据各自的具体情况，结合电网调度管理体制改革和调度自动化系统发展规划统一考虑，做好全面规划、指导和试点工作；认真总结经验，以点带面，一般先易后难，逐步推广。要抓紧已建水电厂的技术改造，努力提高机电设备的安全运行水平，提高机组和全厂自动化程度，加强管理，提高人员素质，积极创造条件，促其实现。主要机电设备及其自动监控设备成套从国外引进的水电厂，设备条件比较有利，更应先行一步，做出表率。对于新建工程，则应根据“新厂新办法”的指示精神，从工程规划设计上为此准备好必要的条件。
为了做到有序地开展和推动，特制订本规定，以指导试点和进一步的推广工作。
二、定义
“无人值班”（少人值守）是指水电厂厂内不需要全天24小时内都有人值班。机组开、停、调相等工况转换操作、有功、无功功率调整以及运行监视等工作，由上级调度所（包括梯调以及网、省、地调等）或集中控制的值班人员及有关自动装置完成；但在厂内仍有少数全天24小时都在的值守人员。负责现场看守和特殊处理以及上级临时命令交办的工作。
三、实现方式
水电厂实现“无人值班”（少人值守），一般有以下几种方式：
1、梯级水电厂（或水电厂群）实现由梯级调度所（梯调）的集中直接监控，各被控电厂实行“无人值班”（少人值守）。如梯调设在其中一个水电厂的中控室，则该厂为少人值班。
2、一厂多站（指一个水电厂有几个厂房）的水电厂，实现由全厂总控制室的集中监控，各被控电厂实行“无人值班”（少人值守）。如总控制室设在其中的一个电厂的中控室，则该厂为少人值班。
3、实现由上级调度所（包括网、省、地调等）直接监控的水电厂也可实行“无人值班”（少人值守）。
四、条件
水电厂要实现“无人值班”（少人值守）除必要的外部（电网、总厂及调度监控系统等）条件外，必须具备以下三个方面的条件：
（一）设备
水电厂实行“无人值班”（少人值守）对设备提出了更高的要求。对于主辅机电设备、自动监控保护设备，产品质量都应符合规定标准，性能应该良好，能够满足实际需要，运行应该稳定可靠，并有必要的，适当的备用。在正常运行情况下，能够保证对全厂的有效控制，不需要现场值守人员的干预；发生异常情况时能及时报警、自动停机、跳闸并自动采取必要的措施，避免事态扩大，减少损失，确保设备安全。
1、主设备
水轮机、发电机、主变压器以及高压配电装置等设备，评级应不低于部颁标准中二类设备。
2、机组引水系统设备
机组前进水阀、快速闸门、事故闸门等均应能可靠工作，确保机组、输水管道及建筑物的安全。
3、厂用电系统
（1）厂用电源系统应完善可靠，有必要的备用。
（2）应有完善可靠的备用电源自动投入装置，双电源应互为备用，保证电源消失及设备故障时自动投入备用电源。
4、调速器及其系统
（1）调速器应能稳定运行，性能满足标准规定的要求，年平均无故障时间达8670小时以上。
（2）调速器故障时应有自动停机功能。
（3）压油装置应可靠工作。如补气频繁的应有自动补气装置。
（4）漏油装置应有足够的容量和工作可靠。
5、励磁系统
（1）励磁系统应能稳定运行，性能满足标准规定的要求，年强迫退出比应不大于0．1％。
（2）静止励磁的可控硅功率柜及其风扇故障需要有自动限制无功功率和系统故障自动停机功能。
（3）灭磁系统运行正常。
6、机组和公用辅助设备系统自动控制以及保护系统
（1）机组应能从远方以一个命令实现机组开、停机、调相等工况转换的自动顺序控制，不需要值班人员在现地的手动干预。
（2）设备故障时应能自动报警，自动投入备用或自动停机、跳闸，必要时应能自动关闭机组前进水阀或快速闸门，并发出事故信号。
（3）各辅助设备系统应能自动工作，保证系统运行在规定正常参数范围以内，当系统设备发生故障时自动投入备用，并发出报警信号。
（4）系统中的各种自动化元件设备，包括执行元件、信号器、传感器等均应能可靠工作。
（5）应结合电厂的实际需要采取必要的技术措施，如对机组振动摆度以及其他必要的水力参数的自动监测等。
7、全厂自动化
水电厂应装设必要的全厂自动化系统，其功能应包括自动安全监视、自动打印记录制表、自动事件顺序记录，有条件时宜有自动经济运行功能。
对于装设计算机监控系统的情况，在开、停机，调相转换等自动顺序操作过程中，需要有中断程序后，能直接停机的功能。当计算机控制系统软、硬件发生故障时，仍应能自动停机、跳闸和关闭进水阀和快速闸门。
8、系统调度自动化
由上级调度所（主要是梯调，也可能是网、省、地调）直接监控的水电厂，应能实现上述调度所的调度自动化系统对水电厂的四遥远动直接监视控制，其范围不应低于有关规程规定的要求。
9、机组及公用辅助设备系统
对机组推力减载油泵、机组技术供水泵、水轮机顶盖排水泵、全厂高低压空气压缩机等都应有必要的备用，系统应能自动运行，出现异常情况时有报警信号。机组顶盖排水系统，尚应有危险水位输出可进行停机。
10、直流电源系统
（1）蓄电池容量应满足事故放电0．5～1小时的要求。
（2）浮充电设备应能自动稳压运行，并有系统工作异常时的报警信号。
11、通信系统
（1）与上级调度及有关行政主管部门等应有两种可靠的通信方式。
（2）调度行政通信系统应能随时召唤在厂内巡视、工作或厂外待命的值守人员。
12、防火措施
水电厂应有必要的防火设施，包括：
（1）全厂火灾自动检测报警系统；
（2）水轮发电机的火灾自动检测报警和自动灭火系统（后者通常手动投入）；
发电机的冷、热风口应能方便地加以关闭（非取暖季节应固定封闭，以免被气流冲开）。
（3）油浸式变压器、明敷110ＫＶ及以上高压充油电力电缆以及大容量油罐等应装设固定式灭火系统。变压器应有必要的隔墙和事故排油坑槽。
（4）厂内建筑物的防火等级和防火措施应满足有关规范的要求。
13、防止水淹厂房的措施
（1）厂房集水井应有足够的容积；排水泵应有必要的备用；宜有一台为深井泵，其安装高程应考虑有一定的安全袷度；排水系统应能按水位变动自动运行，水位信号器应冗余配置。
（2）机组及其引水系统的进人孔洞应密封良好。
14、值守室的设施
通常在临近中控室设立值守室，值守室中应有必要的通讯设备、全厂设备和全厂火灾检测报警系统的总的报警音响信号以及事故照明。
15、需要经常调节开度的闸门，应装设按水位或流量自动控制调节系统。
16、对电气和机械设备，应具有可靠实用的防止误操作的系统或装置，保护人身和设备的安全。
（二）人员素质
值守人员要少而精，素质要求高。首先是事业心要强，敢于负责。应具有与工作性质相适应的文化程度，一工多艺，一专多能。
对值守人员，巡回检查和维护、设备退出运行作隔离、安全措施的操作和监护，以及随叫随到的具体分工和工作责任范围，制订其应知应会的要求。并经过培训学习，考核合格后才能正式上岗。
值守人员应知：
（1）水电站发电系统和设备的布置情况；
（2）水电站的油、水、风系统和结构；
（3）水电站一次主结线及厂用电系统；
（4）水电站直流和二次系统、计算机监控系统或自动装置，以及继电保护和原理等；
（5）水电站各主要设备的技术参数；
（6）水电站在电网中的地位、有关电网联接和运行状况。
（7）水电站某些设备临时存在的一些缺陷。
值守人员应会：
（1）处理一般漏油、漏水、漏气等缺陷的临时处置；
（2）处理一般异常报警故障；
（3）进行手动紧急停机关闭进水阀闸处理；
（4）事故处理；
（5）机电设备的操作切换；
（6）火灾、水淹厂房等灾害紧急处理。
（三）管理制度：
水电厂实现“无人值班”（少人值守），必须建立必要严格的管理制度，明确工作责任、工作内容和范围、应遵守的纪律以及需要登记备查的记录内容和汇报联系等。
具体的管理制度应有以下5种：
1、值守制度。
2、巡回检查和维护制度。应明确巡回检查路线，检查设备的部位和内容，正常和异常的区别，以及定期切换、定期更换易损件、排污等工作内容和周期等。
3、设备退出运行作隔离、安全措施的操作和监护制度。
4、应急处置和随叫随到现场制度。
5、厂区、厂房、设备清扫卫生制度。
五、实施和技术改造
1、水电厂的技术改造应和值班方式改革同时进行。一定要全面规划，分步实施，抓住关键。改造的重点在机电设备方面。首先要提高机组调速器和励磁系统的可靠性，以及自动化元件等，提高整体自动化水平。要做到从控制台上以一个命令实现机组开、停，调相等工况转换的自动顺序操作。机组及全厂公用辅助设备能按液位、压力等整定范围现地自动控制运行，出现异常情况有报警信号。在上述改造完成，达到可靠情况下，第一步目标就是先实现机电合一并在中控室少人值班，为向“无人值班”（少人值守）过渡，在思想上和技术上打好基础。
2、技术改造的原则应是：
（1）从实际出发，借鉴国外经验，取长补短；但应立足国内，选用先进、运行成熟的设备及元件。
（2）应尽量简化系统，简化结构。
（3）不应要求将所有设备都要实现自动化，而应从实际出发，根据需要进行改造。
（4）不经常操作的手动隔离开关，则不一定要改为自动进行远方操作。
（5）有些辅助设备，能就地自动控制的不一定非要进行远方控制。
（6）测量和记录数据，不是全部都要远传，远传点数应尽量以少为好。
（7）厂房和发电机的火警和消防，基于目前元件可靠性较差，条件不具备时，先不要急于装设和改为自动灭火。
（8）直流系统熔丝熔断，厂内有人值守可以处理者，则不需要考虑操作直流熔丝一旦熔断后的自动停机措施。
（9）值守地点的监视信号，一般仅需总的音响报警信号。
3、已建水电厂“无人值班”（少人值守）现场设备巡回检查的频次，应从实际出发，根据设备运行情况，可逐步延长间隔时间。
4、水电厂水工建筑物的观测、维护以及闸门运行管理等工作，亦应相应进行改革，建立新的管理模式和制度。
5、水电厂检修管理，应积极探索新的检修管理方式，以测量分析方法进行设备诊断，安排检修计划。
深圳经济特区高新技术产业园区管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区高新技术产业园区管理规定
(深圳市人民政府二届110次常务会议审议通过
1998年8月26日深圳市人民政府令第76号发布发布)
《深圳经济特区高新技术产业园区管理规定》已经市政府二届第110次常务会议审议通过，现予发布。自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为促进深圳经济特区（以下简称特区）高新技术产业的发展，把深圳市高新技术产业园区（以下简称高新区）建设成为特区高新技术产业发展的主要基地，规范高新区的管理，根据国家有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于高新区的管理。
本规定所称高新区，指深圳市人民政府根据特区发展需要提出申请，由国务院有关主管部门批准后设立的经济性区域。
第三条 高新区应成为大规模、高效益的高新技术产业区，高新技术科技成果转化区，高新技术企业运行机制试验区，国内、国际经济技术的合作区及高新技术人才的培训教育区。
第四条 高新区由市政府统一领导、统一政策、统一规划和统一管理。
第二章 管理体制
第五条 市政府设立高新区领导协调组织、高新区行政管理机构、高新区服务机构，施行对高新区的管理。
第六条 高新区领导协调组织由市领导及有关部门负责人组成。
高新区领导协调组织行使下列主要职责：
（一）贯彻执行市政府有关建设高新区的方针、政策和决定；
（二）审查高新区发展规划、项目、土地、资金和管理制度；
（三）协调解决高新区开发、建设和管理中的重大问题；
（四）完成市政府交办的其他任务。
第七条 高新区行政管理机构是市政府的派出机构，代表市政府具体管理高新区各项相关行政事务。
高新区行政管理机构行使下列主要职责：
（一）组织拟定高新区的总体发展规划、产业发展规划、土地利用规划、城市设计规划、信息化建设规划和有关政策、法规、规章，报市政府有关主管部门批准后监督实施；
（二）负责入高新区项目、企业的资格审查；
（三）负责高新区内项目用地、改变土地用途、红线调整、房地产转让和拍卖的初审；
（四）参与高新区内建筑单体设计方案、户外广告设置的初审；
（五）负责政府通过该机构投入高新区资金的管理和使用；
（六）参与高新区环境保护规划与管理；
（七）组织高新区内招商引资及技术交流与合作；
（八）受高新区领导协调组织委托，协调政府各有关部门解决高新区建设和发展中的有关问题；
（九）市政府和高新区领导协调组织授予的其他职责。
第八条 高新区服务机构受高新区行政管理机构领导，对高新区的社会公共事务进行管理、监督和提供有关服务，具体内容如下：
（一）负责高新区内物业、水、电、路、气、通讯、绿化等公共设施的协调管理；
（二）为高新区内企业、事业单位提供员工的招聘、培训、会议展览、信息、安全保卫等服务；
（三）完成高新区行政管理机构交办的其他事务性工作。
第九条 高新区服务机构应按照社会化、规范化、公开化、程序化的原则进行管理和服务，各项管理和服务规定应予以公布。
高新区服务机构有权对其提供的管理和服务按市政府统一规定的收费项目及标准收取费用。
第三章 产业导向和入区条件
第十条 高新区鼓励下列高新技术产业的发展：
（一）电子信息；
（二）生物工程；
（三）新材料；
（四）光机电一体化。
第十一条 入高新区的企业与项目，应具备下列条件：
（一）符合高新区产业规划、土地规划和环境保护要求；
（二）具备足够的资金保证，且资金来源明确；
（三）高新技术企业与项目须具备市政府科技部门认定的文件和证书。
第十二条 除市政府规划确定之外，高新区内禁止新建商品住宅、通用厂房和商业楼宇。
第十三条 高新区内禁止兴办污染环境、高耗能、高耗水或劳动密集型项目。
第十四条 在高新区设立的企业及拟进入高新区的企业应符合国家有关法律、法规对企业设立和变更的有关规定并符合下列规定：
（一）外商投资项目的申请者须到外资管理部门办理审批手续，高新区行政管理机构参予联审；
（二）内资企业的申请者须到高新区行政管理机构进行资格审查。高新区行政管理机构认为申请者申报的项目不适宜进入高新区的，有关部门不颁发有关的批文、批准证书或有关许可文件。
工商行政管理部门对不符合上款规定的，不予办理注册登记手续。
第十五条 高新区行政管理机构应和进入高新区的单位签订入区协议，根据协议进行规范管理。
第十六条 对高新区现有不符合本规定第十一条规定的企业和项目，高新区行政管理机构应责令其限期达到；限期达不到要求的，应责令其限期出区。
第四章 土地规划、建设、房地产和户外广告管理
第十七条 高新区的土地利用规划、城市设计规划纳入全市总体规划，由高新区行政管理机构组织拟定，经高新区领导协调组织审查后，报市政府规划国土部门审批。
第十八条 申请或变更使用高新区土地者应首先到高新区行政管理机构初审，高新区行政管理机构提出是否准予使用、使用面积和位置的初审意见。经高新区行政管理机构初审同意并出具书面意见后，市政府规划国土部门审批。
不具备高新区行政管理机构的初审同意意见，市政府规划国土部门不予受理。
第十九条 高新区的土地必须用于高新技术产业及其符合规划的相关事业。高新区房地产转让的受让人（包括招标的投标人及拍卖的竞买人）应先到高新区行政管理机构进行资格审查。
受让人应按照高新区有关规划进行建设。
第二十条 高新区行政管理机构参与建筑单体设计方案审查并会同邮电部门对建筑物内通信管线设置方案进行审查。
第二十一条 由政府投资为高新区服务的配套公寓和住宅（含地址在区外），高新区行政管理机构与规划国土等部门组成联审小组，审查分配方案。
第二十二条 在高新区发布户外广告，应经由高新区行政管理机构及其他有关职能部门参加的联合审批会议会签同意后，方可发布。
第五章 法律责任
第二十三条 擅自变更产业内容，非法变更土地用途，非法出租或抵押房地产的，依照有关法律、法规予以处理。
第二十四条 对取得高新区内土地使用权，两年之内未按规划要求动工兴建的，依照有关法律、法规，无偿收回土地使用权。
第二十五条 对未按入区协议的规定完成建设进度计划的，应依入区协议中有关条款承担相应的法律责任。
第二十六条 违反本规定确定的土地、环境保护、建设、房地产管理和其他有关规定的，高新区行政管理机构可出具书面处罚建议书，建议有关部门进行相应的处罚和采取有关措施，有关部门应依照有关规定进行处理。
第二十七条 对高新区行政管理机构或其他部门的决定不服的，可在收到决定之日起十五日内向市政府行政复议机构申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可直接向人民法院提起诉讼，但法律、法规另有规定的除外。
第六章 附 则
第二十八条 高新区行政管理机构可依据本规定制定具体的管理办法，报市政府批准后发布实施。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
1998年8月26日
