三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法的通知

上一篇: 上海市乡镇船舶管理办法（修正）
下一篇: 国家工商行政管理总局文件工商市字[2010]176号　关于更改品牌汽车销售企业名单的通知

财政部 中国人民银行


财政部　中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知

财库［2001］21号

国务院各部委、各直属机构，有关中直机关、人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行以及深圳市、大连市、青岛市、宁波市、厦门市中心支行，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部，武警总部：
　　为了加强政府采购资金监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，我们制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。现印发给你们，请按本办法开展府采购资金的拨付管理工作。执行发现问题，请及时函告财政部和中国人民银行。

　　附件：政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法　

二OO一年二月二十八日

　　附件：

　政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法

　第一章 总 则

　　第一条 为了加强政府采购资金的监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据有关法律法规和制度规定，制定本办法。
　　第二条 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金,包括财政性资金（预算资金和预算外资金）和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
　　预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。
　　预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。
　　单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。
　　第三条 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。
　　实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。
　　第四条 政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商的拨款方式。
　　人民银行国库部门负责对商业银行办理政府采购资金划拨业务的资格进行认证，财政部门根据采购资金实际支付情况，对认证合格的商业银行通过招标形式确定政府采购资金划拨业务的代理银行。
　　第五条 财政国库管理机构应当在代理银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户（以下统称“政府采购资金专户”）。部门和单位原有专项用于采购资金支付的帐户要相应撤销。
　　任何部门（包括集中采购机关）都不得自行开设政府采购资金专户。
　　第六条 政府采购资金实行财政直接拨付办法后不改变采购机关的预算级次和单位会计管理职责。

　第二章 支付方式及支付程序

　　第七条 政府采购资金财政直接拨付分为三种方式，即财政全额直接拨付方式（以下简称全额拨付方式）、财政差额直接拨付方式（以下简称差额拨付方式）及采购卡支付方式。
　　第八条 全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金，通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。
　　第九条 差额支付方式是指财政部门和采购机关按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。
　　采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。
　　第十条 采购卡支付方式是指采购机关使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。采购卡支付方式适用于采购机关经常性的零星采购项目。
　　采购卡支付方式的管理办法和核算办法由财政部会同中国人民银行另行制定。
　　第十一条 政府采购项目的具体拨款方式，由同级财政部门根据实际情况确定。
　　第十二条 财政直接拨付方式的具体管理程序。
　　（一）资金汇集。实行全额支付方式的采购项目，采购机关应当在政府采购活动开始前3个工作日内，依据政府采购计划将应分担的预算外资金（包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金）及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。
　　实行差额支付方式的采购项目，采购机关应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。
　　（二）支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时，应当向同级财政部门政府采购主管机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中，实行差额支付方式，必须经财政部门政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后，方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括：财政部门批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、接受履行报告，采购机关已支付应分担资金的付款凭证、采购的发货票、供应商银行帐户及财政部门要求的其他资料。
　　（三）支付。财政部门的国库管理机构审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
　　差额支付方式应当遵循先预算单位自筹资金和预算外资金，后支付预算资金的顺序执行。因采购机关未能履行付款义务而引起的法律责任，全部由采购机关承担。
　　人民银行国库应当依据财政部门开据的支付指令拨付预算资金。
　　第十三条 财政部门对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目，可以要求采购机关制定资金划拨计划，将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。
　　第十四条 采购过程中，因特殊情况导致采购资金增加时，增加的资金由财政部门和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中，属于政府采购资金专户管理的项目，应当将增加的资金划入政府采购资金专户。
　　第十五条 政府采购节约的资金，属于预算资金的，原则上留在银行国库，用于平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。政府采购节约资金的具体处理办法由省级（含计划单列市）以上财政部门确定。
　　第十六条 政府采购资金专户发生的利息收入，原则上由财政部门按有关程序全额作为收入缴入同级国库。
　　第十七条 财政部门和采购机关统一按《政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》（见附件）进行会计核算。

　第三章 监督管理

　　第十八条 财政部门应当加强政府采购资金管理，建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。
　　第十九条 开户银行应当严格按照财政部门规定及时拨付政府采购资金，不得拖延滞留或转移资金。凡违反规定的，财政部门和同级人民银行国库部门将取消该开户银行代理政府采购资金支付事宜，同时，由人民银行在当地的分支机构依据有关法律法规，追究开户银行和当事人的责任。
　　第二十条 财政部门开设的政府采购资金专户应当报当地中国人民银行国库部门备案。
　　第二十一条 采购机关应当自觉接受财政、审计、监察等部门对政府采购资金进行的监督检查。凡转移、挪用、挤占政府采购资金的，必须如数追回，并依法追究有关人员的法律责任。

第四章 附 则

　　第二十二条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式及管理办法仍按现行有关规定执行。
　　第二十三条 省级财政部门可以根据本办法，结合本地区政府采购工作实际，商中国人民银行在当地分支机构制定实施细则。
　　第二十四条 本办法由财政部负责解释。
　　第二十五条 本办法自发布之日起执行。

　　附件：政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法。

　　附件：

　政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法

　　为了适应我国社会主义市场经济的发展要求，规范政府采购资金支付的核算行为，客观真实地记录、反映政府采购资金使用情况，依据《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》，制定本办法。
　　一、财政总预算会计将预算资金划入政府采购资金专户时，记：
　　借：暂付款--政府采购款
　　贷：国库存款
　　同时记：
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购款
　　二、采购机关将预算外资金和单位自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下账务处理：
　　（一）财政总预算会计记：
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购配套资金--XXX单位
　　（二）行政单位会计记：
　　借：暂付款--政府采购款
　　贷：银行存款
　　（三）事业单位会计记：
　　借：其他应收款--政府采购款
　　贷：银行存款
　　采购机关有二级单位和基层单位的，其政府采购资金会计核算办法和账务的处理，参照以上会计分录按现行行政单位会计制度和事业单位会计制度执行（下同）。
　　三、财政总预算会计根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料付款时，财政总预算会计记：
　　借：暂存款--政府采购款（按比例记账，下同）
　　暂存款--政府采购配套资金-XXX单位
　　贷：其他财政存款
　　四、财政总预算会计支付政府采购资金后，通知商业银行将节约资金按原渠道划回。具体账务处理：
　　（一）全额支付的账务处理：
　　1、财政总预算会计记：
　　（1）将财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
　　借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）将节约的资金，划回采购机关时，财政总预算会计记：
　　借：暂存款-政府采购配套资金-xxx单位
　　贷：其他财政存款
　　（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　2、行政单位会计的账务处理：
　　（1）收到财政划回的节约资金时，记：
　　借：银行存款
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（3）采购机关发生退货时，收到支付的采购款作相反的会计分录。
　　3、事业单位会计的账务处理。
　　（1）收到财政划回的节约资金时，记：
　　借：银行存款
　　贷：其他应收款--政府采购款
　　（2）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：其他应收款--政府采购款
　　财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（3）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　（二）差额支付的账务处理：
　　1、财政总预算会计记：
　　（1）财政安排的预算资金列报支出时，财政总预算会计记：
　　借：预算支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：暂付款--政府采购款
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　2、行政单位会计的账务处理：
　　（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：经费支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：拨入经费-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　3、事业单位会计的账务处理。
　　（1）根据财政部门开具的拨款通知书等相关票据时，记：
　　借：事业支出-XXX类--XXX款-XXX项
　　贷：财政补助收入-- XXX类--XXX款-XXX项
　　属于固定资产管理范围的，同时要记：
　　借：固定资产
　　贷：固定基金
　　（2）采购机关发生退货时，收到已支付的采购款作相反的会计分录。
　　五、政府采购资金专户发生的利息收入的账务处理。
　　（一）财政总预算会计收到国有商业银行交来政府采购资金专户发生的利息收入时，记：
　　借：其他财政存款--利息收入
　　贷：暂存款--利息收入
　　（二）财政总预算会计将利息收入全额作收入缴入同级国库时，记：
　　借：暂存款--利息收入
　　贷：其他财政存款--利息收入
　　同时记：
　　借：国库存款
　　贷：预算收入
　　六、采购过程中遇到了特殊情况，导致预计的采购资金增加，超出了财政部门和采购机关已划入政府采购资金专户的资金时，应按原定的采购资金比例进行负担。其帐务处理程序如下：
　　（一）财政总预算会计将增加的预算资金转入政府采购资金专户时记：
　　借：预算支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：国库存款
　　借：其他财政存款
　　贷：暂存款--政府采购款
　　（二）行政、事业单位将应增加的预算外资金和自筹资金划到政府采购资金专户时，作如下帐务处理：
　　1、行政单位会计记：
　　借：经费支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：银行存款
　　 2、事业单位会计记：
　　借：事业支出--XXX类--XXX款--XXX项
　　贷：银行存款
　　七、年终，单位应将政府采购支出与本单位的经费支出合并向
　　财政部门编报决算。


刑法关于罪数规定的缺憾

张庆奎


新中国第一部刑法是1979年颁布的，此后随着犯罪态势的变化，立法机关又先后颁布了一系列的单行刑法与附属刑法，对1979年刑法作了大量补充修改。为更好地适应市场经济条件下惩治犯罪的客观需要，经过长期酝酿准备，1997年3月14日八届全国人大第五次会议对刑法进行了修订，这是我国刑事法制史上的一个里程碑。刑法原法只有192条，修订后增加为452条，修订后刑法是一部统一的、完整的、建国以来最完备的刑法典。然而，笔者认为修订后刑法在罪数规定方面尚存在一些缺憾：有的条文将单独成立的其他犯罪，作为本罪的严重情节定罪处罚；个别条文将结果加重犯作为吸收犯定罪外罚。
刑法240条规定：“拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产：……（三）奸淫被拐卖的妇女的；……”奸淫被拐卖的妇女，明显已构成强奸罪，理应与拐卖妇女儿童罪数罪并罚，但刑法条文却只将其规定为加重处罚的情节，明显不妥。
刑法358条规定：“组织他人卖淫或者强迫他人卖淫的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情况之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：……（四）强奸后迫使卖淫的；……”这里明显应按组织卖淫罪和强奸罪数罪并罚，按加重处罚情节处理明显不符合刑法原则。
类似的情况刑法条文却规定为数罪并罚。例如：刑法294条规定：“组织领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破环经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”“犯前两款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚”。刑法241条规定：“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制。”“收买被拐卖的妇女，强行与其发生性关系的，依照本法第二百三十六条规定定罪处罚。”“收买被拐卖的妇女、儿童，并有第二款、第三款规定的犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚”。
刑法大部分条文条结果加重犯作为加重处罚的情节，作为一罪处理，这是符合刑法罪数原则的。例如：抢劫致人重伤、死亡的，绑架致人死亡或者杀害被绑架人的，虐待家庭成员致人重伤、死亡的等等。但也有个别条文将结果加重犯规定为吸收犯，例如：刑法247条规定，刑讯逼供或者暴力逼取证人证言致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条（故意伤害罪）、第二百三十二条（故意杀人罪）的规定定罪从重处罚；刑法第238条规定，非法拘禁，使用暴力致人伤残的、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。同样是结果加重犯，刑法条文定罪处罚标准却不统一，不能不说是缺憾。
这是让我们先来看一下刑法上的罪数理论。罪数，又称一罪与数罪。罪数理论研究的是如何依法区分一罪与数罪的问题。司法实践中，大多数犯罪的单复数比较容易区分，但也存在少数犯罪，例如，一行为触犯两个罪名，到底是一罪还是数罪？在这种情况下区分一罪与数罪就比较复杂。区分一罪与数罪的标准，刑法理论上存在很多学说，概括起来有以下三种：第一，犯意说，即行为基于一个犯意的就是一罪，基于数个犯意的就是数罪；第二，行为说，即行为人所实施一个行为就是一罪，实施数个行为就是数罪；第三，结果说，即造成一个犯罪的结果的是一罪，造成数个犯罪结果的是数罪。我国刑法界认为这三种学说都存在一定缺陷，就是孤立地、片面地强调一某一点而不及其余。因此，我国刑法界区分一罪与数罪，是以犯罪构成作为标准，即凡是有充分满足一次构成要件的事实就是一罪，有充分满足两次构成要件的事实即为二罪，以此类推。我国刑法总则仅规定了数罪并罚，对于如何区分一罪还是数罪未作规定，罪数原则体现在刑法分则具体的条文之中。罪数可以分为一罪和数罪，数罪又可分为同种数罪与不同种数罪。在刑法罪数理论上，一罪是重点研究的对象。通行的划分方法将一罪分为以下三类：（1）一行为在刑法上规定为一罪或处理时作为一罪的情况，包括继续犯、想象竞合犯、结果加重犯；（2）数行为在刑法上规定为一罪，包括惯犯与结合犯，不过普遍认为我国刑法上没有规定结合犯的情况；（3）数行为在处理时作为一罪，包括基于同一犯意的连续犯，以实施某一犯罪为目的的牵连犯以及吸收犯。
那么，“奸淫被拐卖的妇女”、“组织卖淫，强奸后迫使卖淫的”是否属于结果加重犯呢？结果加重犯又称加重结果犯，是指法律上规定的一个犯罪行为，由于发生了严重结果而加重其法定刑的情况。构成结果加重犯必须具备以下四个条件：（1）犯罪人必须实施了基本犯罪行为；（2）基本犯罪行为造成了加重结果；（3）基本犯罪与加重结果之间存在因果关系；（4）行为人对于加重结果主观上有罪过。很明显“奸淫被拐卖的妇女”以及“强奸后迫使卖淫”的，并不是基本犯罪行为“拐卖妇女”、“组织卖淫”造成的加重结果，与基本犯罪行为也不存在因果关系，两种情形下均具备了强奸罪的犯罪构成要件。所以说刑法条文将这两种情形规定为结果加重犯不妥，应分别规定为构成拐卖妇女、儿童罪和强奸罪、组织卖淫罪和强奸罪数罪并罚。再者，“奸淫被拐卖的妇女”以拐卖妇女儿童从重处罚，“强奸被收买的妇女的”却要按收买被拐卖的妇女、儿童罪和强奸罪数罪并罚，岂不是双重标准，背离了罪刑相适应和适用刑法人人平等的原则。
同样，将“刑讯逼供致人伤残、死亡的”、“非法拘禁，使用暴力致人伤残、死亡的”规定为吸收犯适用故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚也不科学。吸收犯是指一个犯罪行为为另一个犯罪行为所吸收，而失去独立存在的意义，仅以吸收的那个行为来论罪，对被吸收的行为不再予以论罪的情况，吸收犯有以下几种形式：（1）重行为吸收轻行为；（2）主行为吸收从行为；（3）实行行为吸收非实行行为。笔者认为，上述两种情形并不符合吸收犯的三种形式，因此不成立吸收犯，故意杀人罪、故意伤害罪无法吸收刑讯逼供罪、非法拘禁罪。上述两种情形均是出于一个犯罪故意，即刑讯逼供的故意和非法拘禁的故意，犯罪目的并非致死、致伤，死亡、伤残是刑讯逼供、非法拘禁这两种基本犯罪行为造成的加重结果，加重结果与基本行为间存在因果关系，行为人对于伤残、死亡的加重结果主观上有罪过。由此可见，这两种情形是典型的结果加重犯，应按基本犯罪行为定罪加重处罚。
（作者单位：山东省宁阳县人民检察院）

作者单位：山东省宁阳县人民检察院
通讯地址：宁阳县城文化路东首
邮政编码：271400
E-mail:zqk96@163.com
电话：0538-3012345