南平市教育局关于印发《南平市学校寄宿生管理工作实施细则（试行）》的通知

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福建省厦门市人大常委会


厦门市节约能源条例

（200８年7月30日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2008年9月28日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)


　　第一章总则

　　第一条为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进本市产业结构优化升级和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条凡在本市行政区域内从事能源开发、利用、经营、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条市、区人民政府应当坚持节约能源（以下简称节能）与发展经济并重，采取经济、法律、行政措施全面推进合理、有效使用能源和节能工作。
　　第四条市、区人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。
　　节能中长期专项规划和年度节能计划，包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、重点用能单位节能等内容。
　　第五条市、区人民政府及有关部门在编制区域发展规划、城乡建设规划的过程中，应当进行能源利用情况的分析评价，提出节能对策和措施。
　　第六条市节能行政主管部门负责全市节能工作的监督和管理，并指导有关部门开展节能工作。
　　市、区人民政府有关部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责。
　　第七条各级人民政府及有关部门应当加强节能宣传和教育工作，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
　　新闻媒体应当开展节能宣传报道，发挥舆论监督作用。
　　第八条鼓励单位和个人采用节能技术和使用节能产品，提高用能效率，降低能源消耗。

　　第二章节能管理


　　第九条实行节能目标责任制和节能考核评价制度。
　　市、区人民政府应当结合实际情况，制定节能考核指标体系。
　　市人民政府每年组织对各区人民政府、市有关部门、重点用能单位落实节能目标责任制情况进行考核，将节能目标完成情况作为区人民政府、有关部门负责人考核评价和国有及国有控股企业负责人业绩考核的内容，作为重点用能单位节奖超罚的依据。
　　第十条市节能行政主管部门可以委托市节能监察工作机构，对用能单位执行节能法律法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查，实施行政处罚。
　　建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构，对建设施工过程中建筑节能标准执行情况进行监督检查。
　　第十一条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
　　年综合能源消费总量一千吨标准煤以上的固定资产投资项目，建设单位应当在办理项目审批、核准或者备案时，提交节能评估材料，项目审批、核准或者备案的机关应当征求市节能行　　政主管部门的意见，市节能行政主管部门应当提出书面审查意见。
　　对备案的固定资产投资项目，备案行政管理部门应当及时将市节能行政主管部门的审查意见告知建设单位。
　　对固定资产投资项目落实节能评估审查意见情况，市节能行政主管部门应当加强指导、服务和监督。
　　第十二条对依法实行能源效率标识的产品，生产者、进口商应当在产品明显部位标注统一的能源效率标识，销售者应当向消费者解释能源效率标识的含义，不得误导消费者。
　　第十三条市统计行政管理部门会同市节能行政主管部门，每年向社会公布上年度单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗，规模以上工业增加值能耗、规模以上工业增加值电耗，重点用能单位能源利用状况、节能指标完成情况等统计信息。
　　第十四条市、区人民政府应当在技术培训、信息交流、资金投入等方面支持节能服务机构的发展，引导节能服务机构积极开展能源审计、节能评估、合同能源管理、电力需求侧管理、　　节能自愿协议等服务。

　　第三章合理使用与节约能源


　　第十五条鼓励发展低污染、低能耗项目，培育节能型新兴产业，推进产业结构优化升级。
　　第十六条实行重点用能单位名录管理制度，市节能行政主管部门每年公布一次重点用能单位名单。
　　本条例所称重点用能单位是指：
　　（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
　　（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位；
　　（三）市节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量二千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位（以下称为市级重点用能单位）。
　　第十七条重点用能单位应当在每年第一季度向市节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。
　　第十八条市节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，市节能行政主管部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
　　第十九条重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并向市节能行政主管部门备案。能源管理负责人应当接受市节能行政主管部门组织的节能培训，组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
　　第二十条热电联产项目应当遵循以热定电原则。在已建成和规划建设的热电联产集中供热项目的供热范围内，不得单独新建锅炉。
　　热电联产企业应当根据市场需要组织生产，保证集中供热范围内企业的用热需求。
　　第二十一条实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系。
市、区人民政府应当制定公共交通事业发展规划，并在财政、用地、道路使用等方面促进公共交通事业优先发展。
　　第二十二条鼓励销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具，鼓励和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。
　　第二十三条公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向市管理机关事务工作的部门报送上年度的能源消费状况报告。
　　市、区管理机关事务工作的部门会同有关部门制定公共机构的能源消耗定额，财政部门根据相应定额制定能源消耗支出标准。
　　第二十四条公共机构采购用能产品、设备，应当采购列入政府采购名录中的节能产品、设备。
　　第二十五条公共机构车辆应当使用低能耗、低污染、小排量、清洁能源车辆。
　　第二十六条公共建筑室内空调温度的设置应当符合国家相关规定。
　　第二十七条建筑项目设计单位应当依据建筑节能标准和建筑节能专项规划确定的要求进行设计。
　　施工图设计审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查。未经审查或者经审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格证明；经审查合格的，应当将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门。
　　建设单位负责组织设计、施工、监理等单位实施建筑节能专项验收，并将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案。
　　第二十八条属三级以上民用建筑的商场、酒店、医院等建设项目，应当按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源用于热水供应、建筑照明或者其他用能系统。
　　第二十九条政府投融资的建筑项目，应当遵守下列规定：
　　（一）初步设计方案评审应当进行节能专项审查；
　　（二）公共照明系统应当使用节能产品；
　　（三）按照建筑节能规划要求，利用至少一种可再生能源。
　　第三十条单位和个人使用煤、电、天然气、液化石油气、煤气等能源，应当安装合格的能源计量器具，依照规定计量和缴费。

　　第四章节能技术进步与激励措施


　　第三十一条市、区人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。
　　市、区节能行政主管部门应当会同有关部门，组织实施节能示范项目和重点节能工程。
　　第三十二条鼓励用能单位和个人实施下列节能措施：
　　（一）推广热电联产、集中供热，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，提高热能综合利用率；
　　（二）采用高效节能电动机、风机、泵类设备，实施电机系统节能改造；
　　（三）采用高效节电照明产品、照明系统和新型节电光源；
　　（四）采用洁净煤燃烧技术及替代石油技术；
　　（五）采用技术成熟、效益显著的先进节能技术、工艺、设备、材料、产品和先进管理方式；
　　（六）使用太阳能、地源能、风能、海洋能、生物质能等新能源、清洁能源和可再生能源。
　　第三十三条市建设行政主管部门可以根据建设单位或者施工单位的申请，组织有关行业协会、中介机构或者专家，对建筑物围护结构和用能系统使用标准中未涵盖的节能新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品进行评估。未申请评估或者经评估未予通过的，不得作为节能技术、工艺、设备、材料和产品使用。
　　第三十四条市、区人民政府设立节能专项资金。
节能专项资金由财政预算安排，用于支持节能技术研究开发与改造、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训与信息服务、节能监测与能源审计、表彰奖励和其他节能工作。
　　第三十五条市、区人民政府应当注重发挥市场机制推动节能工作开展，运用经济手段促进技术改造和更新，降低能耗，节约能源。
　　第三十六条推广合同能源管理模式，鼓励节能服务机构及专家为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。
　　推行电力需求侧管理，定期组织开展电力需求侧管理潜力调查，制定年度负荷管理目标、节电目标和实施方案。
　　试行节能自愿协议制度，鼓励用能单位采用先进节能技术，将能源消耗量减少到核定的用能额度以下。

　　第五章法律责任


　　第三十七条违反本条例第十七条规定，市级重点用能单位未按时报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由市节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
　　第三十八条违反本条例第十八条规定，市级重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的，由市节能行政主管部门处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第三十九条违反本条例第十九条规定，市级重点用能单位未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，或者未向市节能行政主管部门备案的，由市节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
　　第四十条违反本条例第二十七条第二款、第三款规定，施工图设计审查机构不将建筑节能设计审查合格证明报送市建设行政主管部门，或者建设单位不将建筑节能专项验收报告送市建设行政主管部门备案的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。第六章附则
　　第四十一条本条例自2009年1月1日起施行。


他的行为是盗窃还是抢劫？

—王小龙
案情介绍：何某为了替朋友发泄对万某的不满。于二00六年十二月十九日下午邀约苟某、黄某某分别持猎刀、菜刀，一同去至某工地，用刀捅，砍万某的臀、腰、臂等部位，致万某轻伤。何某在追砍万某过程中，拉脱了万某穿在身上的一件新买卡克衫，并携带此衣逃离现场。尔后，将万某放在衣服中钱包内的现金三千六百二十元与苟某、黄某某瓜分。把衣服及衣服内的钱包、票据、证、卡等物焚毁。
分歧意见：此案何某、苟某和黄某三人构成故意伤害罪无异议，但对何某取得万某衣服及占有其现金的行为定性有不同意见，主要有两种不同意见。
第一种意见认为：对何某、苟某、黄某某等三人的行为认定为故意伤害罪和盗窃罪。认定盗窃罪的理由是:三人事前并无共谋抢劫···何某在伤害万某的过程中，抓脱万某衣服，其目的是继续实施伤害行为，无非法占有万某财物的故意，在毁灭罪证过程中，发现万某衣服钱袋内钱款，在该财物脱离万某占有，三被告人明知该财物所有人是万某、万某不知情的情况下平均私分，数额巨大，该行为构成盗窃罪。
第二种意见是何某行为构成故意伤害和抢劫，实行数罪并罚。苟某、黄某构成故意伤害罪。
评析：笔者同意第二种观点。何某行为构成故意伤害和抢劫，实行数罪并罚。苟某、黄某构成故意伤害罪。
一、何某非法占有万某衣服的行为构成抢劫，而第一种观点并没有予以认定。
首先，本案中的抢劫行为不是典型意义上的抢劫，而是一种另起犯意型抢劫。何某抓万某衣服是为了伤害万某，在之前并无占有的故意，甚至在抓脱那一瞬间也并无非法占有目的。这是正确的，这也是法院判决的主要理由。但事实是在何某抓脱万某衣服并控制在自己手中时，其行为性质就发生转变了。这个变化的时间并不是在何某抓万某衣服之前或那一刹那间，而是在之后。判决正是没有认识到这一点，致使对后面的事实认识错误。、
其次，第一种观点对何某有无非法占有他人财物的主观故意认定错误，①从刑法理论上看，何某具有非法侵占他人财物的主观故意。确定一个人的行为构成犯罪，必须确认其同时具备犯罪的主观和客观方面。根据我国刑法规定，确认某人构成犯罪并追究其刑事责任，在客观方面要具备刑法所禁止的危害社会的行为，这是行为人构成犯罪并承担刑事责任的客观基础。同时，行为人实施行为时，必须具备主观罪过，而行为必须是在犯罪故意或过失的心理态度下实施的，这是行为构成犯罪并承担刑事责任的客观根据，二者必须同时具备，缺一不可。本案中，何某实施了非法占有他人财物的行为，侵犯了万某受法律保护的财产所有权，这是无疑的。关键在他主观方面是否具备犯罪故意。犯罪的主观问题是指在什么样的心态支配下来实施犯罪行为的。我国刑法规定一个完全刑事责任能力人，具备健全的判断能力和完全的控制能力。也就是说是否实施危害社会的犯罪行为，完全有选择的自由来实施或不实施该行为。行为人在自己处于一定条件下即具有相对自由的意志和意识支配下选择了危害社会中受法律保护的某种关系，他就不但在客观方面危害了社会，而且在主观方面也具有了犯罪的故意或过失的心理态度（主观方面的内容其实就是认识和控制问题，一是犯罪嫌疑人能不能认识到犯罪行为，二是对该行为是否进行控制）。本案中何某在从万某身上扯下衣服并控制在手中时，他就应该能意识到自己已经非法侵占了他人合法所有的财物，在有选择放弃（扔掉）或不放弃（继续非法占有）的自由之下，何某继续非法占有万某衣物，而对自己的行为并没有加以控制，相反他实施了一种积极占有的行为。对此，只能说明他有非法占有他人财物的犯罪故意。此案性质由此也发生了变化，从单独的故意伤害（既遂）到产生新的抢劫行为。②从本案何某实施的客观行为看，也与其故意侵占的主观罪过相一致。从某种意义上讲，主观罪过的问题只有行为人自己最清楚，外界包括司法认定只能根据该罪过支配下的表现于外的一些具体客观行为、举止以及行为当时具体环境来判断推定。。本案中，何某三人事前经过了商量、踩点、准备作案工具、运输工具，准备实施故意伤害行为。犯罪完成后乘坐一直等候的汽车离开，中途两次换车（都不忘带上万某衣服），相继扔掉刀具、鸭舌帽。最后到一僻静山上才最后来慢慢翻看万某衣服（供述），在何某经手分掉现金后，把衣服、钱包、票据、证、卡等物焚毁。可以看出，整个作案过程事先经过周密策划、精心准备，作案过程中，犯罪嫌疑人头脑清醒，行为准确、冷静（事前何某告诫苟、黄二人砍人时把刀控制好，不要砍重了。事后证实万某身受二十多处刀伤，但经鉴定却为轻伤，无一伤在要害、致命之处）。可见其整个作案过程并不惊慌，与犯罪嫌疑人“因为惊慌而忘记扔掉衣服”的供述是相互矛盾的。相反，何某对自己在故意伤害过程中侵占万某衣服的行为是相当清楚的，这也与其在逃离过程中的一系列行为相互印证：何某在控制衣服后，并没有立即扔在地上，而是一直抓在手中，直至逃离现场。逃离途中曾两次换车，上车后都把衣服放在车上，而下车时都不忘记带上万某的衣服。途中相继扔掉作案工具猎刀、菜刀、鸭舌帽后，却最后另到一无人处再来处理衣服。可见，何某非法占有衣服的意图是非常明显的。③从何某取得衣服的方式看，也符合《刑法》关于抢劫罪构成要件的规定。何某从万某身上扯下衣服后，继续对万某实施伤害其使万某不能、不敢反抗，其实质是用暴力手段取得继续对衣服的非法占有权。该侵占行为具有暴力性、当场性、公然性，是抢劫行为。
据此，应该认定何某劫取万某衣服的行为符合最高人民法院《关于抢劫、抢夺刑事案件中适用法律若干问题的意见》（2005年6月8日）第八条“行为人实施伤害、强奸等犯罪行为，在被害人未失去知觉，利用被害人不能反抗、不敢反抗的处境，临时起意劫取他人财物的，应以此前实施的具体犯罪与抢劫罪实行数罪并罚…..”的规定。应该对何某以故意伤害罪和抢劫罪实行数罪并罚。
二、对何某等三人瓜分万某现金行为认定错误
1、何某对衣服内现金在取得衣服时就具有非法占有的故意。因何某抢劫万某衣服主观上具有非法占有的犯罪故意，对衣服内是否有其他财物或者有贵重财物是完全应该有预见的，有大量现金也并不违背其主观目的。因此，不能以何某事前不知道有大量现金就否认其事前有非法占有现金的主观故意。
2、从取得现金的方式看，也不符合盗窃罪的规定。我国刑法关于抢劫罪和盗窃罪的规定的区别是非常明显的，主要区别是占有财物的手段不同：抢劫是当场使用暴力、胁迫或其他方法；盗窃是采用秘密方式，将他人公私财物转移到自己或第三人的控制之下而非法占有，是用行为人自认为当事人不知道的方法。本案中何某取得财物的方法是显而易见的，是公然用暴力劫取的。是在万某知情，但不能、不敢反抗的情况下，而不是在“…万某不知情的情况下平均私分…”。“脱离”一词表意模糊，完全没有反映出现金控制权的非法转移方式。衣服是在何某使用暴力并在暴力胁迫下才由万某转移至何某，现金也是何某在暴力作用下非法取得的。因此，对何某占有万某现金的行为也符合最高人民法院《关于抢劫、抢夺刑事案件中适用法律若干问题的意见》第八条“行为人实施伤害、强奸等犯罪行为，在被害人未失去知觉，利用被害人不能反抗、不敢反抗的处境，临时起意劫取他人财物的，应以此前实施的具体犯罪与抢劫罪实行数罪并罚…..”的规定，应该认定为抢劫，而不是盗窃。
三、苟某和黄某在事前和何某无抢劫共谋，抢劫行为是何某单独实施，当何某从万某身上抓下衣服后，三人继续对万某实施伤害，其主观内容不一样，属于无共谋的共同犯罪。二人占有现金是在何某抢劫行为完成后。由于苟某和黄某不是占有万某现金的行为直接实施人，现金自始自终都是何某控制，事前也无共谋。因此，何某的抢劫行为属于事前无共谋，事中超出共谋的单独犯罪行为，由此造成的刑事责任只能由何某单独承担。
综上，笔者认为对何某、苟某、黄某应该以故意伤害罪共犯论处，对何某以故意伤害罪和抢劫罪实行数罪并罚。
（作者单位：四川省蓬溪县人民检察院）