河北省药品经营管理规定

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海关总署


中华人民共和国海关关于知识产权保护的实施办法

1995年9月28日，海关总署

第一章 总 则
第一条 为了有效地实施知识产权海关保护，根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(以下简称《海关保护条例》)的有关规定，制订本办法。
第二条 在本办法中，知识产权权利人（以下简称权利人）系指《中华人民共和国著作权法》第九条所称的著作权人及著作权专有使用许可的被许可人、《中华人民共和国商标法》第三条所称的商标注册人和《中华人民共和国专利法》第六条所称的专利权人。
第三条 海关认为必要时，可要求收发货人在办理进出口货物的海关手续时就货物的知识产权状况进行补充申报。
收发货人应根据海关的要求如实申报进出口货物的知识产权状况并附交有关拥有或合法使用有关知识产权的证明文件。
海关认为必要时，可根据《中华人民共和国海关法》的有关规定查验进出口货物并提取样品。
第四条 海关实施知识产权保护,应保守有关当事人的商业秘密。有关当事人应在向海关提交的书面文件中注明请求海关予以保守的商业秘密的内容。

第二章 备 案
第五条 知识产权海关保护备案的申请应由权利人或其代理人向海关总署提出。权利人在中国境内未设有营业场所或办事机构的，应委托其在境内的代理人提出备案申请。
第六条 共有知识产权的权利人中任何一个权利人已向海关总署提出备案申请后，其他权利人无须再提出申请。
第七条 申请知识产权海关保护备案的权利人或其代理人应根据其申请备案的知识产权的性质和商品类别的情况分别向海关总署提交相应的备案申请书，并随附《海关保护条例》第八条规定应交验的文件。
除规定项目外，权利人或其代理人应用中文填写备案申请书并应保证交验的申请文件真实、有效。交验的外文文件应附中文译本。权利人或其代理人还应根据海关总署的要求提供载有申请备案的知识产权的实物照片或样本。
代理人受权利人委托提出备案申请的，还应交验权利人出具的授权委托书。
第八条 权利人申请备案应根据备案的知识产权及商品类别情况缴纳备案费。有关备案费的收取办法和收取标准由海关总署会同国家有关部门另行制定。
第九条 海关总署批准备案申请的，应向权利人颁发《知识产权海关保护备案证书》（以下简称《备案证书》）。
海关总署可根据未提出备案申请的其他共有知识产权的权利人的书面要求，向其颁发《备案证书》的副本。在权利人提出采取保护措施的申请时，《备案证书》的副本与正本具有同等法律效力。
对不接受备案申请的，海关总署应书面通知权利人并申明理由。
第十条 备案应自海关总署签发《备案证书》 之日起生效。备案的有效期为七年。凡自备案生效之日起知识产权的法律保护期不足七年的，备案的有效期以知识产权的法律保护期为准。
第十一条 备案申请已经海关总署批准后， 权利人或其代理人因备案有效期期满要求续展备案的，应在期满前6个月内向海关总署申请续展备案。
权利人或其代理人申请续展备案应提交书面申请。
第十二条 海关总署应在收到续展申请之日起15日内作出是否批准备案续展的决定。对不予续展的，海关总署应予书面通知并申明理由。
经海关总署批准续展的备案应自上届备案期满之次日起生效。
续展备案的有效期为七年。凡自备案续展生效之日起知识产权的法律保护期不足七年的，续展备案的有效期以知识产权的法律保护期为准。
第十三条 有下列情况之一的，权利人或其代理人应向海关总署办理知识产权备案的变更手续：
(一)权利人的名称或注册地址发生变更的；
(二)知识产权使用许可情况发生变更的；
(三)载有知识产权的产品情况发生变更的；
(四)代理人的情况发生变更的；
(五)需要变更备案的其他情况。
权利人或其代理人申请办理知识产权备案的变更手续，应提交备案变更申请书、《备案证书》和有关知识产权变更的证明文件。凡知识产权变更须按规定经国家有关主管部门批准的，备案权利人还应交验有关主管部门签发的批准变更的文件。
第十四条 有下列情况之一的，海关总署可予注销备案：
(一)知识产权的法律保护被宣布失效的；
(二)权利人转让其知识产权的；
(三)备案权利人放弃其知识产权海关保护备案的；
(四)因权利人或其代理人备案有误，或未能在规定期限内办理备案变更手续致使海关保护出现重大失误的；
(五)权利人或其代理人未能按照规定缴纳、支付规定的费用的；
(六)应予注销备案的其他情况。
知识产权被转让后，其受让人要求海关对其受让的知识产权继续予以保护的，可按本办法第十三条的规定办理备案变更手续。

第三章 海关保护措施的申请
第十五条 权利人或其代理人请求海关就即将进出境的侵权嫌疑货物采取保护措施的，应根据《海关保护条例》第十三条的规定向货物的进出境地海关提交书面申请，并按照海关的要求附交有关侵权嫌疑货物的实物、图片或其他证据。
请求海关采取保护措施的申请应用中文书写。提交的其他文件如系外文，应附交中文译本。
权利人或其代理人应在请求海关采取的措施中明确提出请求海关扣留侵权嫌疑货物的要求。
权利人或其代理人提出申请时，应出示《备案证书》和身份证明。代理人代为提出申请的，还应向海关提交权利人出具的授权委托书。
第十六条 权利人或其代理人请求海关扣留侵权嫌疑货物时，应按照《海关保护条例》第十四条的规定提交与进口货物到岸价格或出口货物离岸价格等值的担保金；对未能确定到岸价格或离岸价格的，应根据海关估定的金额提交。
第十七条 事先未在海关总署备案的知识产权的权利人或其代理人向海关申请采取保护措施的申请，应根据《海关保护条例》第十五条的规定向海关总署同时提交备案申请文件和采取保护措施的申请文件。
第十八条 权利人或其代理人提出的采取保护措施的申请不符合本章上述规定的，进出境地海关不予接受。
第十九条 备案权利人要求撤回其采取保护措施申请的，应在海关作出扣留侵权嫌疑货物的决定前向海关提交书面申请。

第四章 调查和处理
第二十条 海关根据《海关保护条例》第十七条和十八条的规定扣留侵权嫌疑货物，应向收发货人制发扣留凭单并同时书面通知权利人或其代理人。
第二十一条 对海关根据《海关保护条例》第十八条的规定扣留侵权嫌疑货物的，权利人或其代理人应自收到海关书面通知之日起3日内选择下列方式予以书面回复：
(一)按照本办法第三章的规定向海关提出请求采取保护措施的申请并按本办法第十六条的规定提交担保金；
(二)向海关书面声明放弃请求海关采取保护措施的权利并阐明理由；
(三)向海关书面声明扣留的货物未构成侵权。
对权利人或其代理人未能在规定期限内按照以上方式予以回复的，海关可根据《海关保护条例》第二十二条的规定将被扣留的货物放行。
第二十二条 收发货人认为海关扣留的货物不构成侵权的，应自收到海关发出扣留凭单之日起7日内向出具扣留凭单的海关提出书面异议。
海关收到收发货人的书面异议后，应向权利人或其代理人发送关于侵权争议的书面通知。
第二十三条 权利人或其代理人按照《海关保护条例》第十七条的规定将侵权争议提请知识产权主管部门处理或者向人民法院提起诉讼的，应在海关发出的关于侵权争议的书面通知送达之日起15日内书面通知海关并随附有关文件的复印件。逾期，海关可根据《海关保护条例》第二十二条的规定将被扣留的货物放行。
第二十四条 收发货人根据《海关保护条例》第十九条的规定请求海关放行有关货物的，应向海关提交书面申请并事先提交相当于进口货物到岸价格或者出口货物离岸价格二倍的担保金。
海关在放行货物前，应将其提取的一份样品予以加封并由海关和收发货人在封志上签章或以其他方式予以确认。
第二十五条 有下列情况之一的，海关不接受收发货人提出的放行侵权嫌疑货物的申请：
(一)收发货人未按规定对海关扣留货物提出异议的；
(二)收发货人未按规定提交担保金的；
(三)海关扣留的货物同时具有其他违法性质的；
(四)人民法院已作出财产保全的裁定的；
(五)不符合其他海关放行的条件的。
第二十六条 海关扣留侵权嫌疑货物后应根据《海关保护条例》第二十条的规定，在自扣留之日起15日内开始对侵权嫌疑货物及有关情况进行调查。有下列情况之一的，海关应终止调查：
(一)有关当事人已将侵权争议提请知识产权主管部门处理或者向人民法院提起诉讼的；
(二)海关认为有犯罪嫌疑，应移交有关机关进行调查的。
在调查过程中，权利人或其代理人应根据海关的要求予以必要的协助。
第二十七条 海关根据《海关保护条例》第二十二条的规定放行货物的，应向权利人或其代理人发出书面通知并在扣除货物在被扣留期间的仓储、保管费用以及由于申请不当给其他当事人造成损失的赔偿费用后向权利人退还已提交的担保金。
对上述货物此前已由海关根据《海关保护条例》第十九条的规定予以放行的，海关应向收发货人退还已提交的担保金。
第二十八条 被扣留的侵权嫌疑货物经海关、知识产权主管部门或者人民法院确定为侵权货物的，应由海关根据《海关保护条例》第二十三条的规定予以没收。
对已由海关根据《海关保护条例》第十九条的规定放行的侵权货物，海关应予以追缴没收；无法追缴没收的，海关应向收发货人追缴与进口货物的到岸价格或出口货物的离岸价格等值的价款。
海关没收侵权货物或追缴等值价款，应向收发货人制发处罚通知书。
第二十九条 海关没收侵权货物后，对收发货人按照《海关保护条例》第十九条的规定已提交的担保金，应在扣除追缴侵权货物的价款、货物在被扣留期间的仓储和保管费用以及侵权货物的处置费用等款项后予以退还。
海关没收侵权货物后，应书面通知权利人或其代理人。对权利人提交的担保金，除有关费用已由海关按照本条上款的规定从收发货人提交的担保金中扣除外，海关应在扣除货物在被扣留期间的仓储、保管和处置费用后予以退还。
第三十条 因权利人申请不当给有关当事人造成损失的赔偿费用的金额根据人民法院的裁定或者判决确定。
货物在被扣留期间的仓储、保管费用和侵权货物的处置费用按实际支付的金额确定。
收发货人和权利人提交的担保金不足以偿付货物的仓储、保管、处置费用和追缴侵权货物的等值价款的，海关有权予以追偿。

第五章 附 则
第三十一条 本办法由海关总署负责解释。
第三十二条 本办法自1995年10月1日起施行。



纷争不断到底谁的错 “金华火腿”引出的风波

来源：新华网浙江频道 发布日期：2006-06-20

金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。
　　新华网浙江频道6月20日电 千年品牌--"金华火腿"，这20多年来命途多舛：浙江金华市与浙江省食品有限公司旷日持久的商标纷争把它折腾得气息奄奄，后又因媒体曝光个别厂家生产"毒火腿"再遭株连之灾。为了保护我国这一民族精品，国家质量监督检验检疫总局对其核准实施了原产地域产品保护，但是风波并未因此平息。工商部门根据合法商标拥有者--浙江省食品有限公司的商标侵权举报，依法查封了诸多金华企业在市场上的产品，而法院则认为金华企业使用"金华火腿"原产地域产品名称和专用标志受到法律保护，对浙江省食品有限公司请求判金华企业商标侵权不予支持。

　　事至如此，人们原以为这场历时20多年闹得沸沸扬扬的"金华火腿"商标之争可以就此终结。然而，今年6月5日，浙江省质监局在发布该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，由浙江省食品公司申报的"金华火腿"竟又赫然在目，由此再起波澜。人们不禁要问：这块已是风雨飘摇的千年品牌还要被折腾多久？风波没完没了，到底谁的错？如此内耗下去损失在谁？

　　商标纷争旷日持久

　　金华火腿始于唐、盛于宋，至今已有1000多年历史。清光绪年间，"金华"火腿在德国莱比锡举办的国际博览会上获金奖，1915年在美国旧金山的万国商品博览会上再度夺得金奖，被公认为世界三大名牌火腿之冠，也是我国具有原产地域地理特征的民族传统精品。

　　据记者调查，现改制为浙江省食品有限公司(原浙江省食品公司)所持有的"金华火腿"商标是原金华市浦江县食品公司于1979年10月向国家工商局商标局申请注册的，注册号为130131，至今未变。1982年，浙江省食品公司以"三统一"(即统一经营、统一调拨、统一核算)的行政关系为由，将浦江县注册的"金华"火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下，并获国家工商局商标局核准。

　　1984年，浙江省撤销食品行业"三统一"管理体制，食品企业下放给了县、市管理，但省食品公司只下放企业，却没归还浦江县的注册商标。为此，金华方面便不断向省食品公司提出归还商标要求，纷争由此而生。

　　按照规定，商标注册期为10年。到了1992年，"金华火腿"商标注册期满，当年4月，金华市政府向浙江和国家工商局商标局正式打报告，要求归还注册商标权。对此国家工商局商标局两次推迟浙江省食品公司的申请，但还是未能解决问题，矛盾进一步升级。

　　之后，金华市在当地举行了声势浩大的"还我商标"的抗议活动，金华的众多生产厂家拒绝向省公司缴付商标管理费，还向法院起诉，状告浙江省食品公司。浙江省食品公司也在《浙江日报》上刊登声明，称金华"侵犯了浙江省食品公司的'金华火腿'商标专用权"，是"违法行为"，也把金华那些拒绝缴费的厂家告到了法院。虽经省政府出面协调，但双方还是各执一词。为了争夺商标归属权，导致金华火腿产品的总体质量在旷日持久的纷争中每况愈下。

　　为了保护这一具有典型地域特征的我国传统名特产品，2002年8月，国家质量监督检验检疫总局经过认真审查，宣布对以原金华府辖区为准的现东阳、永康等15个县、市(区)行政区域范围内生产的"金华火腿"，实施国家原产地域产品保护。

　　然而，2003年2月风波再起。浙江省食品有限公司以金华的火腿生产企业在产品销售标识上印有"金华"两字对商标构成侵权为由，向各地工商部门举报要求严肃查处，一时间，金华的火腿生产企业在杭州、宁波、苏州、上海等地的商场超市、食品市场销售的产品，以涉嫌经销假冒"金华火腿"受到工商部门查封。

　　法院经审理认为，原告商标注册于上世纪70年代，虽然当时商标注册形式、商标注册证等，与目前的规定有明显不同，但是这并不改变商标专用权的保护范围。原告成为"金华火腿"商标注册人以后，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。但是，永康厂是经国家批准使用"金华火腿"原产地域产品专用标志的企业。永康厂有权依照国家的相关规定在其生产、销售的火腿产品外包装、标签等处标注"金华火腿"原产地域产品名称及原产地域产品专用标记。原告作为"金华火腿"注册商标的专用权人，无权禁止他人正当使用。据此，法院一审判决对原告的诉讼请求不予支持。浙江省食品有限公司也未继续上诉。人们以为"金华火腿"历经20多年的波折终能回归故里。

　　可是事情并未就此了结。金华的群众发现，今年6月5日，浙江省质监局在"浙江质量网"上对该省申报2006年"中国名牌"产品的公示中，浙江省食品公司申报的"金华火腿"也在其中，迅速引起强烈反应。日前，金华火腿原产地域产品保护委员会致函省质量技术监督局，对此正式提出异议。

　　如此内耗损失在谁

　　记者走访了金华市的一些火腿厂和有关部门，他们说，在国家质量监督检验检疫总局对"金华"火腿实施原产地域产品保护之前，产品要标上"金华"二字，必须向省公司缴纳每只火腿8角的商标使用费，另外还要购买省公司提供的每只0.2元塑料脚圈和1元的塑料袋。只要交钱，不管是不是金华一带生产的火腿，都可盖上"金华"火腿的皮印。以至于全省有6个地区22个县(市)在生产"金华火腿"，还有四川、湖南、江西、安徽等外省也在生产"金华火腿"。那些在金华之外的火腿厂，如果在包装上标明真实的厂名、厂址，就容易在消费者面前露馅，省公司便想出用编号代替，标上"浙江省食品公司监制"字样，使消费者误认为都是金华原产地的火腿，这可坑苦了金华的火腿企业，并使"金华"火腿的质量参差不齐。如今，国家实施了原产地域产品保护，我们不用再向省公司缴纳使用费了，致使其无法达到企图垄断"金华"火腿市场的目的，新一轮风波由此而起。

　　家住金华的火腿特级技师、国家优质(肉类)食品奖评委蒋正路告诉记者，"金华火腿"之所以盛名于世，主要原因是，它选用的猪是以主产于金华的中国名猪"金华两头乌"品种的后腿为原料，并且每年只有在寒冷的冬季腌制一次火腿。加上金华地区特殊的地理气候和民间千年留下来的腌制、加工方法，具有典型的地方性，离开了特定的地域就不可能达到特定的品质。但是由于商标归属纠纷不断，造成管理失控。如被媒体曝光的永泰火腿厂和旭春火腿厂，为赢得更高的利润，利用非旺季收购便宜猪腿，生产"反季节腿"。为了防止蚊蝇和生蛆，不法厂商就用违禁药物来浸泡猪腿。他说，出现这种问题的原因是管理不严，而这背后的深层原因正是商标问题并未真正得到解决。

　　金华火腿行业协会会长施延军说，金华火腿是金华的城市名片，但长期以来省食品公司一直将"金华火腿"作为该公司的商标和产品名称并列使用，并以此向金华的火腿企业收取商标使用费，已经伤害了金华人民的感情。现在又要将"金华火腿"申报为一家企业的"中国名牌"，如果将属于金华的公共品牌批准授予为一家企业的"中国名牌"，那就意味着对原产地域产品保护的否定。金华人民在政策上无法理解，在感情上更是无法接受。更要紧的是，国家对"中国名牌"有很多保护措施，万一省食品公司申报成功，问题将会变得复杂化。

　　浙江省食品有限公司对此也颇为感慨，认为造成这种现状的是有关部门的政策打架。工商部门管理商标，根据《商标法》，我们注册在先理当保护，而质量技监部门又推出"原产地域保护标识"，令人无所适从。他们认为，"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号。当前金华火腿行业的问题主要是：行业整体效益低下，发展面临困境。品牌价值未充分体现，品牌经营理念滞后，与行业发展要求和市场竞争环境不相适应。行业的结构性矛盾突出。一方面产业结构不合理，生产与市场脱节，没有形成一个商标-生产-科研-市场-销售的良性循环完整体系。另一方面，产品结构不合理，现有的多数企业未达到规模经济的水平。制造假冒产品行为冲击、扰乱市场，影响火腿行业的市场秩序。

　　虽然金华市和浙江省食品有限公司对谁能用这一金字招牌各执一词，然而，"争吃""金华火腿"的结果，真正的受害者是千年流传下来的民族精品，"玩残"的是我国文化遗产的国际形象。

　　终结纷争刻不容缓

　　要保护好这块千年品牌，使之重振雄风发扬光大，必须彻底解决纷争。一些法律界人士接受采访时认为，用地名注册的"金华火腿"商品商标，是计划经济时代遗留下来的的历史问题，它不同于一般企业之间的商标纠纷。这起典型案例争议焦点是商标权与原产地域产品名称的冲突。目前，世界各国都非常重视保护商品的原产地名称，通过实施原产地域产品保护制度，给具有原产地域地理特征的产品以明确保护，已成为国际通行做法。为了与国际惯例接轨，国家工商总局根据新修订的我国《商标法》和《商标法实施细则》所制订的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，为像"金华火腿"之类有着典型地域特征的传统名品纠纷案例提供了具体的操作规程，从而更好地为原产地名称的法律保护提供了依据。

　　北京市辽海律师事务所主任谷辽海认为，由于我国是WTO的成员国之一，而世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》里，要求所有加入世贸组织的成员，必须对有地理标志产品即原产地域产品给予共同的保护和认同。为了遵守世贸组织的规定，保护广大公众的利益，我们应该还事物的本来面目，浙江省食品有限公司所持有的"金华火腿"商标虽然注册在先，但应属于注册不当商标，应该给予撤销。因为从法律上来说，原产地原则属于国家文化遗产，商标是自然人或法人的私产，商标可以转让、可以买卖。而原产地命名既不能转让也不能买卖。"金华火腿"大家公认为当地传统的名优产品，其价值远远高于商标的价值。只有这样，才能更好地保护中华文化遗产。

　　浙江省食品有限公司的有关人士也有自己的看法。作为"金华火腿"注册商标的专用权人，这些年"金华火腿"商标多次获浙江省著名商标、国家技术监督局金质奖及浙江省名牌产品等荣誉称号，对提升"金华火腿"商标知名度做了大量的工作。他认为，由于体制制约和金华火腿商标持有与地方"条块"分割的原因，长期以来，对产业发展缺乏总体规划，产业得不到应有的发展和改造。由浙江食品公司和金华当地的火腿企业作为发起人组建股份制企业，采用完全的市场机制，成为龙头骨干企业，共同面对世界市场，争取共赢。这一建议或许对解决问题有实质性的帮助。

　　有识之士认为，商标之战中无休止的纠缠，损害的不仅是已传承千年的民族精品，而且影响到地方局部利益和国家的国际形象。有关部门应正视这个遗留的历史难题，不要再拖了，花点时间着力解决它，让"金华火腿"这个千年品牌再现雄风，让它与国外的著名原产地品牌一样实现效益的最大化。(谢云挺)