最高人民法院关于非法集资刑事案件性质认定问题的通知

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山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第214号



　　《青岛市小型农田水利管理办法》已于2011年10月20日经市十四届人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


市长　夏耕　
二○一一年十一月十日


青岛市小型农田水利管理办法


　　第一条　为加强小型农田水利管理，鼓励和引导农民积极投入小型农田水利建设与管理，促进小型农田水利事业可持续发展，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事小型农田水利规划、建设（含新建、改建、扩建，下同）、利用、维护及其相关管理活动适用本办法。
　　第三条　本办法所称小型农田水利包括下列农田水利工程及设施：
　　（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机容量小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、大口井、灌溉机电井等小型水源工程；
　　（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系等；
　　（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及其建筑物等；
　　（四）管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；
　　（五）雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500m3）。
　　第四条　市、区（市）人民政府应当加强对小型农田水利事业的组织领导，将小型农田水利事业纳入国民经济和社会发展规划。
　　第五条　水行政主管部门负责组织实施本行政区域内的小型农田水利工作，发展改革、财政、国土资源、农业等有关部门按照各自职责负责小型农田水利的有关工作。
　　第六条　市、区（市）、镇（街道，下同）人民政府应当发挥镇水利服务机构在小型农田水利工作中的职能作用。水利服务机构根据本办法规定和区（市）水行政主管部门的委托，具体负责组织协调和指导、监督本辖区内小型农田水利的建设、利用和维护管理。
　　村民（居民，下同）委员会和农村集体经济组织应当加强小型农田水利的建设和维护管理工作。
　　第七条　水行政主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源、农业等有关部门根据国民经济和社会发展规划、农业发展规划、土地利用总体规划，编制小型农田水利规划，报本级人民政府批准后组织实施。经批准的小型农田水利规划，应当按照有关规定报上一级水行政主管部门备案。
　　经批准的小型农田水利规划，不得擅自调整与修改，确需调整与修改的，应当按照前款规定程序办理。
　　第八条　编制小型农田水利规划，应当根据农业生产发展的需要，统筹兼顾、因地制宜，注重社会效益、生态效益和经济效益的统一。
　　小型农田水利规划应当按照扩大灌溉面积、提高灌溉质量的总体目标，以现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系的配套改造为主，新建其他小型农田水利工程及设施。
　　编制土地整治、农业综合开发等规划涉及小型农田水利的，应当与小型农田水利规划相衔接。
　　第九条　市水行政主管部门编制小型农田水利规划，应当征求市政府有关部门和相关区（市）人民政府的意见；区（市）水行政主管部门编制小型农田水利规划，应当征求相关镇人民政府、村民委员会和村民的意见。
　　第十条　市、区（市）人民政府应当组织水行政主管部门和其他有关部门根据小型农田水利规划，制定年度实施计划，统筹安排项目，集中连片推进小型农田水利建设。
　　第十一条　市、区（市）人民政府及其有关部门应当做好中央财政重点支持区域的小型农田水利建设项目；采取措施扶持边远山丘地区开展小型农田水利建设。
　　第十二条　市、区（市）人民政府应当通过加大财政投入，采取“以奖代补”、吸引社会资金等方式，引导村民筹资投劳，建立多主体、多渠道投资的小型农田水利建设和维护投入机制。
　　第十三条　鼓励村民、农民用水户协会和村组集体筹资投劳开展小型农田水利建设和维护。
　　开展小型农田水利建设和维护需要村民筹资投劳的事项，所在地村民委员会应当制定筹资投劳方案，并按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、法规的规定召开村民会议或者村民代表会议讨论决定；在提交讨论前，应当在项目直接受益范围内征求意见。
　　村民应当按照村组集体的决定出资投劳参与小型农田水利设施建设和维护活动。
　　第十四条　市、区（市）人民政府应当安排小型农田水利建设专项资金，用于补助村民、农民用水户协会、村民委员会以及其他农村集体经济组织实施小型农田水利建设和维护。
　　第十五条　财政补助小型农田水利建设项目，由水行政主管部门和财政主管部门共同组织实施。
　　水行政主管部门主要负责组织项目的计划安排、建设管理、考核验收、督促落实工程建设后的维护管理措施等，配合财政主管部门对项目资金使用情况进行监督检查。
　　财政主管部门主要负责小型农田水利专项资金计划下达、资金拨付、资金使用管理和监督检查等。
　　第十六条　建设小型农田水利工程，应当严格执行国家有关建设标准和技术规范；工程开工前，建设单位应当将工程内容、规模、施工单位等相关情况在项目所在村或者镇进行公示。
　　项目所在地的村民委员会、农村集体经济组织和受益村民有权对施工质量进行监督。
　　第十七条　小型农田水利工程及设施坚持谁投资、谁受益、谁维护管理的原则。
　　负责小型农田水利工程及设施维护管理的组织和个人，应当落实维护管理责任，保障工程及设施的防洪、排灌功能。
　　水行政主管部门和镇水利服务机构应当加强对小型农田水利设施维护管理的指导与服务。
　　第十八条　市、区（市）小型农田水利建设专项资金应当安排一定比例用于补助小型农田水利工程及设施的维护管理，具体补助办法由市水行政主管部门和财政主管部门另行制定。
　　第十九条　利用小型农田水利工程及设施收取水费、承包费等费用的，应当主要用于小型农田水利工程及设施的运行和维护管理，任何单位和个人不得挪用。
　　利用小型农田水利工程及设施收取水费，应当遵守水利工程供水价格管理的有关规定。
　　第二十条　任何单位和个人不得侵占、挪用、截留小型农田水利专项资金。
　　财政、审计等部门应当加强对小型农田水利财政性资金的监督管理，保证专款专用。
　　第二十一条　因工程建设需要占用小型农田水利工程及设施的，建设单位或者个人应当采取相应的补救措施；造成损失的，应当依法予以补偿。
　　第二十二条　禁止从事下列危害小型农田水利工程及设施的行为：
　　（一）堆放妨碍输水、蓄水的砂石、泥土、垃圾等；
　　（二）设置妨碍输水、蓄水的建筑物和构筑物等；
　　（三）侵占、损毁水利工程及设施；
　　（四）危害工程及设施安全的爆破、打井、采石、取土等。
　　第二十三条　水行政主管部门应当依法履行职责，加强监督检查，依法查处危害小型农田水利工程及设施的行为。
　　任何单位和个人有权检举危害小型农田水利工程及设施的行为。
　　第二十四条　违反本办法第二十二条规定的，由水行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处2000元以上10000元以下罚款，情节严重的处10000元以上30000元以下罚款；对个人处100元以上500元以下罚款，情节严重的处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，责任人应当予以赔偿。
　　第二十五条　利用小型农田水利工程及设施收取水费违反价格规定的，由价格行政主管部门依法查处。
　　第二十六条　国家机关及工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自调整、修改小型农田水利规划或者违反小型农田水利规划组织实施工程建设的；
　　（二）侵占、挪用、截留小型农田水利资金的；
　　（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
　　第二十七条　本办法自2012年1月1日起施行。





国务院


国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告的通知
国务院



国务院同意国家教委《关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况研究执行。

关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告
国务院：
近几年来，高等学校组织学生参加生产实习和社会实践（包括文科的社会实习、医科的临床实习、师范的教学实习等，以下简称实习），在提高学生思想觉悟，帮助学生巩固理论知识，增长实践能力等方面取得了一定效果，积累了一些新经验。
但是，由于认识上的原因和客观上出现的一些新情况，致使组织高等学校学生参加实习遇到一些新问题。主要是：落实实习场所相当困难，学生参加实习受到很大限制；实习要求不够明确，指导管理不力；思想政治工作薄弱，学生中有轻视实践、轻视劳动的倾向；有些单位实习收费偏
高，学校实习经费开支困难。这就使得实习普遍受到削弱，效果较差。许多用人部门反映，高等学校近期的一些毕业生在思想上、业务上不能很好地适应社会主义建设的需要。实习工作薄弱，是产生这种情况的重要原因之一，必须引起各地区和有关部门的高度重视。
教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。青年学生只有在学习科学文化知识的同时积极参加社会实践，更多地了解国情，了解社会主义建设和改革、开放的实际，了解人民群众的思想感情，才能逐步锻炼成为社会主义建设需要的德才兼备的合格知识分子。纳入教学
计划的学生实习是理论与实践结合、培养人才和教学改革的重要方面，改进和加强学生实习工作，是学校和有关部门以及企业、事业单位的共同责任。一定要从培养社会主义“四化”建设合格人才的高度，充分认识其重要性，共同承担和做好这项工作。
为了落实《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》提出的“积极引导学生参加社会实践”和“中央和地方工业、农业、商业等部门，人民解放军，以及社会各有关行业和单位，都要把支持和接受师生参加社会实践、业务实习和军事训练，作为自己应尽的一项社会义务
，积极提供必要的条件”等要求，切实改进和加强学生的实习，特提出以下意见：
一、明确对高等学校学生实习和接受实习单位的要求
高等学校学生进行实习的总要求是：了解社会，接触实际，以增强群众观点、劳动观点和社会主义的事业心、责任感，提高政治思想觉悟；巩固所学理论，获得本专业初步的实际知识，以利培养实际工作能力和专业技能。各类高等学校都要在教学计划中安排必需的实习次数和时间，切
实保证实习质量。
接受学生实习的单位，要把配合学校搞好实习作为自己份内的重要职责，切实担负起培养人才的任务。这方面的工作成绩，要和职工教育一样列为衡量有关单位教育工作的一项重要内容。成绩卓著的，有关主管部门应给予表彰奖励；搞得不好的，要帮助他们提高认识，改进工作。
二、切实加强对实习工作的管理、指导、协调
高等学校学生要到社会主义建设第一线的基层单位实习。根据不同专业性质和实习要求，在保证实习质量的前提下，按照就地就近的原则，尽量在本系统、本地区所属单位安排实习场所；需要跨系统、跨地区安排的，原则上由学校与接受实习的单位直接联系。要力争做到接受实习的大
部分单位能相对稳定。较长时间内固定的实习基地，学校和接受实习单位要签定实习合同。国家教委直属高等学校学生的实习场所安排，按专业性质不同，由有关部委和地方教育主管部门负责协调解决。
在高等学校同接受实习单位挂钩的基础上，有关部委和省、自治区、直辖市教育主管部门要按照国务院《高等教育管理职责暂行规定》，对高等学校的实习负责指导、协调，并尽力给予支持和帮助。文科类专业，特别是文、史、哲、考古等基础性专业，实习安排困难较多，有关部门和
单位要给予更多的关心和帮助。
高等学校的主管部门，除负责协调实习场所的安排外，还要对实习质量进行必要的检查，及时发现和解决存在的问题，组织经验交流；要根据国家有关政策规定，结合本系统、本地区的情况，就实习的计划安排、组织实施等方面工作制订具体的规章制度。
三、努力提高实习质量
高等学校和接受实习的单位要紧密配合，根据学生的培养目标和实习要求，共同组织好实习工作，不断总结经验，改革内容和方法，提高质量。高等学校要加强对实习工作的领导，认真制订实习大纲，明确规定实习的要求，完善有关教学文件。要选派合适的指导教师，加强对实习的指
导和管理，根据实习场所的具体情况制订实习计划，安排好实习的内容，选择好实习的方式。要切实加强实习中的思想政治教育，严格实习纪律。要在职务聘任、工作量制度、教师（特别是青年教师）工作业绩考核方面采取相应的政策措施，充分调动教师搞好实习工作的积极性。要启发引
导学生向工人、农民和一切有实践经验的人员学习，提高实习的主动性、积极性，努力达到实习的各项要求。要在政治思想和业务学习方面对学生提出实习的严格要求，严格训练，严格考核；考核不及格的学生，要按照学生学籍管理的有关规定处理。
接受实习的单位，要选派政治思想好、实践经验丰富、有一定业务水平的人员担任实习指导工作，配合教师对学生进行思想政治教育和业务学习指导；要完善有关规章制度，及时检查实习情况，解决存在的问题，并配合学校共同做好考核工作；要充分重视实习中师生的安全与健康，努
力改善食宿、学习、劳动保护、卫生等方面的条件。接受实习任务较多的单位，应明确专人或相应的机构管理该项工作。
四、建设好实习基地
一些接受高等学校学生实习比较集中的企业、事业单位，根据单位的实际情况，可适当建设实习用房。有条件的单位可以建设必要的实习基地；还可结合职工培训中心的建设等，统筹规划，建设相应的实习基地。有关部委和地方主管部门在审批企业、事业单位基本建设计划、安排投资
等方面，对有关实习基地建设的项目，应给以支持。同时，高等学校也要在人才培训、委托培养、科学研究、咨询服务、信息交流等方面，对实习基地所在单位优先给予帮助。“教学、科研、生产三结合联合体”是加强学校和有关部门横向联系、发挥各自优势、促进教育改革和各项事业发
展的好形式，有利于更好地出人才、出成果。高等学校要积极与实习基地的单位有计划地逐步建立各种形式的三结合联合体。
在充分利用校外实习基地的同时，要重视校办工厂、校办农场、附属医院等校内实习基地（包括地质、地理、测绘、生物、考古等类专业的野外固定实习基地）的建设。文科类专业也可以根据需要和可能，试办某些校内实习基地。校内实习基地的建设，要列入高等学校的基本建设规划
，报学校主管部门审批。要认真解决校内实习基地在人员编制、设备更新、管理体制、生产经营等方面存在的问题，在保证完成实习教学任务的前提下，正确处理好实习教学和经济创收、社会服务之间的关系。校内实习基地是保证实践教学环节的重要条件，但不能完全以此来代替校外实习
基地（医科院校的附属医院除外），要保证各专业学生都有机会接触社会，深入基层，受到实践锻炼。
五、合理解决实习经费开支
高等学校要在核定的年度教育事业费预算中安排必要的经费用于实习开支。要厉行节约，坚持就地就近安排实习场所，不住或少住旅馆、招待所。要结合实习内容，适当承担接受实习单位的某些工作和生产任务，争取获得减收或免收实习费用的优惠条件。结合实习完成学校的科研任务
和咨询任务的，可从该项任务的科研经费中拿出一部分用于实习开支，但不得发给学生个人。
接受实习的单位，应从全社会都要重视教育、重视人才出发，大力支持高等学校学生的实习。要严格执行国家规定的实习经费开支办法，不要把接受学生实习当作创收或盈利的一种途径，也不应巧立各种名目乱收费。在不违反国家有关财经规定的原则下，各有关部委和地方教育主管部
门可根据具体情况，制定具体的经费开支办法。经济条件较好的企业、事业单位，在自愿的原则下，可以从本单位的利润留成、税后留利中拿出部分经费支持高等学校学生的实习。师生结合实习，完成工作和生产任务，接受实习单位应根据工作任务量大小适当减免实习收费，或给予学校一
定报酬。
六、努力探索搞好实习的新途径、新办法
近年来，在高等学校实习工作中已经积累了一些新的经验。例如，师生结合实习承担生产、技术革新、社会调查、专题研究任务，直接参加社会主义建设，也使学生受到思想政治教育和实际工作锻炼；学校和接受实习单位建立固定协作关系或组成“教学、科研、生产三结合联合体”，
加强学校和社会的横向联系，也有利于实习的顺利进行；实习和毕业生预分配联系起来，使学生实习有更强的针对性，也提高了接受实习单位的责任感，等等。这些经验，应当进一步总结提高，逐步推广。
为了适应经济、科技、教育和政治体制改革的新形势，充分调动学校和社会有关单位的积极性，改进和加强实习工作，提高实习效果和人才培养质量，必须积极改革实习内容、方法和管理工作，不断探索搞好实习的新途径、新办法。有关部门和高等学校，对实习的改革试点要加强领导
，积极支持，及时总结交流经验，努力开创实习工作的新局面。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1987年9月19日