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山东省人民政府


山东省城市控制性详细规划管理办法


（2002年8月27日山东省人民政府第27次常务会议审议通过 2002年10月8日山东省人民政府令第144号公布）



第一条 为了科学合理地制定城市控制性详细规划，保证城市规划的有效实施，促进城市健康有序的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地镇的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。

第三条 本办法所称城市控制性详细规划，是指以城市总体规划或者分区规划为依据，为控制建设用地性质、使用强度和空间环境，对城市建设用地和空间布局的各项控制指标及其他规划要求作出的规划。

第四条 城市人民政府应当制定城市控制性详细规划编制计划，组织编制城市控制性详细规划。

城市人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保证城市控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。

第五条 城市控制性详细规划应当覆盖城市规划区。城市的中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备土地、下一年度建设用地和拟出让的用地以及其他重要控制区域，应当优先编制城市控制性详细规划。

第六条 省城市规划行政主管部门负责全省城市控制性详细规划的组织实施和监督管理工作。

设市城市、县城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市控制性详细规划的具体实施和监督管理工作。

第七条 省城市规划行政主管部门应当制定城市控制性详细规划的编制规范，指导和规范全省城市控制性详细规划的编制工作。

第八条 城市控制性详细规划应当按照规划设计单位具体编制，城市规划行政主管部门审查并征求公众意见，城市规划委员会审议，城市人民政府审批、公布、备案的程序进行。

第九条 城市规划行政主管部门应当通过方案征集等方式，择优确定具备相应资质的规划设计单位承担城市控制性详细规划的具体编制工作。

第十条 城市控制性详细规划编制，应当根据城市总体规划或者分区规划的要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和社会经济发展的需要，并符合提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体发展要求。

第十一条 城市控制性详细规划的具体编制单位完成编制工作后，应当将城市控制性详细规划草案报城市规划行政主管部门审查。

城市规划行政主管部门对城市控制性详细规划草案初审后，应当将草案的主要内容和图纸广泛征求公众意见。

征求公众意见的时间、地点和公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体上公布。

征求公众意见的时间一般不少于30天。

第十二条 公众可以在规定的时间、地点查阅规划草案的文本，就城市控制性详细规划草案向城市规划行政主管部门提出意见，并载明提出意见的理由和联系方式。

第十三条 城市规划行政主管部门应当组织收集、整理和研究公众意见，必要时可以通过召开座谈会、听证会等方式进行论证。

城市规划行政主管部门应当组织城市控制性详细规划编制单位参考公众意见对城市控制性详细规划草案进行修改。

城市控制性详细规划草案修改完成后，由城市规划行政主管部门提交城市规划委员会审议，并附具城市规划行政主管部门的审查意见、公众意见以及对公众意见的处理情况。

第十四条 实行城市规划委员会制度。城市规划委员会由公务员、专家学者和公众代表组成。

城市规划委员会委员由城市人民政府聘任，其中非公务员委员应多于公务员委员。主任委员和副主任委员由城市人民政府主要负责人从委员中指定。

第十五条 城市规划委员会会议由主任委员或主任委员委托副主任委员召集，有三分之二以上委员出席，且非公务员委员多于公务员委员的情况下，始得举行。

第十六条 城市规划委员会审议城市控制性详细规划草案时，应当采取无记名投票的方式进行表决。城市规划委员会的审议意见必须经参加会议的三分之二以上的委员通过。审议意见由主任委员或主任委员委托召集会议的副主任委员签署。

第十七条 城市控制性详细规划草案经城市规划委员会审议后，由城市规划行政主管部门报本级城市人民政府审批，并附具城市规划委员会的审议意见。

城市规划委员会的审议意见，应当作为本级人民政府审批城市控制性详细规划的决策依据。

未经城市规划委员会审议的，城市人民政府不得审批。

第十八条 城市控制性详细规划应当经城市人民政府常务会议或全体会议讨论决定。讨论通过的，由城市人民政府公布实施。

城市控制性详细规划讨论通过后30日内，城市人民政府应当在当地主要新闻媒体上公告。公告的内容应包括该城市控制性详细规划的具体范围、实施时间、查询方式以及城市人民政府认为需要公告的其他内容。

第十九条 城市控制性详细规划经批准公布后，由批准城市控制性详细规划的城市人民政府上报审批其城市总体规划的人民政府备案。其中，经国务院批准城市总体规划的城市，报省人民政府备案。

第二十条 城市控制性详细规划一经批准，非经法定程序不得变更；但有下列情形之一的，应当按照本办法规定的审批程序进行调整：

（一）城市总体规划发生变化，对城市控制性详细规划控制区域的功能与布局产生较大影响的；

（二）设立重大项目，对城市控制性详细规划控制地块的功能与布局产生较大影响的；

（三）在实施城市建设中发现城市控制性详细规划有明显错误，确有必要修改的。

第二十一条 城市控制性详细规划应当作为城市规划建设管理的依据。在城市规划区内进行土地利用和开发建设的，应当符合城市控制性详细规划的要求。

进行城市国有土地使用权出让、转让的，城市规划行政主管部门应当根据城市控制性详细规划提出出让、转让地块的规划条件及附图，作为制定土地出让、转让方案的依据。

未取得或违反城市规划行政主管部门提出的规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证。

第二十二条 城市规划行政主管部门应当对城市控制性详细规划的实施进行监督检查。

上级城市规划行政主管部门发现下级城市规划行政主管部门在实施城市控制性详细规划过程中的行政行为明显不当的，应当责令下级城市规划行政主管部门予以改正。

上级城市规划行政主管部门认为必要时，可以查处下级城市规划行政主管部门管辖的违法案件。

第二十三条 任何单位和个人都有检举和控告违反城市控制性详细规划行为的权利，都有遵守城市控制性详细规划的义务。

城市规划行政主管部门受理违反城市控制性详细规划行为的检举和控告后，应当在15个工作日内予以答复。

第二十四条 城市人民政府有下列行为之一的，其审批、调整的城市控制性详细规划无效，由负责备案审查的人民政府责令改正：

（一）违反本办法规定的程序审批、调整城市控制性详细规划的；

（二）未按本办法规定进行城市控制性详细规划备案的；

（三）城市控制性详细规划违反城市总体规划的。

第二十五条 城市规划行政主管部门违反城市控制性详细规划批准建设的，其审批行为无效，由本级人民政府予以撤销；造成建设单位损失的，由有过错的行政机关负责赔偿。

第二十六条 国家工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法追究行政责任。

行政责任追究办法由省城市规划行政主管部门会同省监察部门制定，报省人民政府批准后施行。

第二十七条 本办法自2003年1月1日起施行。


海南省人民政府


海南省人民政府令（第４３号）


　　《海南经济特区产权交易市场管理办法》已经１９９４年３月２６日海南省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年四月二日

　　　　　　　　　　海南经济特区产权交易市场管理办法



　　第一条　为保证产权交易市场健康发展，促进产权合理流动、企业优胜劣汰和结构调整，防止国有资产在交易中流失，根据国家有关法律、法规，结合海南实际，制定本办法。


　　第二条　在本经济特区从事产权交易活动的法人、自然人和其他组织，必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称产权交易，是指产权所有人或产权受托人将其整体或部分财产在市场进行交易的行为，但股份有限公司上市股交易除外。


　　第四条　政府统一规范市场行为，加强市场的监管。海南经济特区产权交易市场由海南省证券管理部门主管。


　　第五条　产权交易机构依法设立，为产权交易提供公平、公开、公正服务，自主经营、自负盈亏、独立承担法律责任。
　　产权交易机构从事业务的收费标准由省财政部门会同省物价部门制定。


　　第六条　产权交易机构设立应当具备以下主要条件：
　　（一）有限责任公司的组织形式；
　　（二）注册资金不低于５００万元人民币；
　　（三）明确的经营范围和方向；
　　（四）专门的交易场所和完善的通信系统；
　　（五）相应数量的专业人员，其中财务、会计、法律和工程技术人员配置合理。


　　第七条　产权交易机构的职责是：
　　（一）执行国家和本省有关产权交易和产权交易市场管理的法律、法规、规章；
　　（二）审查产权交易各方主体资格和条件；
　　（三）主持产权交易的日常业务，提供必要的服务；
　　（四）监督产权交易合同的履行，出具产权产易证明文件；
　　（五）向有关行政主管部门报告经营情况；
　　（六）其他应当履行的职责。


　　第八条　进行产权交易的国有资产应当经具有资产评估资格的评估机构进行资产评估，经国有资产管理行政主管部门进行产权界定和评估确认，并以此作为确定产权交易底价的依据。
　　国有企业事业单位整体交易应当由国有资产管理行政主管部门审核后，报具有管理权的同级人民政府批准。


　　第九条　被整体交易的国有企业事业单位的原有人员，由交易双方协商进行妥善安置。


　　第十条　负债的企业事业单位被整体交易，交易各方应当签订协议，编制资产负债表及财产清单，并自签订交易协议之日起十日内通知债权人，于三十日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，有权要求清偿债务或者提供相应的担保。不清偿债务或者不提供相应的担保的，不得进行交易。


　　第十一条　进行产权交易的卖方应当向产权交易机构提交下列材料：
　　（一）交易申请书；
　　（二）产权证明文件；
　　（三）经批准可以交易的文件；
　　（四）资产评估报告；　　
　 （五）国有资产产权界定和评估确认文件；
　　（六）产权交易机构要求出具的其他材料。


　　第十二条　进行产权交易的买方应当向产权交易机构提交下列材料：
　　（一）交易申请书；
　　（二）营业执照或本人身份证；
　　（三）资信能力证明；
　　（四）对交易对象债权债务的处理意见；
　　（五）产权交易机构要求出具的其他材料。


　　第十三条　产权交易可以采取协议出售、公开拍卖、招标出售形式，实现的方式可以是出资购买、承担债务、以货易货等。


　　第十四条　产权交易实行公开买卖原则，并按价格优先、时间优先顺序办理。


　　第十五条　产权交易应当签订合同。
　　整体出售的企业事业单位交易合同除载明交易内容以外，还应当载明合同各方基本情况和关于交易对象的债权债务、人员安置及各方的违约责任等事项。


　　第十六条　产权交易允许代理，代理活动按国家有关法律、法规的规定进行。


　　第十七条　交易各方凭产权交易合同和产权交易机构出具的交割凭证办理产权过户、注销或变更登记。


　　第十八条　产权交易各方有下列行为的，不得进行产交易；情节严重的，由产权交易机构提请有关主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供不真实材料的；
　　（二）违反交易规则和交易程序的；
　　（三）其他违反本办法规定的。
　　第十九条　产权交易机构有下列行为的，由产权交易市场行政主管部门视情节轻重给予警告、没收非法所得、处以非法所得二倍的罚款、撤销批准文件的处罚或提请有关主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假、营私舞弊或玩忽职守导致当事人经济损失的；
　　（二）抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的；
　　（三）擅自或变相提高收费标准的；
　　（四）其他违反有关法规和本办法规定的。
　　未经批准而经营产权交易的机构，按法人登记管理的有关规定处罚。


　　第二十条　产权产易中介机构为进入产权交易市场的资产提供不真实材料的，由有关主管部门依法处罚；因此导致当事人经济损失的，应赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　其他参与产权交易市场活动的组织或个人，弄虚作假、以权谋私、非法谋利的，由有关主管部门依法给予行政处罚或行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　产权交易市场主管部门和其他有关行政主管部门违反本办法规定，严重失职或者滥用职权侵害他人合法权益的，应当根据情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　本办法的实施细则，由省产权交易市场主管部门制订报省人民政府批准实施。
　　产权交易的具体规程，由省产权交易机构制订报省产权交易市场主管部门批准实施。


　　第二十四条　本办法实施前已设立的产权交易机构，应当按照本办法规定办理确认登记。


　　第二十五条　本办法由省产权交易市场主管部门负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。