昆明市外商投资审批办法

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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强价格调控 努力保持价格总水平基本稳定的通知

发改价格［2005］442号



　　

各省、自治区、直辖市及计划单列市，省会城市发展改革委（计委）物价局：

　　当前，宏观调控虽然取得明显成效，但经济生活中一些不健康、不稳定因素还未完全消除。生产资料价格持续大幅度上涨后对下游的传导开始显现，煤电油运供应紧张状况还没有得到根本缓解，引发价格异常波动的不确定因素较多，物价上涨的压力仍然很大。对此，各级价格主管部门必须采取有力措施，继续加强价格调控，努力保持价格总水平的基本稳定。现就有关问题通知如下：

　　一、努力实现年初确定的价格总水平预期调控目标。各地要认真研究分析价格形势，充分认识当前做好价格总水平调控工作对构建和谐社会的重要性，增强大局意识、责任意识和忧患意识。各级价格主管部门要在当地党委、政府领导下，把稳定价格总水平作为今年各项价格工作的重中之重，出台政策、安排工作均要服从实现今年价格预期调控目标，继续采取有力措施，努力实现本地年初确定的价格总水平预期调控目标。

　　二、继续严格执行“两条控制线”措施。“两条控制线”措施对防止价格总水平过快上涨发挥了积极作用。全国发展改革工作会议已明确，这一措施今年继续执行。各地务必严格执行这一措施，不得有丝毫懈怠。凡是本省（自治区、直辖市）居民消费价格涨幅月环比超过（含达到）1％或者同比累计连续三个月超过（含达到）4％时。必须暂停出台省级管理和授权市、县管理的调价项目3个月。各地要切实加强监管、层层落实，不折不扣地确保这一措施的贯彻执行。

　　三、把握好出台调价措施时机和力度。各地准备出台的提价项目都是与人民群众生活密切相关的公用事业和公益性服务价格，比较敏感。没有超过“两条控制线”的省份，在安排出台一调价措施时，要妥善把握好调价方案公布和出台的时机，努力避免出现集中提价和涨价幅度过大的情况。要加强宣传解释工作，正确引导社会舆论。对于因集中出台调价措施或者调价幅度过大造成恶劣影响的地方，我委将予以通报批评。

　　四、落实和完善政府调价的相关配套措施。各级价格主管部门在制订调价方案时，必须充分考虑当地经济发展情况和群众承受能力，做好相关配套工作。调价前应当认真测算调价措施出台后对低收入群体的影响，预先拟订对低收入群体的补贴方案，主动向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的支持；配合有关部积极落实补贴方案，以提高低收入群体对价格上涨的承受能力，维护社会稳定，发挥物价工作促进构建和谐社会的作用。

　　五、建立出台调价措施信息通报制度。要加强出台调价措的信息沟通与交流。各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市出台调价措施前，应将方案（含拟调价项目名称、拟出台时间、现行价格、拟调价格、调价幅度、调价总金额）以及对居民消费价格指数的影响、对城市低收入群体的补贴措施等内容按附表要求，经省（自治区、直辖市）价格主管部门统一汇总报送我委（价格司）送达时间须在方案实施前 20天以上。为适当错开调价时间，避免集中出台调价措施，我委将针对各地实际情况予以个别指导适时通报各地拟出台的调价情况，以便于各地统筹安排出台时间。

　　六、进一步做好价格监测预警工作。针对影响当前市场价格变动不确定因素较多的情况，各地要切实加强价格监测，密切跟踪粮食、化肥、石油、煤炭、钢材、房地产等重要商品市场价格变动情况，以及生产资料涨价向下游产品价格传导的情况。要善于捕捉和发现一些苗头性、倾向性问题，及时提出解决措施；遇到价格大幅度异常波动的情况，要适时启动应急预案，为当地党委、政府出谋划策，当好参谋助手。要进一步健全价格监测体系，继续完善价格异常波动的预警和应急机制，重点防范局部地区、个别品种市场价格异常波动，做到早发现、早上报，及时预警、应对得当。以上，请按照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委员会
　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十八日


探究中国“船舶碰撞”概念

严佳维


摘要：船舶碰撞是海事侵权纠纷中最普遍、专业性最强、审理难度最大的一类案件。国际公约和各国海商法都毫无例外地对船舶碰撞问题专门做出规定，我国《海商法》第８章也是如此。但它们对船舶碰撞适用的船舶、水域及碰撞的类型有不同的规定，从而学者和司法人员对船舶碰撞的概念就有不同的表述，因此有必要对“船舶碰撞”的概念作较为深入的分析。
关键词：船舶碰撞 间接碰撞

船舶碰撞是海事侵权纠纷中最普遍、专业性最强、审理难度最大的一类案件。国际公约和各国海商法都毫无例外地对船舶碰撞问题专门做出规定，我国《海商法》第８章也是如此，但它们对船舶碰撞的定义却不尽相同，有所谓传统概念与新概念之分。
一、船舶碰撞的传统概念和构成要件
船舶碰撞的传统概念又可分为广义说和狭义说。
（—）广义说
广义的船舶碰撞概念的代表当首推《1910年统一船舶碰撞若干法律规定的国际公约》作出的定义，根据该公约第一条的规定，船舶碰撞的基本含义是指船舶之间在任何水域中发生实际接触而造成一方或多方损害的海上事故。
根据该定义，可以看出广义船舶碰撞的构成要件就包括：
1、碰撞双方均为船舶
船舶碰撞只能发生在船舶和船舶之间，按照《1910年碰撞公约》规定，构成船舶碰撞，必须有一方是海船，故此处所说的船舶指海船或其他海上移动式装置，包括海船和海船、海船和内河船，且不论是在航或沉船。从这个意义上说，船舶碰撞排除了船舶和非船舶（如码头、防洪堤、灯船等）之间的碰撞。
2、船舶和船舶间发生实质性接触
构成船舶碰撞，必须在船舶之间发生了实质性的或直接的触碰，即两船或多船的某个部位同时占据了同一空间而产生力学上的作用和反作用对抗的物理状态，包括一船和作为他船组成部分的船舶属具，否则就不能归结为碰撞事故。　
由此，间接碰撞或浪损就不属于船舶碰撞的范畴。所谓间接碰撞，是指船舶之间虽然没有直接的接触，但却导致了与直接碰撞相同的客观效果。所谓浪损，则指一船虽然没有直接触碰他船，但由于其掀起波浪使另一船与其他船舶发生碰撞，并导致财产损害或人身伤亡。
3、碰撞可以发生在任何水域
凡发生在海上、与海相通的水域、不与海相通的内水水域，也不论是否允许公众航行的水域，均属船舶碰撞。
4、碰撞必须造成损害后果
确定碰撞损害赔偿责任的前提条件是碰撞必须造成损害后果，否则就失去了诉讼的基础。
（二）狭义说
狭义上，船舶碰撞通常指海商法意义上的船舶之间在海上或与海相通水域发生实际接触而造成一方或多方损害的海上事故。船舶碰撞狭义说和广义说主要区别在于：狭义的船舶碰撞适用的船舶范围小于广义的，限于海商法意义上的船舶；狭义的船舶碰撞适用的水域范围小于广义的，限于海上或与海相通水域。

二、船舶碰撞的新概念和构成要件
随着航运事业的发展，船舶碰撞的传统概念已不能科学地反映船舶碰撞的客观所在，过错责任原则的立法意图不能完全体现出来。为了完善海商法律体系的具体内容，国际海事委员会(ＣＭＩ)于1987年起草的《船舶碰撞损害赔偿国际公约草案》（以下简称《里斯本规则》）确立了船舶碰撞的新概念。
《里斯本规则》第1条对船舶碰撞作了两个定义：定义一，船舶碰撞系指船舶间即使没有实际接触，发生的造成灭失或损害的任何事故；定义二，船舶碰撞系指一船或几船的过失造成两船或多船间的相互作用所引起的灭失或损害,而不论船舶间是否发生接触。
新概念与上述传统概念形成了鲜明对比，新的船舶碰撞构成要件对传统构成要件的改变主要有以下三点：
1、扩大了适用碰撞法的船舶外延
《里斯本规则》定义一不仅不限定适用碰撞法的船舶类别，还对船舶作了极为扩张的定义，“船舶系指碰撞中所涉及到的不论是否可航的任何船只、船艇、机器、井架或平台”，该定义甚至不要求船舶须具备可航性这一必备条件，而且没有排除军事船舶和政府公务船舶。
2、船舶碰撞不要求有实质性接触
根据定义一，船舶碰撞只要造成灭失或损害结果即可，船舶间无须实际接触，其从而使浪损、间接碰撞尽数包括于船舶碰撞之中。
3、定义二增加了单一过失要件
新概念使过失成为碰撞行为的构成要件，传统概念对碰撞的构成不要求存在过失，过失仅是碰撞的责任要件。定义一和二尽管可能产生适用范围不一致的问题，但从该规则立法者的本意来看，它们共同将因不可抗力或意外事故导致的的碰撞排除在《里斯本规则》的适用范围之外,又缩小了船舶碰撞法的适用范围。

三、我国船舶碰撞概念和构成要件
我国《海商法》第165条对船舶碰撞的概念作了基本的界定：“是指船舶在海上或者与海相通的可航水域发生接触造成损害的事故。前款所称船舶，包括与本法第三条所指船舶碰撞的任何其他非用于军事的或者政府公务的船舶。”此外《海商法》第170条还规定：“船舶因操纵不当或者不遵守航行规章，虽然实际上没有同其他船舶发生碰撞，但是使其他船舶以及船上的人员、货物或者其他财产遭受损失的，适用本章的规定”。
从上述规定可以看出，我国规定的船舶碰撞概念主要建立在传统的狭义的船舶碰撞概念的基础上，同时又融合了《里斯本规则》中一些较为先进的立法规定，因而处于传统概念和新概念的折衷位置上。我国的船舶碰撞的构成要件则包括：
1、碰撞双方均为船舶
因此排除了船舶和非船舶、非船舶间的碰撞，排除了军事船舶、政府公务船舶和其他船舶的碰撞，同时还排除了20总吨以下小型船艇间的碰撞以及内河船舶间的碰撞。
2、船舶碰撞以船舶间实际接触致损为原则，以非实际接触为补充
3、碰撞必须发生在海上或与海相通的可航水域
4、间接碰撞须当事船有过失
5、船舶碰撞应造成损害结果

四、我国船舶碰撞概念的争议焦点
我国法学界的学者和司法工作人员对船舶碰撞概念以及船舶碰撞的构成要件有着不同的观点，争议的焦点主要集中在我国海商法第170条规定，即上述我国船舶碰撞构成要件的第二点“船舶碰撞以船舶间实际接触致损为原则，以非实际接触为补充”上。
有的学者认为，根据我国海商法第170条规定以及《里斯本规则》的相关规定，间接碰撞属于船舶碰撞的范畴，现代海事处理中将间接碰撞包括在船舶碰撞内更符合客观实际的规定。而持反对意见的人则认为，构成船舶碰撞必须在船舶间发生了实质性的或直接的接触，间接碰撞或浪损不属于船舶碰撞的范畴……但在我国的立法中可以类推适用船舶碰撞的规定。