市人民政府关于印发《黄冈市遗爱湖公园管理暂行办法》的通知

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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法

（自治区人民政府令20号　1991年5月15日）


第一章 总 则
第一条 为了正确、及时处理土地、草场、矿山、林地、水域纠纷(以下简称土地纠纷),维护社会安定团结,保障经济建设顺利进行,依据中华人民共和国《土地管理法》、《草原法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》等法律、法规,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区境内土地、草场、矿山、林地、水域纠纷的调查处理和裁定。
第三条 土地纠纷的处理,应有利于安定团结、有利于生产和群众生活、有利于管理、有利于利用自然资源和保护生态环境,注意维护土地所有者和使用者的合法权益。
第四条 处理土地纠纷,坚持既要尊重历史,又要照顾现实的原则,合法合理地予以解决。
第二章 机 构
第五条 自治区处理土地纠纷领导小组办公室,是自治区人民政府处理土地纠纷的机构。
各地、州、市、县人民政府(行署)应相应设立处理土地纠纷机构。
第六条 各级人民政府处理土地纠纷机构履行下列职责:
(一)按照国家和地方有关土地等法律、法规,检查土地纠纷处理的执行情况;
(二)组织调查处理土地纠纷;
(三)督促、检查、指导下级业务部门对土地纠纷的调查处理。
第七条 处理土地纠纷机构的权力:
(一)调查权。有权要求争议双方当事人出示土地、草场、矿山、林地、水域等有关证件和资料;
(二)行政处罚权。对违反《土地管理法》和其他有关法律、法规,制造土地纠纷,造成严重恶果的单位和个人,有权制止其违法行为,并经同级人民政府批准后依法作出行政、经济处罚;
(三)权属裁定权。有权对土地纠纷作出裁定;
(四)行政处分建议权。有权向违法当事人所在的单位或上级机关提出给予行政处分的建议。
第八条 生产建设兵团及各师、团场可设立处理土地纠纷机构,处理其内部的土地纠纷,协助自治区各级人民政府做好兵团与地方土地纠纷的协调工作。
第三章 处理办法
第九条 处理土地纠纷,实行分级负责和分级管理的原则。
(一)县内乡镇之间的,由县人民政府调查处理。
(二)县与县之间的,由地、州、市(行署)人民政府调查处理。
(三)伊犁州所辖地区与地区之间的,由伊犁州人民政府调查处理。
(四)地、州、市之间的,由双方协商解决,协商达不成协议的,报自治区人民政府裁定。
(五)生产建设兵团所属师、团场之间的,由生产建设兵团调查处理。
(六)部队与兵团之间的,由军区与兵团协商解决;部队与地方之间的,由部队与当地政府协商解决。解决不了的,报自治区人民政府裁定。
(七)兵团与地方之间,由县、地州、自治区和兵团团场、师、兵团分级协商解决。协商解决不了的,在征求兵团有关师、团场意见后,报上一级人民政府裁定。重大纠纷,征求兵团意见后,由自治区人民政府裁决。
(八)中央、自治区国营企事业单位与地方之间的,由双方协商解决。协商解决不了的,报自治区人民政府裁定。
(九)跨省区的,由自治区人民政府同外省区协商解决,或上报国务院裁定。
第十条 新中国成立后双方商定的协议、合同,县以上党政机关的决定、纪要等,原则上都继续有效,并可作为裁定土地权属的依据;各单位、各部门自行制定的规划不能作为土地权属依据。历史上形成的协议、合同等一般不得修改,确实需要修改的,应由双方协商解决。协商解决不了的,可将具体情况、意见,行文附图报上一级人民政府裁决。在未修改和上一级人民政府未裁决以前,双方仍应遵守原协定,维持现状,不得自行扩大事态。
第十一条 处理土地纠纷时,对原来已经划定的界线,应当维护。对原来界线不清的,应重新协商,并报上一级人民政府批准,由土地管理部门和有关部门勘测标图、栽桩标界,完备手续。
凡无任何协议和批准手续,确属擅自扩大占用的土地、草场、矿山、林地、水域的,由上一级人民政府裁决。
第十二条 对历史形成的习惯放牧线不得擅自变更。因行政界线与草场使用界线不一致而引起的纠纷,按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
第十三条 处理纠纷所划定的界线,除文字说明外,还应附有详细准确的界线图,界址主要拐点一律用地理坐标标注。若实地无明显地形地貌可作标志,要裁桩标界。
处理土地纠纷的决定、批复等文件,分发纠纷双方及有关部门,以便共同遵守。土地纠纷的文件资料,都要立卷归档,永久保存。
第四章 奖 罚
第十四条 对制止、处理土地纠纷作出成绩,有突出贡献的单位和个人,应予表彰和奖励。
第十五条 违反本办法和有关法律、法规的规定,由各级人民政府和主管部门视情节轻重,分别作以下处罚:
(一)非法占用耕地、草场、林地的单位和个人,按该土地占用前3年平均产值赔偿损失,按造成经济损失的10-30％处以罚款,并依法收回非法占用的土地。
(二)擅自开垦草场和在草场、林地非法挖掘、取土(砂、石)、采矿、施工、挖药等,损害草场及其设施的,除退耕还牧、补种牧草、恢复植被、赔偿经济损失外,按造成损失的10-30％处以罚款。
(三)越界放牧,侵犯草场使用权的单位和个人,应责令停止侵权行为,赔偿损失,并按造成损失的10-30％罚款。
(四)制造土地纠纷,煽动群众打架斗殴、聚众械斗的,应追究其责任,赔偿损失。情节严重的,移送司法部门依法处理。
(五)拒不执行处理决定,继续扩大事态,煽动群众闹事,围攻、谩骂、殴打工作人员,阻碍执行公务的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予治安处罚;构成犯罪的,交由司法部门依照《刑法》追究刑事责任。国家机关工作人员有上述行为的,由各级人民政府给予行政处分。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可在接到处罚决定通知之日起30日内,申请复议,也可直接向人民法院起诉。期满不起诉又未履行决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条 所有罚没收入全部上交当地财政。
第五章 附 则
第十八条 自治区以往下发的有关处理土地纠纷文件与本办法有抵触的,以本办法为准。
第十九条 本办法由自治区处理土地纠纷领导小组办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

自治区政府

国家科委


技术合同认定规则（试行）

（一九九○年七月二十七日国家科委发布）

第一章 一般规则
第一条 技术合同认定应当遵守技术合同法及其实施条例的规定，贯彻执行国家技术市场政策，按照技术合同认定登记管理办法和本规则，结合本部门、本地区的实际情况进行。
第二条 技术合同认定是指技术合同登记机构对当事人申请认定登记的合同文本从法律上、技术上进行审查，确认其是否符合技术合同要求的行政管理工作。
登记机构应当对申请认定登记的合同是否属于技术合同和属于何种技术合同作出结论。
第三条 技术合同应当是法人之间、法人和公民之间、公民之间依据技术合同法的规定，就技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务所订立的确立民事权利与义务关系的协议。
经济合同、劳动合同、承包经营合同以及合资、联营协议等非技术合同，不得按技术合同登记。但标的包括技术、劳务、工程、经营承包和联合生产等多项内容的协议，其技术交易部分能单独成立并分订合同的，可以申请认定登记。
第四条 技术合同登记机构对申请认定登记的合同，应当确认当事人民事权利能力和民事行为能力。
登记机构可以要求当事人出具有关证照。当事人拒绝出具或者所出具的证照不符合要求的，不予登记。
第五条 当事人为法人的合同，应当有法定代表人或者其授权的人员在合同上签名或者盖章，并加盖法人的公章或者合同专用章。
当事人为公民的合同，应当有本人的签名或者盖章。
当事人为法人联营的公司，应当有联营组织的负责人在合同上签名或者盖章，并加盖联营组织的印章；联营组织没有印章的，应当加盖组成联营的各单位的公章或者合同专用章。
当事人为不具备法人资格的民办科技机构、个体工商户、个人合伙、私营企业的合同，应当有负责人或者代表在合同上签名或者盖章，该组织有印章的，应当加盖印章。
印章不齐备或者印章与书写名称不一致的，不予登记。
第六条 以法人内部职能机构、课题组和群众组织为一方当事人的合同，不予登记。但有法定代表人书面授权的情况除外。
第七条 当事人就列入国家国民经济和社会发展计划的科技攻关项目所订立的合同申请认定登记，符合技术合同法的规定并附有国家主管部门或者有关项目执行部门的批准文件的，技术合同登记机构应予受理，单列类别登记。
第八条 全民所有制企业、事业单位转让专利权、专利申请权的合同，应当有上级机关的批准文件。
企业的上级机关指批准其成立并向工商行政管理机关出具证明的部门或者单位；事业单位的上级机关指主管其业务的县以上人民政府的管理机关。
第九条 就易燃、易爆、高压、高空、剧毒、建筑、食品、医药、放射性等高度危险或者涉及人身安全和社会公共利益的项目订立的合同申请认定登记，应当提交贯彻执行国家公共安全和行业许可制度有关规定的情况说明和有关证明。合同认定登记后，有关说明材料和证明视同合同附件一并存档。
第十条 申请认定登记的合同，其标的不符合国家产业政策要求，或者属于国家技术政策规定应当淘汰的技术和限制其继续发展的技术的，不予登记。
第十一条 个人就转让技术成果或者通过技术开发、技术咨询和技术服务提供技术成果的合同申请认定登记，应符合下列规定：
（一）在职人员应当提交所在单位关于该项技术成果为非职务技术成果的证明；
（二）离休、退休人员应当提交原单位有关技术成果权属的证明。
合同所涉及的技术成果属于本人离休、退休前原单位要求本人在一定期限内不对外转让的关键性技术或者本人自离开原单位起一年内继续进行原单位的研究开发课题、履行原单位岗位职责所完成的技术成果的，登记机构不予登记；
（三）调动工作的人员应当提交原单位和所在单位有关技术成果权属的证明；
（四）停薪留职人员应当提交留职单位或者有关单位关于技术成果权属的证明。
单位与个人就技术成果权属有争议的，可以请求所在地区科学技术委员会确认并出具结论。
第十二条 申请认定登记的合同缺少下列基本条款的，不予登记：
（一）没有标的或者标的空洞，同行专业技术人员无法了解具体技术内容的；
（二）没有价款、报酬、使用费及其支付方式的；
（三）存在其它重大缺陷，致使合同无法履行的。
第十三条 申请认定登记的合同约定给付定金，申请时尚未给付定金的，不予登记。
第十四条 申请认定登记的合同约定财产抵押，申请时尚未履行抵押手续或者以其不享有所有权、经营管理权的财产作为抵押的，不予登记。
第十五条 就约定由第三人作保证人的合同申请认定登记，属于下列情况之一的，不予登记：
（一）订立保证条款的，保证人未在合同上签名、盖章；
（二）订立保证合同的，保证人与被保证人没有在保证合同上签名、盖章；
（三）保证人为机关、机关职能机构和无相应的独立支配的财产或者履行合同能力的组织和个人。
第十六条 就通过中介机构订立的合同申请认定登记，合同中应当有中介条款，或者附有委托方与中介方订立的技术中介合同。中介条款或者技术中介合同应当具备技术合同法实施条例第一百零八条的主要条款。
第十七条 申请认定登记的合同约定有违约金的，违约金的约定违反法律、法规或者违约金超过合同价款、报酬以及使用费总额的不予登记。
第十八条 申请认定登记的合同所设定的权利与义务关系违反法律、法规或者订立合同的目的和履行合同的结果损害国家利益和社会公共利益的，不予登记。
第十九条 申请认定登记的合同，其条款含有一方限制另一方在合同标的技术的基础上进行新的研究开发，限制另一方从其他渠道吸收技术，或者阻碍另一方根据市场的需求，按照合理的方式充分实施专利和使用非专利技术的，不予登记。
第二十条 技术合同登记机构根据事实能够确认申请认定登记的合同，属于侵犯他人合法权益或者属于采取欺诈、胁迫手段订立的，不予登记。
第二十一条 申请认定登记的合同，约定以下列方式提交有关成果的，技术合同登记机构应当确认其数量是否超出合理范围，具体原则是：
（一）技术文件，以通常掌握技术和必要存档所需份数为限；
（二）磁盘、磁带、计算机软件，动物或者植物的新品种、微生物菌种、样品、样机和其他产品，以进行必要试验、验证和掌握技术所需数量为限；
（三）成套技术设备限于1套，试验装备一般应限于1～2套。
前款超过合理数量的部分，按经济合同处理。

第二章 技术开发合同
第二十二条 技术开发合同应当是当事人之间就新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的研究开发所订立的合同。
技术开发合同的基本认定条件是：
（一）有具体的科学研究和技术开发课题；
（二）有明确的合同标的，且为当事人在订立合同时尚未掌握的技术方案；
（三）有相应的技术进步特征和技术创新的内容。
第二十三条 下列各项可以认定为符合技术开发合同标的范围：
（一）新产品开发；
（二）新工艺开发；
（三）新材料开发；
（四）新的技术系统开发；
（五）其他新技术的开发。
第二十四条 在基础性研究和应用研究基础上就有明确工业化、商业化的目标和前景的科研课题，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但单纯以揭示自然现象、规律和特征为目标的基础性研究项目所订立的合同，以及就社会科学研究课题所订立的合同，不予登记。
第二十五条 就小试技术成果、中试技术成果进行工业化、商业化开发的课题，有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但可以直接应用于生产实践的情况除外。
第二十六条 企业、研究试验机构的技术改造项目，确属具有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围，包括：
（一）总体技术改造；
（二）成套设备和试验装备的技术改造。
但就一般设备的维修、改装以及常规的设计变更等订立的合同不属于技术开发合同。
第二十七条 国外引进技术、设备的创新改造项目，确属在消化、吸收基础上进行创造性的研究开发的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但简单仿制的除外。
前款活动违反与外方所达成的协议，侵害外方技术权益的，技术合同登记机构除不予登记外，应教育当事人停止侵权行为。
第二十八条 治理污染、保护环境和生态的单项课题或者系统工程等研究开发项目，确属有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第二十九条 计算机应用技术的研究开发项目包括语言系统、过程控制、管理工程、特定专家系统、计算机辅助设计、制造及其系统等研究开发项目，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但对应用软件复制、仿制、无原创性的程序编制除外。
第三十条 自然资源、生活资源的开发利用项目，有明确技术进步特征和技术创新内容的可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第三十一条 下列合同不属于技术开发合同：
（一）合同标的为已经掌握的技术方案，包括已经完成工业化、商业化开发的产品、工艺、材料及其系统；
（二）合同标的为通过简单改变尺寸、参数、排列和类似的技术手段的变换实现现有产品改型、工艺变更以及材料配方的调整；
（三）技术成果的检验、测试、鉴定和应用。

第三章 技术转让合同
第三十二条 技术转让合同应当是当事人之间就专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、非专利技术的使用和转让所订立的合同。
技术转让合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为当事人订立合同时已经掌握的技术成果，包括发明创造专利和非专利技术成果；
（二）合同标的有特定的完整的技术内容，构成一项产品、工艺、材料及其改进的技术方案；
（三）当事人对合同标的有明确的权属约定。
第三十三条 申请认定登记的合同，其标的涉及专利权的当事人，应当提交专利证书复印件。无专利证书复印件或者在专利权终止和被宣告无效后申请认定登记的，不予登记。
第三十四条 申请认定登记的合同，其标的范围可以是工业、农业、交通运输、通讯、医疗卫生、环境保护、国防建设以及国民经济各部门能够应用的技术成果，不受行业、专业和自然科学学科的限制。
第三十五条 申请认定登记的合同，其标的为非专利技术成果的，可以含有公开技术成份或者公开技术的组合。但该项技术成果全部或者实质性部分可以直接从公开情报中取得的，不予登记。
第三十六条 申请认定登记的合同，其标的为尚待研究开发的技术成果的，不属于技术转让合同。符合技术开发合同条件的，可退回当事人补正后，按技术开发合同重新申请。
第三十七条 申请认定登记的合同，其标的属于下列情况之一的，不属于技术转让合同：
（一）专利权已经终止；
（二）非专利技术成果，未约定使用权、转让权归属；
（三）其它不具有技术成果权属的知识、技术、经验和信息。
前款规定的合同标的符合技术咨询合同或者技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术咨询合同或者技术服务合同重新申请认定登记。
第三十八条 申请认定登记的合同，其标的仅为一般的商业秘密和数据，不构成一项完整的技术方案，或者标的为依靠个人技能和经验掌握的技术诀窍，无法认定其技术内容的，不属于技术转让合同，不予登记。
第三十九条 申请认定登记的合同，其标的为高新技术产品，未约定转让技术成果的，不属于技术转让合同，不予登记。随产品提供用户的有关产品性能和使用方法等商业性说明，不属于技术成果文件。

第四章 技术咨询合同
第四十条 技术咨询合同应当是当事人一方为另一方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。
技术咨询合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为特定技术项目的咨询课题；
（二）咨询方式为运用科学知识和技术手段进行的分析、论证、评价和预测；
（三）工作成果为科技决策服务所提供的咨询报告和意见。
第四十一条 下列有关科学技术与经济、社会协调发展的宏观决策的项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）科技发展战略的研究；
（二）科技发展规划的研究；
（三）技术政策和技术选择的研究。
第四十二条 下列为促进科技进步和管理现代化，提高经济效益和社会效益的科技咨询项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）重大工程项目、研究开发项目、技术改造和成果推广等的可行性分析；
（二）技术成果、重大工程和特定技术系统的技术评估；
（三）特定技术领域、行业、专业和技术转移的技术预测；
（四）就专项技术进行的技术调查。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同或者技术转让合同的一部分。
第四十三条 下列申请认定登记的合同，其标的为对技术成果和专业性技术项目有关决策提供咨询的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）技术产品和工艺分析；
（二）技术方案比较；
（三）专用设施、设备的安全对策。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同、技术转让合同的一部分。
第四十四条 申请认定登记的合同，其标的为大、中型建设工程项目前期分析论证的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于建设工程承包合同一部分的情况除外。
第四十五条 申请认定登记的合同，其标的为引进先进理化测试仪器，就其技术性能进行可行性分析，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于引进设备合同一部分的情况除外。
第四十六条 就解决特定技术问题提出实施方案，进行技术服务和实施指导所订立的合同，不属于技术咨询合同。符合技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术服务合同重新申请。
第四十七条 下列合同不属于技术咨询合同：
（一）就经济、法律、社会等非技术项目的分析、论证、评价、预测和调查所订立的合同；
（二）就购买仪器、设备、材料等提供商业信息所订立的合同。

第五章 技术服务合同
第四十八条 技术服务合同应当是当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题所订立的合同。
技术服务合同的基本认定条件是：
（一）合同的标的为运用专业技术知识、经验和信息解决特定技术问题的项目；
（二）服务内容为改进产品结构、改良工艺流程、提高产品质量、降低产品成本、节约资源能耗、保护资源环境、实现安全操作、提高经济效益和社会效益等专业技术工作；
（三）工作成果有具体的质量和数量指标；
（四）技术知识的传递不涉及专利和非专利技术成果的权属。
第四十九条 下列专业技术项目有明确技术问题和解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）设计服务，包括：
1、改进现有产品结构的设计；
2、专用工模量具及工装的设计；
3、有特殊技术要求的非标准专用设备的设计；
4、引进设备和其他先进设备仪器的测绘和关键零部件及国产化配套件的设计。
（二）工艺服务，包括：
1、工艺流程的改进；
2、有特殊技术要求的工艺编制；
3、新产品试制中的工艺技术指导。
（三）测试分析服务，包括：
1、新产品、新材料性能的测试分析；
2、非标准化的测试分析；
3、有特殊技术要求的技术成果的测试分析。
（四）计算机技术应用服务。
（五）新型或者复杂生产线的调试。
（六）特定技术项目的信息加工、分析和检索。
（七）农业的产前、产中、产后技术服务，包括为技术成果推广，以及为提高农业产量、品质、发展新品种、降低消耗、提高经济效益和社会效益的有关技术服务。
第五十条 当事人一方委托另一方对指定的专业技术人员进行特定项目的技术指导和业务训练，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术培训合同予以登记。但就职工培训、文化学习和按行业、单位计划进行职工业余教育的除外。
第五十一条 当事人一方以知识、技术、经验和信息为另一方与第三方订立技术合同进行联系、介绍、组织工业化开发并对履行合同提供技术中介服务的项目，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术中介合同认定后与经中介方订立的技术合同一起登记。但就不含有技术中介服务内容的各种居间活动除外。
第五十二条 就下列项目订立的合同，其履行确需进行相应专业技术工作的，并有较大解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）为特殊产品技术标准的制定；
（二）为重大事故进行定性定量技术分析；
（三）为重大科技成果进行定性定量技术鉴定或者技术评价。
但是，前款各项属于一般经营业务范围的情况除外。
第五十三条 下列合同不属于技术服务合同：
（一）以常规手段或者为生产经营目的进行一般加工、定作、修理、修缮、广告、印刷、测绘、标准化测试等订立的加工承揽合同和建设工程的勘察、设计、安装、施工合同。但以非常规技术手段，解决复杂、特殊技术问题而单独订立的合同除外。
（二）就描晒复印图纸、翻译资料、摄影摄像和体检等所订立的合同；
（三）计量检定单位就强制性计量检定所订立的合同；
（四）理化测试分析单位就仪器设备的购售、租赁及用户服务所订立的合同。

第六章 核定技术性收入
第五十四条 申请认定登记的合同，应当载明合同交易总额、技术交易额。申请认定登记时不能确定合同交易总额、技术交易额的，或者在履行合同中上述金额发生变化的，当事人应当在办理提取奖酬金手续前补正。
技术合同认定登记机构应当对合同交易总额和技术交易额进行审查，核定技术性收入。
第五十五条 本规则第五十四条用语的含义是：
（一）合同交易总额是指技术合同成交款项的总金额；
（二）技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的金额。但是，本规则第二十一条所规定的合理数量标的的直接成本不计入非技术性费用。
（三）技术性收入是指履行合同后所获得的价款、使用费、报酬等实际收益。
第五十六条 企业、事业单位和其他组织提取奖酬金，应当以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。
第五十七条 技术开发合同或者技术转让合同包含技术咨询、技术服务内容的，技术咨询、技术服务所得的报酬，可以视同技术使用费计入技术交易额中。
第五十八条 当事人一方为公民个人的技术合同，履行合同所实现的实际收益，应当依法缴纳个人收入调节税的，以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。

第七章 附 则
第五十九条 本规则由国家科学技术委员会解释。
第六十条 本规则自一九九○年八月一日起施行。