印发佛山市人民政府法律顾问室工作规则的通知

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国家旅游局办公室


关于印发《2013年旅游监管工作要点》的通知

旅办发〔2013〕31号



各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　《2013年旅游监管工作要点》已经国家旅游局领导批准，现印发，请结合实际认真贯彻落实。


国家旅游局办公室
2013年2月5日


2013年旅游监管工作要点


　　2013年旅游监管工作，以党的十八大精神为指针，以颁布实施《旅游法》为契机，继续规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、强化旅游监督管理，加强工作力量，创新工作手段，完善工作制度，加大工作力度，巩固工作成果，努力推进人民群众更加满意的现代服务业的建设和发展。
　　一、综合性工作（7项）
　　1.组织召开2013年全国旅游监管工作会议。（1月）
　　2.按照统一部署宣传贯彻《旅游法》，依据《旅游法》和旅游立法工作计划，着手修订有关旅行社、导游、出境游等法规、规章、规范和标准。
　　3.组织宣传贯彻《旅游质量发展纲要（2013 -2020年）》。
　　4.深入推进“全国旅游团队服务管理系统”建设应用，开展电子行程单研发和应用试点工作，着手整合旅游监管信息资源和工作平台。
　　5.持续推进“游客满意度调查”，推动旅游质量绩效考核，进一步将调查结果转化为旅游监管工作手段。
　　6.深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》中有关旅行社和星级饭店扶持政策以及国家旅游局《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》和《关于星级饭店持续健康发展的意见》。
　　7.继续推进旅游企业实施“走出去”发展战略。
　　二、规范旅游市场秩序工作（10项）
　　8.深入开展“文明旅游、理性消费”宣传工作。
　　9.建立旅游经营服务者失信信息发布制度，推动旅游诚信体系建设。（上半年）
　　10.发布并试行《出境旅游优质服务供应商认定与测评标准》，引导企业提升出境旅游服务质量。（上半年）
　　11.继续严格执行重大旅游违法违规案件检查督办制度。
　　12.继续在旅游行业组织开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。（9月）
　　13.继续在全国范围集中开展两次旅游市场检查周活动。（4月下旬和9月下旬）
　　14.宣传推广旅行社、旅游景区服务质量赔偿标准，研究制定星级饭店服务质量赔偿标准。
　　15.研究制定在线旅游经营规范和监管办法，促进在线旅游规范健康发展。（9月底前）
　　16.加强《中国旅游诚信网》的推广应用、信息发布和资源整合。
　　17.深入贯彻落实《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序的工作意见》。
　　三、旅游质监工作（5项）
　　18. 畅通旅游投诉渠道，引导各级旅游部门建立健全投诉台账制度，完善旅游投诉系统，形成提升旅游服务质量的倒逼机制。
　　19.深入贯彻《关于加强旅游质监执法工作和队伍建设的意见》，推进质监执法机构事业单位改革和建设、发展。
　　20.制定实施旅游质监执法机构考核评价办法。（上半年）
　　21.发布“中国旅游质监执法标志”，实行旅游质监执法人员统一编码管理。
　　22.继续发挥省市级旅游质监执法协作机制作用，及时认真做好旅游投诉和质监执法工作。
　　四、旅游标准化工作（4项）
　　23.召开旅游标准化试点工作经验交流会，继续推进旅游标准化引领战略。（上半年）
　　24.组织开展第二批全国旅游标准化试点单位评估验收，确定第二批全国旅游标准化示范单位。（下半年）
　　25.组织全国旅游服务质量标杆单位、全国旅游标准化试点和示范宣传交流活动。
　　26.加强旅游标准制修订和标准执行工作力度，健全完善旅游标准体系、运行体系和工作体系。
　　五、旅行社管理工作（7项）
　　27.召开全国旅行社产业发展大会，宣传贯彻《旅游法》。（旅游法颁布之后）
　　28.完成《旅行社等级的划分与评定》国家标准研制和发布。
　　29.完成旅行社委托代理招徕试行注册评估并提出新的工作意见。（上半年）
　　30.继续推进中外合资旅行社试点经营出境游业务工作。
　　31.完成《旅行社通用产品规范》行业标准制定发布工作。（上半年）
　　32.按规定完成旅行社季度、年度、专项统计调查工作，做好排优排强和相关宣传引导工作。（8月底前）
　　33.加强赴台游、港澳游、出国游、边境游规范管理，加大对违规组团社和领队查处工作力度，探索建立违规记录档案。
　　六、饭店管理工作（8项）
　　34.举办全国旅游饭店服务技能大赛。
　　35.加大星级饭店评定、复核监督督查工作力度，建立健全以巡查和暗访相结合的检查制度，强化星级饭店退出机制，推动星级饭店提高服务质量。
　　36.健全完善饭店星评员、星评监督员选聘、管理考核工作制度和管理办法，建立全国饭店星评、复核、暗访和星评员工作监督管理信息化平台。
　　37.完成新一届国家级星评员、星评监督员换届聘用和培训。（7月底前）
　　38.建立温泉旅游企业等级评定和温泉星评员聘用、管理、考核制度，开展国家级温泉星评员培训工作。（上半年）
　　39.按规定如期完成饭店季度、年度、专项统计调查数据收集、审核和上报工作，提高各级旅游部门和饭店企业填报统计数据的准确性和实效性。
　　40.进一步宣传贯彻《旅游饭店节能减排指引》，指导星级饭店采取措施实现“十二五”期间用水用电量降低20%的目标，推进旅游企业节能减排。
　　41.深入研究“精品饭店”和度假型饭店、商务酒店、汽车旅馆、房车营地等行业标准。
　　七、导游管理工作（5项）
　　42.部署导游员开展旅游团队安全教育宣传工作。
　　43.确定《中国导游网》优化升级方案并着手实施。
　　44.制定改进和加强导游员管理系统工作方案并开始实施。（上半年）
　　45.开展导游法规、规章、规范、标准和导游体制改革的调查研究及工作意见与方案的制定、实施工作。
　　46.组织开展全国导游大赛获奖选手和优秀导游员的事迹宣传和经验交流工作。
　　八、旅游行业精神文明建设和文明燃香（4项）
　　47.深入推进《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》的贯彻实施并开展检查评估。
　　48. 会同团中央推进旅游行业青年文明号创建及相关宣传工作。
　　49.按照中央文明委的统一部署，在旅游行业开展文明单位创建等工作。
　　50.加强规范燃香三项国家标准贯彻实施力度，联合相关部门开展宗教旅游场所规范燃香重点检查，创新并强化工作措施。


国务院


国务院批转劳动部等部门关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理意见的通知
国务院


国务院同意劳动部、国家计委、财政部、国家税务局《关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理，是当前进行治理整顿、深化改革采取的一项重要措施。做好这项工作，有利于全国消费基金的宏观调控，有利于调动集体企业职工和领导的积极性并促进集体经济健康发展。各地区、各有关部门要切实加强领导，根据本通知精神，结合实际
情况，抓紧研究制订具体政策规定和实施办法，并注意及时研究解决贯彻执行中出现的问题。各有关部门要共同努力，密切配合，积极稳妥地推动这项工作的开展。

附：劳动部、国家计委、财政部、国家税务局关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见

国务院
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发挥了积极作用。目前，集体企业约有50万户，职工3000多万人，年工资总额约500亿元，大体占全国城镇企业职工工
资总额的四分之一。管理好集体企业职工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。

当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况予以确定和调整，并按确定的人均成本工资
额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集体企业，可以按照国家有关规定，将分红基
金一部分用于劳动分红，另一部分用于股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重
、危险等特殊岗位上的职工适当高于一般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一
般可相当本企业职工同口径计算的年平均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批准。

厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家
有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体企业工资标准；制订集体企业工资基金管理
办法；监督检查本地区执行国家有关政策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分
红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门制订和实施较重大的工资收入分配政策，须
报经同级人民政府批准，并报上一级劳动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部门和企业主管部门应当加强指导和监督，防
止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这项工作开展；应注意不断总结交流经验，
搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1990年10月22日