浙江省国有资产监督管理委员会 关于印发《省属国有企业相互担保管理办法（试行）》的通知

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湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市加强城市市容环境卫生管理若干规定》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市加强城市市容环境卫生管理若干规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年四月七日

黄石市加强城市市容环境卫生管理若干规定

为了维护城市市容环境卫生，加快创建国家园林城市、卫生城市步伐，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》，结合本市实际,制定本规定。
一、加强工场、塘口、码头的管理
（一）城市规划区内的施工场地、开山塘口、货运码头等易造成污染的场所，除依法必须设置安全防护外，应采取隔离措施；中心城区应设置景观围墙，所有机具、设备、建筑垃圾或货物必须堆放在隔离区内，隔离设施应符合城市容貌标准；主次干道两侧施工场地的隔离设施应进行适当美化。施工场地、开山塘口、货运码头进出口道路必须硬化，采取覆盖草垫等防护措施，并配置符合标准的冲洗设备，对进出车辆进行冲洗，避免车轮带泥污染城市道路。
（二）运输车辆应根据装运货物的性质采取覆盖、包扎、密封等相应措施，以避免泄漏、遗撒，严禁运输车辆沿途抛洒。
（三）施工现场、开山塘口、货运码头应尽量减少噪声污染，向外排放的噪声应控制在环境保护有关规定的标准内。市中心城区的红旗桥至上窑天桥、长江干堤至湖滨中路区域内及学校、医院周边100米范围内夜间19时30分至次日6时，其它城区区域内夜间22时至次日6时，施工场地禁止使用打桩机、搅拌机、震动棒、电锯、风钻、装载机等机具设备。
（四）在城市市区进行建设施工或者从事其他扬尘污染活动的单位，必须按照环境保护的有关规定，采取防治扬尘污染的措施。
二、加强城市建筑垃圾的管理
（五）产生建筑垃圾的单位应在建筑垃圾产生前7日到建筑垃圾管理部门申报建筑垃圾处置方案，并按标准缴纳建筑垃圾处置费。建筑垃圾管理部门在接到申报后，应在3个工作日内核准建筑垃圾处置方案，核发《建筑垃圾处置证》。
建设业主与施工单位签订施工合同时，必须明确建筑垃圾处置责任。建筑垃圾处置责任单位按前款规定申领《建筑垃圾处置证》后，方可施工。
居民个人家庭装修产生的建筑垃圾，到所在城区建筑垃圾清运部门办理委托清运手续，缴纳处置费用。
建筑垃圾处置费标准由建筑垃圾管理部门会同物价部门制订。
（六）建筑垃圾清运应严格按《建筑垃圾处置证》规定的时间、装载地点、运输路线和消纳处置场地进行。应委托依法成立的清运企业清运建筑垃圾，使用专用车辆清运。清运车辆必须保持车容整洁、车厢完好、装载合理，实行封闭运输，严禁运输途中车轮带泥、垃圾泄漏、遗撒污染路面。
（七）需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向建筑垃圾管理部门申报，实行统一安排有偿调剂。严禁私自乱挖乱采和私设建筑垃圾处置场地，严禁在非指定场地倾倒建筑垃圾，严禁将建筑垃圾与生活垃圾及其它垃圾混倒。
（八）市规划部门应将建筑垃圾处置场地设置纳入城市整体规划。建筑垃圾处置场由建筑垃圾管理部门统一设置、建设和管理。建筑垃圾管理部门应将建筑垃圾处置和城市基础设施建设工程回填相结合，发挥综合效益。
三、处罚规定
（九）违反本规定第一条的，未在施工场地采取隔离措施的，由市城市管理综合执法部门根据《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定责令改正，并处500元罚款。
（十）违反本规定第三条的，由市城管综合执法部门根据《湖北省城市环境噪声管理奖惩办法》第七条的规定，处以300元至2000元罚款。
（十一）违反本规定第四条的，由建设行政主管部门或其他有关部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》第58条的规定责令限期改正，处二万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，责令停工整顿。
（十二）违反本规定第五条至第七条有关建筑垃圾清运、倾倒规定的，由市城市管理综合执法部门根据《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定，处以200元以上2000元以下罚款，其中，在非指定场地倾倒垃圾的，责令限期清运到指定的消纳处置场地，按规定缴纳处置费用。当事人拒不清运的，建筑垃圾管理部门指定专业队伍清运，所发生的清运、处置等费用由当事人承担。
（十三）违反本规定、有下列行为的，市公安交警部门应拦停或扣留车辆，交由市城市管理综合执法部门根据《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十五条的规定实行处罚：
1、运输车辆车身不洁的，责令立即打扫或冲洗干净，并处以20元罚款。
2、运输车辆沿途泄漏、遗撒的，责令立即整改，并按泄漏、遗撒面积每平方米处以50元罚款。
（十四）当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十五）执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，严格依规依法予以处理。
（十六）本规定自发布之日起施行。

陕西省延安市人民政府


2004年延安市人民政府32号令


延安市实施《城市居民最低生活保障条例》办法

第一章 总则

第一条 为了依法保障城市贫困人口的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及有关规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助的社会救济制度。

第三条 本市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。

第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应遵循以下原则：

（一）保障城市居民基本生活的原则；

（二）保障标准与社会经济发展水平和财政承受能力相适应的原则；

（三）坚持属地管理的原则；

（四）坚持国家保障与社会帮扶相结合，与法定赡养、扶养、抚养相结合，鼓励劳动自救的原则；

（五）坚持公开、公正、公平的原则。

第二章 工作职责
第五条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域城市居民最低生活保障的管理工作。县区人民政府民政行政主管部门负责城市居民最低生活保障的审批工作。街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会在县区民政部门的指导下，负责辖区内城市居民最低生活保障工作的具体实施。

第六条 民政行政主管部门具体职责：

（一）贯彻实施国家城市居民最低生活保障工作的方针、政策和法律、法规。

（二）组织调查研究，制定本行政区域内城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低活保障制度工作规划和具体实施步骤，并定期向当地人民政府和上级业务部门做好汇报。

（三）审批本行政区域内城市居民最低生活保障对象，制定保障对象用款计划，会同财政部门按期拨付保障资金，并对资金的使用情况进行监督检查。

（四）适时提出调整本行政区域内的城市居民最低生活保障标准的意见。

（五）指导、督促、检查本行政区域内的城市居民最低生活保障制度的落实工作，并做好同各有关部门的协调工作。

（六）负责城市居民最低生活保障工作的计算机网络管理、统计汇总和档案管理。

（七）总结交流推广工作经验，开展调查研究，及时解决问题，统筹安排城市居民最低生活保障工作。

（八）其他工作。

第七条 各有关部门职责：

（一）财政部门按规定落实城市居民最低生活保障资金，安排本级预算。会同民政部门按程序拨付城市居民最低生活保障资金，并进行监督检查。

（二）统计、物价部门负责提供当地维持最低生活必需品的种类、价格和物价水平等，并配合民政等部门共同做好城市居民最低生活保障标准的确定与调整。

（三）审计部门对城市居民最低生活保障资金的使用情况定期进行审计监督。

（四）劳动保障和人事部门负责提供在职、下岗、离退休、失业人员的家庭生活情况、再就业情况及收入情况等。对上述人员应得的工资（最低工资）、基本生活费、离退休费、失业保险金等，进行检查和督促落实。及时将享受失业保障待遇与失业期满仍未重新就业，要求申请享受城市居民最低生活保障待遇的人员通报民政部门。

五）金融机构承办城市居民最低生活保障资金的社会化发放。

第八条 街道办事处、乡镇人民政府职责：

（一）负责接受城市居民最低生活保障对象的申请，对其有关情况进行调查核实，经审核签署意见后报县区民政行政主管部门审批。

（二）了解和掌握城市居民最低生活保障对象家庭收入的变化情况，及时审查并上报县区民政行政主管部门。

（三）负责本辖区城市居民最低生活保障工作的档案管理、统计报表和计算机管理等工作。

（四）负责接待本辖区来信来访，并及时做出处理。

（五）其他工作。

社区居民委员会受街道办事处、乡镇人民政府的委托， 承担城市居民最低生活保障的日常管理和服务工作。负责对申请对象的基本生活情况进行调查摸底、张榜公布和初步审查上报工作；负责组织城市居民最低生活保障对象参加公益性社区劳动；并协助保障对象领取保障款物。
第三章 保障范围

第九条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第十条 上条所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活的下列人员：

（一）夫妻及共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟妹；

（四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。

第十一条 城市居民最低生活保障对象由以下两类人员组成：

（一）一类人员：指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人扶养人或者抚养人的城市居民；

（二）二类人员：指尚有一定收入，但共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，

主要包括：

1、在职人员和下岗职工在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及离退休人员领取养老金后，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的；

2、失业人员在领取失业救济金期间或失业期满仍未重新就业，家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。

第十二条 既有非农业人口，又有农业人口的家庭，其家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，只保障其家庭成员中的非农业人口。

第十三条 有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象：

（一）家庭实际生活水平明显高于本地城市居民最低生活保障标准的，如家庭成员有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养宠物的，为改善居住条件而购置商品房或豪华装修的，子女择校就读等；

（二）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝有关部门提供的就业机会，不自食其力的（男60周岁、女50周岁 以上或经市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力的除外）；

（三）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法乱纪行为的；

（四）其它情况。

第四章 家庭收入的计算

第十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币和实物收入的总和。具体包括：

（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；

（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；

（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

（四）出租家庭资产获得的收入；

（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；

（六）继承的遗产和接受的赠与；

（七）其他应当计入的家庭收入。

第十五条 凡申请对象家庭收入不稳定时，按申请时前六个月收入的平均数计算；凡上述收入属于一次性收入的，将其分摊到六个月计算。

第十六条 赡养费、扶养费、抚养费按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养、扶养、抚养义务人以户为计算单位。家庭人均月收入未达到当地最低生活保障标准的，不计算赡养费、扶养费、抚养费；家庭人均月收入超过当地居民最低生活保障标准的部分，用于被赡养人、扶养人、抚养人的赡养费、扶养费、抚养费计入其收入。

第十七条 下列收入不计入申请人家庭收入：

（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；

（五）因公致残返城知识青年的护理费；

（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费等。

第五章 保障标准

第十八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。

第十九条 城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县区人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、物价等行政主管部门共同研究制定，经本级人民政府审定并报市人民政府备案后公布执行。所确定的最低生活保障标准，只适用于本行政区域内的常住城镇居民。城市居民最低生活保障标准的确定和调整，综合考虑下列因素：

（一）当地人均实际生活水平；

（二）维持基本生活水平所必需的费用；

（三）物价指数；

（四）经济发展水平和财政状况。

第六章 申请、审批程序

第二十条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由申请人（户主）通过其户籍所在地的社区居民委员会街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。无社区居民委员会的，直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请。申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当提交以下材料：

1、户口簿、居民身份证；

2、申请书和家庭成员收入证明；

3、残疾证等其他相关证明材料。

凡户籍所在地与实际居住地不符的家庭，其实际居住地的社区居民委员会有义务为申请对象出具相关证明。机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。

第二十一条 社区居民委员会受街道办事处或乡镇人民政府的委托，对申请人的家庭收入情况和实际生活水平，通过入户调查、邻里走访和信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡镇人民政府，并张榜公布。

第二十二条 街道办事处或乡镇人民政府对上报材料进行审查后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，并签署意见，报县级人民政府民政行政主管部门。

第二十三条 县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准，批准结果由街道办事处或乡镇人民政府张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。对不符合条件的，以书面形式通知申请人，并说明理由。街道办事处或乡镇人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。

第七章 资金管理与发放

第二十四条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：

（一）一类人员按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。

（二）二类人员按照家庭成员人均月收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

第二十五条 县级人民政府民政行政主管部门对城市居民最低生活保障工作实行动态管理。对一类人员半年审次对二类人员每季度审核一次。并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障金手续。

第二十六条 保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。

第二十七条 被批准领取城市居民最低生活保障金的家庭，从批准当月起计发城市居民最低生活保障金。城市居民最低生活保障金以货币形式按月实行社会化发放。

第二十八条 城市居民最低生活保障资金列入市、县区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。城市居民最低生活保障工作经费由本级财政负担。

第二十九条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

第八章 权利与义务

第三十条 城市居民最低生活保障对象，依法享有最低生活保障待遇和按月领取保障金的权利；在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：


（一）家庭成员及收入状况发生变化时，应主动通过社区居民委员会向街道办事处或乡镇人民政府及时报告，接受定期复审。

（二）在就业年龄内有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。

（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区劳动。

第三十一条 单位或个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，有权向街道办事处、乡镇人民政府或县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应当及时核查，情况属实的予以纠正。
第九章 法律责任

第三十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政主管部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第三十四条 城市居民对县区人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇、减发或停发城市居民最低生活保障待遇款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十章 附则

第三十五条 本办法由延安市民政局负责解释。

第三十六条 本办法自2004年3月1日起施行。原《延安市城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》同时废止。