国家发展改革委、财政部关于重新核定广播电视编辑记者等人员资格考试收费标准及有关问题的通知

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海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定

（２００５年１１月２５日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）


海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十次会议，听取和审议了省人大常委会执法检查组《关于检查＜海南省旅游条例＞实施情况的报告》。会议认为，省人民政府高度重视发展旅游业，认真贯彻“一省两地”的发展战略，旅游业取得较快发展。各级人民政府在开发和保护旅游资源、推动旅游市场开放、促进旅游业发展等方面取得一定成效。但我省旅游市场秩序比较混乱，有法不依、执法不严、监管不力的问题比较突出，严重地制约了我省旅游业的健康发展。
为进一步贯彻实施《海南省旅游条例》（以下简称条例），支持政府整顿和规范旅游市场秩序，加强旅游市场监督管理，推动我省旅游业健康快速发展，特作如下决定：
一、各级人民政府要加强对条例的宣传，提高政府工作人员的依法治旅意识，增强执法意识、责任意识、服务意识，提高旅游经营者的守法意识，提高旅游消费者的维权意识。
二、各级人民政府要严格实施条例，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律法规尊严。政府有关部门要针对我省旅游价格、旅游定点和旅游市场主体放开后出现的新问题，研究制定具体可行的旅游市场监管和调控的制度和措施。
三、省人民政府要颁布实施海南省旅游发展总体规划，各级人民政府要严格执行旅游规划。新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，必须符合旅游规划。建设需要审批或者核准的旅游项目，有关部门在审批或者核准前必须书面征求省旅游主管部门的意见。对不符合旅游规划，未经依法报批，影响我省旅游形象的低俗景点，必须予以处理。
四、各级人民政府要进一步完善旅游协调工作机制，定期研究并协调处理旅游市场监管中出现的重大问题。旅游、工商行政管理、交通、物价、质量技术监督、卫生等有关部门要加强旅游执法的相互配合，建立综合执法机制，加强执法力量，提高执法效率。
五、各级人民政府要继续加大查处旅游市场违法经营行为的力度，取缔未经依法设立的旅行社，惩治未取得营运资格从事旅游运输的车辆经营者和未取得导游证从事导游业务的人员。加强旅游合同的监管，依法查处欺诈游客的违法行为，维护旅游消费者的合法权益。
省旅游主管部门要会同省工商行政管理部门研究做出认定旅行社变相非法转让旅游业务经营权的具体规定，全面整治旅行社的非法承包挂靠行为，依法规范旅行社的经营行为。
六、省人民政府要根据国家有关价格法律法规，加强旅游价格的调控。制定规范旅游市场价格秩序和价格监管的措施，制定惩治低于成本价倾销、哄抬价格、价格欺诈等行为具体办法，依法查处旅行社“零负团费”组接团揽客，导游人员和旅游车司机私下拿回扣，游览参观点和旅游商品虚高定（标）价等的违法行为。
七、各级人民政府劳动保障、工商行政管理、旅游、交通等部门要依法加强对旅行社等经营主体与从业人员签订和履行劳动合同的监管，查处违反劳动合同的行为。旅行社等经营主体要将所聘用的从业人员的劳动报酬列入经营成本，纠正目前导游人员、旅游车司机靠回扣取得报酬的做法。
八、省人民政府要组织制定旅游行业地方标准，各级人民政府有关部门要加强对旅游企业标准实施情况的监督检查；要规范旅游商品生产销售企业的质量行为，依法惩治质量、计量违法行为。
九、各级人民政府要落实省人大关于加强信用建设的决定，推进旅游诚信体系建设，加强旅游行业监管队伍建设。加强对旅游企业和从业人员诚信守法、职业道德的教育，要建立诚信激励、失信惩戒制度。
十、各级人民政府要指导建立健全旅游行业协会，支持旅游协会依法履行职责。政府及有关部门要尽快研究制定有关具体办法，授权或者委托旅游行业协会从事部分协调、培训、资格评定、监督等方面的工作。各旅游协会应当建立和完善行业自律制度，加强旅游价格自律和旅游质量管理。
十一、各级人大常委会要加强对本级人民政府贯彻实施有关旅游法律法规工作的监督，加强舆论和社会监督，促进旅游市场秩序的根本好转。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委等部门关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
国家计委、财政部、粮食储备局、工商局、农业发展银行《关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展计划委员会、财政部、国家粮食储备局、国家工商行政管理局、中国农业发展银行关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知
最近，各地认真贯彻落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号）精神，积极做好粮食购销工作，粮食购销形势总的是好的。今年4月到10月，全国粮食购销企业收购总量1039亿斤，销售总量984亿斤，同比分别增加25
0亿斤和308亿斤。但从各地反映的情况来看，也还存在一些问题，主要是有的地区没有严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，一些粮食购销企业存在压级压价收购甚至限收、拒收和停收的情况；有些地方粮食风险基金补贴没有完全到位，直接影响粮食购销企业敞开收购的积极性
；有的粮食购销企业没有实行顺价销售，仍在低价亏本售粮。这都严重地损害了农民的利益，影响了农业生产的稳定。根据中央经济工作会议的精神，现就当前进一步做好粮食收购工作通知如下：
一、进一步提高对按保护价敞开收购农民余粮政策的思想认识。各地要把思想认识真正统一到党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神上来，必须深刻认识到粮食是关系国民经济发展全局和社会稳定的特殊重要商品。当前粮食虽然出现阶段性供过于求，但为了保护农民利益和稳定
粮食生产能力，仍要坚定不移地做好粮食收购工作。按保护价敞开收购农民余粮，是认真贯彻落实党中央、国务院关于推进粮食流通体制改革各项政策的关键环节，也是稳定农业基础地位、增加农民收入的重要举措。各级地方政府必须从全局和战略的高度，进一步认识按保护价敞开收购农
民余粮政策的重大意义，提高贯彻执行中央粮改政策的自觉性和坚定性。
二、国有粮食购销企业必须按保护价敞开收购农民余粮。各地要严格执行今年各省级政府协商确定的秋粮收购价格，对符合国家质量标准的粮食，要切实做到按保护价常年、常时挂牌敞开收购，不准限收、拒收、停收。要认真执行按质论价和优质优价政策，按国家规定的质量标准组织
收购，不准以任何借口压级压价或变相降价收购。所有粮食购销企业都要牢固树立为农民服务的思想，进一步改善服务态度，提高服务质量，在收购旺季要因地制宜采取增设收购网点、延长收购时间、实行上门收购等多种有效措施，方便农民售粮。除按国家有关规定代缴农业税外，一律不
准代扣、代缴其他任何税费。农业发展银行要继续做好粮食收购资金的供应工作，加强封闭运行管理，保证敞开收购的需要。各地区必须按照粮食工作行政首长责任制的要求，实行层层负责，认真做好按保护价收购农民余粮的工作。
三、各级政府要确保粮食风险基金及时足额落实到位。粮食超储补贴及时足额到位，是落实敞开收购农民余粮政策的重要保证。中央对地方已经实行粮食风险基金包干，省级政府必须确保地方配套资金的落实，并要及时足额到位，没有足额到位的，中央财政将通过扣款保证到位。凡地
方配套资金确需由市县承担的，也要保证落实，如市县不能落实的，省级财政必须统筹解决，不得把责任层层下推。要按照粮食风险基金管理办法的有关规定，对国有粮食购销企业实行据实补贴，决不允许对企业实行超储补贴包干。财力确实困难的粮食主产区，中央财政包干补助和地方相
应配套的粮食风险基金不足以弥补国有粮食购销企业实际发生的超储利息费用的，经严格审核，可向中央借款解决。
四、采取有效措施解决粮食仓储设施不足问题。国有粮食购销企业要继续通过调整集并、租赁社会仓储设施等办法，挖掘潜力，扩大收储能力。农业发展银行应根据粮食主产区的实际需要，继续安排部分简易建仓贷款，专款专用，用于搭建简易罩棚、扩大地坪等费用，由省级政府统一
负责贷款的贴息。农业发展银行发放简易建仓贷款时，要注意听取粮食主管部门的意见，保证资金合理有效地使用，及时落实到企业。要抓紧完成新建500亿斤粮库的任务，充分利用，发挥效益。同时，国有粮食购销企业要坚决按照顺价销售的原则，积极采取措施扩大粮食销售，增加收
储库容。
五、继续加大粮食收购市场管理力度，管好管住粮源。工商行政管理部门要继续采取有力措施，严厉打击私商粮贩等各种违法收购粮食的行为。省级人民政府要严格按规定审批进入农村直接收购粮食的大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，防止审批标准掌握过宽、审批不严的
现象。审批入市的权限必须放在省级政府，不得层层下放。经省级政府批准直接入市收购的企业，必须严格执行国家的收购政策，按保护价进行收购，凡发现低价或压级压价收购的，立即取消其入市收购资格。
六、立即开展粮食收购政策执行情况的检查。各省级政府要立即组织计划、粮食、财政、物价、工商行政和农业发展银行等有关部门，对粮食收购政策的执行情况进行一次全面检查。检查的重点是：当前秋粮收购中是否严格执行了国家的粮食收购政策，按保护价敞开收购农民的余粮；
粮食风险基金和粮食收购资金是否足额到位，对粮食购销企业是否做到按超储数量据实补贴。各级地方政府和有关部门要组织有关部门，深入基层企业，采取明察暗访、交叉检查等方式，及时发现和解决粮食收购中的问题。对违背政策和规定的，必须按照《粮食收购条例》和《粮食购销违
法行为处罚办法》严肃处理，决不姑息。各级粮食行政管理、物价和工商行政管理部门，要继续设立监督举报电话，接受农民和各方面的监督。国务院有关部门近期将派出联合检查组，协助各地工作。
请各省、自治区、直辖市将此通知立即转发到县（市）和各国有粮食购销企业。



1999年11月20日