印发清远市市民卡管理办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 13:25:21 浏览:8739
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印发清远市市民卡管理办法（试行）的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市市民卡管理办法（试行）的通知
清府办〔2012〕31号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市市民卡管理办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市法制局反映。
二Ｏ一二年四月二十日
清远市市民卡管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为方便市民办理个人相关社会事务，提高政府管理社会事务的效能，保障清远市市民卡（以下简称市民卡）的有序发行和有效使用，制定本办法。
第二条 本办法所称的市民卡，是指由清远市人民政府授权的市民卡服务机构发行、或由市民卡服务机构联合金融机构等单位发行的，提供给市民用于办理个人有关事务、享受政务服务、公共服务和金融服务的多用途智能卡。
第三条 市民卡包括含金融功能的多功能智能卡和不含金融功能的衍生智能卡，分为记名卡与不记名卡两大类。本办法没有特别说明的，所表述的卡功能均指记名卡。
第四条 记名卡申领对象原则为具有清远市户籍的本市市民，非本市户籍人员依法享受本市社会保障及其他公共服务的，凭单位有效证明和身份证，参照本办法申领；非记名卡的申领对象为所有人员。
第五条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的扩展，按照市民卡项目的发展规划和建设计划分步实施，逐项实现。
第六条 清远市信息化行政主管部门为市民卡主管部门和市民卡工程建设的综合指导协调部门，负责市民卡工程建设与运营的规划、协调、宣传工作，负责监督市民卡相关业务的运营和应用活动。
各职能部门、市民卡各合作金融机构及有关公共服务部门应该根据市民卡系统建设的需要，及时、准确地向市民卡服务机构提供相关业务信息，并积极推动市民卡在本单位管理和服务中的应用。
市民卡服务机构具体负责市民卡相关信息的采集、存储、交换和共享，市民卡的制作，业务拓展和运营，服务网点的建设和维护等工作，并协调完成相关应用系统建设。
第七条 各县（市）人民政府、各开发区应配合有关部门做好市民卡的信息采集、宣传、发放等推广应用工作。除法律法规另有规定外，任何市民卡应用单位不得拒绝市民卡系统在本单位的应用。
第八条 有关单位和部门在各自业务系统内使用市民卡时应遵循相关技术规范，市民卡项目合作各方应切实履行市民卡信息保密义务，并在各自的职权范围内依法使用，不得用于其他商业经营性用途。
第九条 市民在接受市民卡并使用相关应用功能时，应遵循相关部门的管理规范，办理和使用金融功能时，须遵循中国人民银行的相关管理规定。
第二章 市民卡的功能和使用
第十条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。
第十一条 市民卡具有以下功能：
（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；
（二）凭证功能：持卡人持卡可通过联机或脱机办理个人相关业务；
（三）查询功能：持卡人通过市民卡服务网络的读卡设备，查询持卡人本人的个人身份、医保、社保、公用事业消费等方面信息。
（四）公共服务：作为持卡人享受政府服务（劳动保障、卫生、民政等）和公共应用服务（校园管理、社区管理、特殊人员优待、图书借阅、水电气、通讯等）的电子凭证。
（五）消费支付：持卡人在对市民卡电子钱包充值后，可凭卡在市民卡应用网点用于公交、公共事业、日常生活方面的消费。
（六）金融功能：与金融机构合作发行的市民卡具有发卡机构同类型银行卡的所有金融功能及其服务。
（七）市民卡服务机构在上述功能基础上可在授权和法律允许范围内开发增值应用。
第十二条 市民卡服务机构和市民卡应用部门需采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。
第十三条 记名卡只限本人使用，持卡人须妥善保管市民卡及相关使用密码，因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。
第十四条 市民卡最长有效期为10年，自发放之日起计算，有效使用期届满前3个月，持卡人应及时办理换领手续；合作发卡机构发行的市民卡有效期及其业务手续参照发卡机构相关管理办法。
第三章 市民卡的申领、换领、挂失和注销
第十五条 市民可到市民卡营业厅、合作金融机构服务网点办理申领、换领市民卡业务。
第十六条 市民卡服务机构按物价部门核定的标准收取市民卡工本费。
第十七条 遗失记名卡的，可到市民卡服务网点办理挂失手续，涉及银行资金账户的挂失事宜，须到金融机构按金融机构相关规定办理；不记名卡不挂失。
第十八条 因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结相关社会事务后，应当及时到市民卡服务网点申请注销市民卡。
第十九条 持卡人换领或补领市民卡期间，市民卡相关应用部门应当保障其办理相关事务的权利，具体办法由相关应用部门另行制定。
第四章 法律责任
第二十条 公民、法人或其他组织认为市民卡经办机构或相关部门在市民卡发放、应用等过程中有违纪违法行为的，可以向相关行政机关、监察机关举报。
第二十一 市民卡经办机构或相关业务部门违反本办法的规定，有以下情形之一的，由相关行政机关、监察机关依法处理；情节严重的，由相关行政机关、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行发卡职责的；
（二）违法收取费用的；
（三）违法使用市民卡相关个人信息的；
（四）未依法采取安全保障措施造成个人隐私受侵害的；
（五）违反本办法规定的其他行为。
第二十二 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，或恶意攻击、破坏市民卡应用造成严重后果的，由相关部门依法追究责任。
第五章 附则
第二十三条 本办法施行后，各县（市）、各开发区、市政府各部门及所属单位不再发行与市民卡功能类似的其他卡，已发行的应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理办法。
第二十四条 本市行政区域内市民卡基础信息系统的建设及市民卡的申领、制作、发放、使用等活动的管理，相关单位部门可依据本办法制定相应的管理细则。
第二十五条 本办法由清远市法制局负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起施行。
金华市工业园区建设工作考核办法（试行）
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府办公室关于印发金华市工业园区建设工作考核办法（试行）的通知 金政办〔2002〕2号
各县（市、区）人民政府，市政府各有关部门：
《金华市工业园区建设工作考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。二OO二年一月十一日
金华市工业园区建设工作考核办法（试行）
根据市委、市政府有关文件规定，按照市政府年初下达的《金华市2001年度工业园区建设任务书》要求，为激励先进，加快发展，特制定金华市工业园区建设工作考核办法。
一、考核对象
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会。
二、考核内容和标准
1、新开发面积（20分）。
（1）“五通一平”面积达标（完成土地平整及给排水、电力、通讯、污水管网铺设，道路硬化达70%以上），得10分，每增加或减少10%增减1分。
（2）出让土地面积达标（园区与企业已签定出让合同，并收缴一定比例的土地款），得10分，每增加或减少10%增减1分。
2、基础设施投入（20分）。当年基础设施投入总额达标，得20分，每增加或减少5%增减1分。
3、新进区企业（20分）。
（1）当年签约进区总户数达标，得14分，每增加或减少10%增减1分。如出让土地面积达标，因进区企业规模较大影响进区企业数量的，可视为达标。
（2）当年进区企业竣工率达到20%，得6分，每增加或减少5%增减1分。
4、实现销售产值（15分）。区内企业当年实现销售产值达标，得15分，每增加或减少10%增减1分。
5、实现税收（15分）。区内企业当年实现税收达标得15分，每增加或减少5%增减1分。
6、工业园区基础管理（5分）。包括金华市工业园区工作会议精神贯彻和各项政策措施落实情况，按统一规划实施情况，金华市园区办布置的工作完成质量，园区建设创新工作，工业园区统计报表的准确及时情况等。
7、安全生产工作（5分）。所辖园区在基础设施建设和入园企业建设中，发生因工死亡事故一次扣3分，重伤事故一次扣1分，扣完本项分值为止。如发生重特大事故实行一票否决，取消奖励资格。
8、新开发面积、基础设施投入、新进区企业等三项指标考核得分列第一名、第二名、第三名的，每项相应加5分、3分、1分。
三、考核工作和要求
1、考核工作由金华市工业园区建设领导小组办公室牵头，市府办、市经贸委、市统计局、市人大财经委、市政协经科委等部门有关人员组成考核组，进行考核。
2、要求各县（市、区）政府、市开发区管委会及各工业园区对照要求进行自查（见附表），县（市、区）及各工业园区年度工作总结一并在考核前报送市工业园区建设工作领导小组办公室。
四、考核时间为2002年1月份。
五、奖励事项
1、奖励办法：
（1）对县（市、区）政府及市开发区管委会的奖励。根据考核得分情况分别计奖，得分达到100分的县（市、区）政府奖励2万元，每超过5分增加奖金0.1万元。奖励对象为县（市、区）政府主要领导、分管领导及园区办主任。
（2）对工业园区的奖励。每县（市、区）推选一个园区作为考核对象，根据考核得分排序，对前四名给予土地指标奖励：第一名150亩，第二名120亩，第三名100亩，第四名80亩。
2、县（市、区）对各园区管委会的考核和奖励由各县（市、区）政府自行确定。
附件：工业园区建设工作考核自查表
附件：
工业园区建设工作考核自查表
填报单位：
随报材料：1、县（市、区）政府和各园区年度工作总结；
2、各园区的季报表及有关考核指标的原始凭证。
法学院校中的法律伦理培养
郭兰英
摘要：文章提出高等院校法学教育应包括法律专业知识的学习、法律技能训练和法律伦理教育，其中法律伦理教育是灵魂。我国高等法学教育陷入了概念化、教条化和形式化之中，法律伦理教育缺失，最终导致我国法治的伦理危机。作者进一步论证了我国法学教育中开展伦理教育的深远意义和路径选择。
关键词: 法学教育;法律伦理教育;路径
一、中国高等法学院校法律伦理教育之检讨
我国法治建设进程中,在立法、行政执法、司法适用等方面还存在着诸多问题。如立法中部门保护主义和地方保护主义,行政执法中的国家本位和执法者个人恣意,众人所指的司法腐败。所有这些都严重背离了法律价值的最大化,缺乏对人的基本尊重和终极关怀,法律成为游离于人之目的之外的治者工具,甚至连法之真——法律尊重客观规律和客观事实都无从谈起。法律本应具有的至高无上的地位被动摇,法律的尊严受到了挑战。归根结底,这是一个法律伦理的缺失问题,使法律面临伦理危机。
从我国法治国家建设的要求来看,应重视法学教育中的法律伦理教育已成为不争的事实,这一问题在法学教育研究中也开始受到关注。大学应当承担起对社会的责任和使命,其中的高等法学教育应当承担起两方面的重任:一是传授法律理论知识,培养学生解决法律问题的能力;二是进行法律价值观教育,树立法律正义,实现对人的终极关怀。正如徐显明教授所说:法学是价值之学,真正的法学教育应是价值观的教育,应是法律正义观的教育,高等法学院校应是法律价值观的集散地。
遗憾的是，现在法学本科法学教育退化为“普法教育”，大学学习仅仅是进行了法律专业知识的学习和有限的法律技能训练，而法律伦理教育是缺失的。我国高等法学教育陷入了概念化、教条化和形式化之中，始终未对法律正义价值观的教育、法律对人类终极关怀的教育给予足够的重视，法学教育中的法律伦理教育的确应该受到我们法律教育者的关注。只有法律学问而缺少社会常识, 那是满腹不合时宜, 不能适应时代的需要, 即不能算是法律人才;有了法律学问, 社会常识, 而缺少了法律道德, 那就不免为腐化恶化的官僚政客, 并不能算做法律人才;一定要有法律学问、法律道德和社会常识,三者俱备,然后可称为法律人才。”
二、 在法学院校开展法律伦理教育的意义
我们的法律教育依然是一种知识教育，而不是一种技术教育，我们的法律教育所倡导的是“法律应当是什么样”，而不是倡导“如何使法律成为什么样的。”我们有一定的法律知识，但没有运用法律知识来解剖案例的能力，我们的法律教育也许教给学生诸多的法律解释的概念，但却没有教给他们使用法律解释的技巧。因此在我国高等法学院校开展法律伦理教育是很迫切的。
（一）有助于培养我国法律共同体的形成
我国的法治秩序正在建构之中，同样需要一个专业化的法律家集团，一个有着共同法律话语、共同的法律知识、共同的法律信仰、共同的法律思维方式、共同的职业伦理特性和共同精神气质的自治的法律家共同体。法律职业是定分止争、守护社会正义的一项职业活动，因此它对从业者——法律家的伦理要求是高标准的。法律家担负的历史使命决定了他们理应成为高位等级伦理的践履者，这是由于他们的伦理状况关乎法律制度是否健康、关乎社会正义的目标能否实现之故。
目前我国的法学教育却恰恰忽视了对未来法律家的法律伦理教育，从课程的设置上看，绝大多数法学院校还未曾把法律伦理作为单独的一门课程来开设，而作为通识课的“大学生思想品德课”不能体现出社会对法律家高标准伦理要求的特点，法律伦理被看成是与专业课毫无关系的内容，法律职业伦理教育处于悬置状态，法学教育成为单方面的知识传授。实践已经证明，单方面的知识传授无论如何丰富，都不能说是成功的法学教育。
正如孙晓楼先生在为民国法律教育所作的规划中指出的，“有了法律学问，而没有法律道德，那是不合乎法律的本质上的意义，也不合乎法律教育的目的。”所以，法学教育必须同时是法律职业伦理的型塑过程。通过法学教育，一方面培养未来法律家的职业崇高感，使他们深刻领悟法律职业不仅是一种谋生的手段，而且更是实现社会正义的重要力量，为法律的理想而献身的精神是每个法律学生应有的品格；另一方面培养未来法律家的历史使命感，使他们把法治作为一生的追求，为建构法治秩序做出应有的努力是其义不容辞的责任。
（二）有助于防治司法腐败，重塑司法权威。
司法是法治社会中极富实践性的环节,是连接法律和社会生活的桥梁,司法的结果和状况集中体现着法治的实践形态。如果没有高素质的法律职业群体,再好的法律和制度都不可能取得良好的实际效果,不可能实现其公正的目标。史尚宽曾认为:“虽有完美的保障审判独立之制度,有彻底的法学之研究,然若受外界之引诱,物欲之蒙弊,舞文弄墨、徇私枉法,则反而以其法学知识为其作奸犯科之工具,有如为虎附翼,助纣为虐,是以法学修养虽为切要,而品格修养犹为重要。”当前司法腐败现象的广为存在,更深层次的原因就在于现有法律职业群体的伦理素质的缺乏。司法现代化固然需要完善的法律,但任何法律都不可能是尽善尽美的,只要司法机关和司法人员不能正确对待法律和制度上的缺陷,就无法根本改变司法现状。
如果法律职业群体没有科学的司法价值观、强烈的职业使命感和持久的道德意志力,就难以保证其能始终如一地抵御社会压力和利益诱惑;如果法律职业群体一味追逐个人利益的最大化,必然会导致权力的滥用,从而导致司法腐败,丧失司法权威和公信力。正如亚里士多德所说，“人类由于志趋善良而有所成就，成为最优良的动物，如果不讲礼法，违背正义．他就堕落为最恶劣的动物”。因此, 要解决司法腐败问题, 根本出路是设计合理的制度, 提高法律工作者的职业道德, 使得法律工作者相信自己是这个国家最优秀的分子,使得每个法律工作者都极度珍惜自己来之不易的地位和荣誉。
（三）为法治建设提供道德保障。
法治建设乃是良法体系的运行过程。在这一过程中, 良法的创制具有逻辑开端的意义。而要确保所创制的法律为良法, 就必须以道德价值体系引领法之创制, 并且努力追求所创制的法律从形式到实质都具有合道德性，必须担负起为法治进程提供价值导向和设定伦理路径的时代使命。
法治蕴涵的“真”、“善”、“美”对于法律职业人而言, 无疑是法治国家中的法律职业人必备的职业道德和道德底线, 但仅仅于此是绝对不够的。既然“法治实乃法律职业人之治”, 那么法律职业人必然具有其他公民所不具备的特殊性的职业道德素养。试想, 如果一个对蕴涵着人权、民主和普遍正义等道德价值的良法缺乏真正信仰的法学家, 能够不畏权贵而敢于拒斥“恶法”流弊么?一个没有深邃地体悟法治精神、原则的法官或检察官能够做到独立而公正地适用法律弘扬正义么? 一个没有对人的生命尊严与价值怀有真诚的敬畏而负责的道德信念的律师能够为“他者”的权益而勇于“铁肩担道义”吗? 所有这一切都需要法律职业人具备良好的职业道德素养。
“法律职业伦理”是提升我国法律职业人的整体素质, 促使法学尽快走出“幼稚”的尴尬的应然取向。我国经过20余年的法学以及法制的重建与发展, 取得了不小的成就。然而, 法学“幼稚”与“司法腐败”的现实表现, 使人不得不认真检讨这表象之外的因素———法律职业人包括道德品质在内的整体素质不高是其重要原因。处于经济高度增长社会生活剧变期的中国, 急迫地需要促进社会生活规范化的法治资源( 包括法学思想与法律制度) 的有效供给, 法学家、法官、检察官与律师等法律职业人自当承担起不可推卸的历史责任。对于形形色色的“以权压法”、“以钱诱法”与“以情融法”引致司法活动失去公正性的法律职业人是不能以法制不健全而推卸责任的。事实上, 法律职业人普遍地欠缺法治国家要求的法律职业道德素养倒是直接因素。这远比学养不够及制度不完善更为关键。所以, 惟有法律职业人道德素养的整体性提升, 我国当前的法学和法治窘境才有改进的可能性。
“法律职业伦理”有助于矫正我国法律职业人自主化成长过程中, 在“技术理性”遮蔽下的“极端自利化”趋向。因此, 通过强化法学伦理素养而抑制职业技术专长的非道义化倾向就是自然而然的事情了。尤其是对正处于从人治的传统社会向法治的现代社会转型的中国而言, 法律职业人的职业道德建设在社会道德全面重建中的紧迫性, 无论人们如何强调都不为过。
三、我国高等院校开展伦理教育的路径选择
（一）必须立足传统的道德根基，传承民主主体价值
我们要重建道德和价值观念, 要从传统文化中去吸取营养, 不能抛弃自己的传统。重新
引进另外一个民族和国家的价值观念, 那是没有根的。我们当然要吸收其他的优秀文化,自己民族的根扎得越深, 你的吸收能力就越强。这就是说, 当代中国高等院校开展法律伦理教育时, 要自觉地实现与作为传统中华文化主体的孔子和儒家思想相衔接、相结合。“ 修己” 、“ 内圣” 不仅是“ 整个社会的道德教化系统” , 即“ 道德风尚的倡导” 的核心, 而且也是“ 健全完备的政治法律制度” , 即“ 法治国家的民主” 制道德性的一个必要条件。当前我国“社会法律精英” 的大量腐败堕落现象, 究其原因当然是多方面的, 但必须承认, “ 修己安人” “ 内圣外王” 的民族主体价值传统的丧失, 特别是这一传统在“ 社会精英” 阶层中的丧失, 是一个重要的原因。
当代开放、平等、多元社会的法律伦理结构应当包括底线伦理、共同信念和终极关怀三个基本要素。其中, 得到普遍承认的底线伦理处于基础地位, 经过民主商谈达成的共同信念处于中心地位, 源远流长、开放常新的各种终极关怀则处于反思地位。正是它们之间的积极互动形成了当代社会的合理道德结构。底线伦理发展为明确论证国家、公民之间权利和义务关系的规范论, 共同信念发展为深人探讨事关公共生活重大问题和复杂难题的应用伦理学, 以保障公民权利, 并要求其承担起相应的义务, 这两种要素更多地与“健全完备的政治法律制度”制度道德性相联系。终极关怀则主要发展为倡导深刻、自觉的义务感的德性论, 促使公民把个体小生命融人整体的大生命之中, 它更多地与“ 整个社会的道德教化系统” 公民德性相联系。这就是说, 在当代这种包括三维异质要素的道德结构中, 形成于“ 立足传统的道德根基” 和“ 传承民族的主体价值”基础上的道德观念, 主要是一种特殊的终极关怀, 即一种儒家式的, 倡导深刻、自觉的义务感的法律伦理。
（二）建立高等法学教育与司法考试之间的良性互动, 增进法学教育的实务化、伦理化取向
从普通法系和大陆法系的法治国家建设经验看来, 一般都非常强调法律职业人的法学教育背景, 即受过大学法学院的正规教育。在“ 扬弃” 应试教育倡导素质教育的中国教育改革的大背景下, 法学教育尤其是高等法学教育显然不能围绕侧重实务的司法考试的“ 指挥棒” 转, 但也不应否认司法考试对法学教育的影响。因此, 如何实现高等法学教育与司法考试的有机结合, 以强化法律职业伦理培养, 是我国法学教育特别是法律职业共同体道德素质培育的基本方向。譬如, 在合理设置法学教育课程强化法科学生的法律职业伦理、改进法学教育方法使其务“ 实” 而创新的同时, 应通过考试内容与方法上的调整, 实现法律职业人“ 技能” 与“ 德性” 的同步发展。“应当在法律院校中加大对学生的职业道德教育, 使其掌握如何在将来的职业实践中保持职业操守与职业廉洁性” ,以提高法律职业人素质、预防司法腐败。我国的司法腐败现象, “无不与我们长期以来没有把握好法律教的职业性特点, 忽视法律职业道德教育使得司法职业队伍缺乏法律职业教育的共同背景有着重要的关系。”
（三）创新教学方法，克服学院式教学模式的缺陷
学院式的法律教育以课堂讲授为主，以案例教学为辅的教学方法。 “大课讲授”是我国大学中最基本的授课形式。在我国,尽管学界对课堂授课法的垢病颇多,但它却是我们离不开的最基本教学方法。课堂授课法最利于向学生传授一套概念化、学科化、体系化的理论知识,它富有效率,可以在较短的时间内向学生传授一个概念、一个体系，但是他忽视学生法律伦理的教育。在我国高等院校，课堂授课法的主导地位是很难改变改变。
在具体的教学方法应用上,可根据课程性质、内容和特点的不同以及教师个人素质能力的特点,采用课堂讨论式、辩论式等教学方法,重在提高学生的法律伦理认知能力,通过诊所式教学、法庭辩论等实践性法律教学方法,在提高学生的伦理认知能力的同时,重在提高学生的
伦理行为能力。无疑,诊所法律教育对课堂授课法等传统的教学方法提出了挑战,其实,它们之间没有根本的冲突。课堂授课法的主要功能在于把关于法律的理性的知识灌输给学生,经过学生的理解、掌握、内化到学生的意识和思维中去。而诊所法律教育的功能在于培养学生作为法律人的理性,通过踏踏实实地处理完一个真正的案件,不单单是巩固了他们在课堂上所学的知识,更重要的是,培养其解决实际问题诸如事实调查、交流、辩护、谈判、诉讼等方面的能力,而且能够培养学生的职业道德素质和正义感,这些东西在课堂上是没法学习和掌握的。
但是这种教育模式在我国要想扎根结果还面临许多问题。
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