西宁市街头食品卫生管理办法（试行）
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西宁市街头食品卫生管理办法（试行）
青海省西宁市人民政府
西宁市街头食品卫生管理办法（试行）
西宁市人民政府
第一条 为了加强街头食品的卫生管理，保障人民身体健康，根据《食品卫生法（试行）》和卫生部、国家工商行政管理局发布的《街头食品卫生管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称街头食品，系指食品生产经营者在城乡街头、集贸市场、夜市和类似公共场所的地点生产经营的直接入口食品。
第三条 凡在西宁市（含大通县）的街头食品生产经营者，都必须遵守本办法。
第四条 本办法由卫生、工商行政管理部门在当地人民政府领导下组织实施。
第五条 街头食品经营场所卫生：
（一）周围环境必须清洁，二十五米以内无垃圾场、粪堆、污水坑塘，开放式厕所、畜禽养殖场或其它污染源存在。
（二）场地内的地面，道路平整、坚实；有符合水质卫生标准的供水点，排水畅通；有密闭的垃圾、污物存放设施。
（三）摊点有相应的食品制作售货亭、台及防雨、防晒、防尘、防蝇设施。
第六条 街头食品经营摊点既要方便群众，又要相对集中，布局合理、按食品类别划行归市。
第七条 街头食品经营场所由开办单位或个人依照本办法第五条规定进行建设；对市场的选址、布局和卫生设施，由工商行政管理部门会同卫生、城建、城管等有关部门协商确定。
第八条 街头食品生产经营者必须遵守下列规定：
（一）持有效的《健康证》、《卫生许可证》、《营业执照》，定点亮证经营；经营项目要与证件、执照内容相符。
（二）上岗穿戴整洁的白色工作衣、帽，不得留长发；制作小吃、小食品不得戴手镯、戒指、涂指甲油、留长指甲，必须保持个人卫生。
（三）制作肉类、鱼类、奶、蛋等食品，应当烧熟煮透，熟肉寒冷季节二十小时应回锅加热，炎热季节六小时回锅加热；肉馅的销售应符合卫生要求并做到随绞随销，日销日清。
（四）制作小吃、小食品须有相应大小的封闭加工设施，不得露开制作；酿皮、粳皮、凉粉、凉面、熟肉等制作，须有专用的符合卫生条件的房间及设备用具；肉、鱼制品装缺卸不得直接接触地面，存放须有冷藏设施。
（五）配备常用的刀、墩、案、盆、盘等用具两套，分别用于生、熟食品的制作、盛装，使用前要清洗消毒；不准将生、熟食品用同一个售货台、售货专用工具销售，必须保持售货器具清洁。
（六）不在现场加工制作卤肉、馒头、蛋糕等食品，销售时应明显标出该食品详细的生产地址、日期、单位。
（七）食品与食品辅料必须新鲜、清洁无毒无害，色、香、味、形正常，符合相应的卫生要求。
（八）经营的直接入口食品不得露天存放，应放置在清洁无毒无害封闭的售货亭、架、柜、箱、操作台等设施内销售。
（九）经营的直接入口食品、半成品须附带清洁无毒的包装材料；必须做到货款分开，存放“四隔离”；即生与熟隔离，成品与半成品隔离，食品与杂物、药和物隔离，食品与天然冰、地面隔离。
（十）出售瓜果一般不应切开或削皮，必须切开或削皮的瓜果，应放置在封闭的售货台、柜内出售。刀、案板、抹布等用具须清洗消毒。
（十一）水产品销售须用专柜，台面须用不透水材料，且有一定坡度，易于冲刷。
（十二）冷饮食品包装完整，冷藏销售；瓶装饮料的开瓶工具应保持清洁，吸管清洁不得重复使用。
（十三）碗、碟等餐具使用一次，清洗消毒一次，并且洗刷、消毒、冲淋三盆分开；或者使用一次性餐具。
（十四）剩饭菜、瓜果皮、包装纸、一次性餐具等废弃物及污水，随即放置、倒入密闭的垃圾箱、水桶内，垃圾、污水不得溢出。
第九条 食品运输人员也必须持有有效的《健康证》；运输工具清洁；半成品、成品的运输须有密闭、专用、清洁的运输设施，且应定期清洗、消毒。
第十条 水源充足，下水道畅通并具备清洗消毒条件的地区，应建立集中消毒设施。
第十一条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有带血、带毛等异物或者感官性状异常、可能对人体健康有害的食品；
（二）含有毒、有害物质或被有毒有害物质污染，可能对人体健康有害的食品；
（三）含有致病性寄生虫、微生物或微生物毒素含量超过国家卫生标准的食品；
（四）未经兽医卫生检验或检验不合格的肉类加工制作的食品；
（五）使用非食用化学品泡发的水产品、动物内脏和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物等加工制作的食品；
（六）容器和包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的食品；
（七）掺假、掺杂、伪造、影响营养卫生的食品；
（八）用非食品原料加工的食品；
（九）超过保存期限的食品；
（十）无生产日期、厂家、批号、保持期，配方或主要成份等商品标志的定型包装食品；
（十一）未经批准自制、自配的清凉饮料；
（十二）使用非食用色素或滥用糖精、色素等添加剂的食品；
（十三）国务院、卫生行政部门或省、市人民政府为防病等特殊需要，禁止出售的食品；
（十四）其他不符合食品卫生标准、卫生规定的食品。
第十二条 区、县食品卫生监督机构，负责街头食品制作、运输、存放、销售等环节的卫生监督检查；对从业人员进行健康检查、食品卫生法律知识的培训及职业道德的宣传教育；审查签发《健康证》、《卫生许可证》；依法调查处理食品污染、食物中毒事故。
第十三条 市食品卫生监督机构，负责街头食品卫生的技术指导、质量监测，并进行卫生学评价。
第十四条 街头食品生产经营过程中的一般卫生管理，由区、县工商行政管理部门主管，并负责对已领取《卫生许可证》的经营者，核发《营业执照》；取缔无证经营。
第十五条 街头食品经营场所开办单位应当配备专职或兼职食品卫生管理人员、依照本办法有关规定，配合工商行政管理。
第十六条 违反本办法规定的，由食品卫生监督机构或工商行政管理机关依照相应的法律法规进行处罚或处理。有下列行为之一的，从重给予处罚：
（一）明知违反食品卫生法律法规进行生产经营的；
（二）经批评教育，仍从不违法生产经营的；
（三）被责令停业或者其他处罚后无改进的；
（四）不服从卫生监督或隐瞒卫生状况的。
第十七条 当事人要对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十日内，向人民法院起诉，但对食品控制的决定应当立即执行。对处罚决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构向人民法院申请强制执行。
第十八条 本办法由市卫生局会同工商行政管理局解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
1995年4月18日
国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见
国家税务总局
国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见
国税发[2005]144号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）有关规定，按照全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议的要求，现就深入推行税收执法责任制，进一步做好税收执法管理信息系统扩大试点工作，提出如下意见：
一、充分认识深入推行税收执法责任制的重要性和紧迫性
税收执法责任制是规范和监督税务机关税收行政执法活动的一项重要制度。实行这项重要制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止税收行政执法权力的缺失和滥用，推进税务机关依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必纠具有重要意义。
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制的工作。党的十五大明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十六届三中全会进一步提出：“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》规定：“要强化行政执法监督。”“要积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。”《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》又对推行行政执法责任制提出了明确、具体的要求。税务机关作为重要的行政执法部门，必须按照党中央、国务院要求，把推行税收执法责任制工作抓向深入，抓紧抓好。多年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议之后，各级税务机关根据总局的要求，坚持以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督税收执法行为、促进依法治税，起到了积极的作用。同时，我们还应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的税务机关认识不到位，对这项工作不够重视；推行税收执法责任制的制度不够健全，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施还缺乏必要的保障等。这些问题的存在，影响了税收执法责任制对税收执法行为的规范和监督作用的发挥。各级税务机关要从加强执政能力建设和坚持“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的高度，充分认识深入推行税收执法责任制对全面提高依法治税水平、实现税收管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐征纳关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。
二、明确目标和任务，深入推行税收执法责任制
各级税务机关既要把推行税收执法责任制作为依法治税的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。深入推行税收执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控、规范与考核，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。
为了实现这个目标，当前要做好以下方面的工作：
一是分解岗位职责。分解税收执法岗位职责是推行税收执法责任制的基础，此项工作由征管部门牵头，人事、法规及各专业管理部门配合进行。各地要按照总局2005年3月印发的国税系统、地税系统税收执法责任制范本的要求，结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。范本是一个动态的制度，各地在具体实施中可以对范本进行细化充实，岗位的设置也要体现税收管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。
二是细化工作规程。细化工作规程是推行税收执法责任制的关键，此项工作由征管部门牵头，法规、人事及各专业管理部门配合进行。各地要重点把握四个核心要素，即明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保相互间职责分明，执法活动流畅。随着税收工作的内容和要求的发展变化，各地在贯彻落实范本的过程中，要保持岗位职责和工作规程的开放性，及时更新内容，体现最新的工作要求。
三是认真考核评议。考核评议是推行税收执法责任制的重点和难点。此项工作由法规部门牵头，征管、人事、信息中心及各专业管理部门配合进行。各地要以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，实行人机结合，实现考核的日常化。在没有实现计算机自动考核的地方，要充分利用税收信息化各系统产生的数据信息，辅之以必要的人工评审，进行有针对性的执法行为评价。对于计算机无法实现考核的内容、需要复核计算机考核准确性的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索将税收执法责任制考核与现有的一些考核，如目标管理、征管质量、执法检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评先、提拔使用挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。
在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要加强外部评议的作用。要增加执法工作的透明度，邀请纳税人、其他党政、司法部门和社会中介组织对特定税收执法行为进行监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照税收执法责任制的要求落实责任追究。
四是严格过错责任追究。过错责任追究是推行税收执法责任制的保障，此项工作由法规、监察部门牵头，人事和财务部门配合进行。在责任追究中，涉及经济惩戒、行政处理范围内的由法规部门主办，涉及行政处分等追究行政法律责任的，由监察部门主办。各地要按照《税收执法过错责任追究办法》的规定，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度。实行过错责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照总局规定执行，坚决防止以经济处理代替行政处理，以经济责任代替行政法律责任的行为。要认真研究责任追究的范围、追究的形式、追究适用的原则、追究申辩程序等问题，在严格过错追究的同时，各地要探索试行能级管理和岗位分级办法，切实解决多干多罚、干多干少和干好干坏一个样等问题。
三、做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作
深入推行税收执法责任制，就当前的工作而言，要抓住考核评议这个关键环节，区分国、地税的不同情况，切实做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作。
（一）对于国税系统，要按照统一要求、分步实施的原则扩大税收执法管理信息系统试点。凡是已经运行了总局综合征管软件的省、自治区、直辖市和计划单列市，作为总局第二批扩大试点单位，必须至少选择1—2个地市进行税收执法管理信息系统试点，有条件的也可在更多地市或全省范围内试点运行。
对于综合征管软件尚未上线的少数地区，不能消极等、靠，也要抓紧按照执法责任制统一岗责体系的要求配岗定责，细化工作规程，充分利用现有的信息技术条件开展考核评议工作，与此同时，要积极做好计算机自动考核的准备，待综合征管软件上线后，按总局要求运行税收执法管理信息系统，实行自动考核。
（二）对于地税系统，各地要根据金税三期建设规划，在基础条件好、有全省统一征管软件的地区，以省级为单位开发考核软件，也可以借鉴兄弟省市开发运行成功的考核软件，进行本地化改造后，推行计算机自动考核。定为总局推行执法责任制自动考核的13个试点单位要积极探索，勇于实践，克服困难，为全国地税系统推行执法责任制工作创造经验。
关于开展税收执法管理信息系统和计算机自动考核试点的工作要求，总局将另行通知。
四、加强领导，求真务实，确保税收执法责任制取得实效
（一）推行税收执法责任制是推进依法治税的一项重点工作，各级领导应予以高度重视。各单位主要负责人是本机关推行执法责任制工作的第一责任人，要做为“一把手”工程来抓，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。总局将成立专门督导组，对各地的推行情况进行不定期巡查，及时掌握各地进展情况。
（二）税收执法责任制是税收征管工作的重要组成部分，与强化管理的整体思路和措施一脉相承，执法责任制必须与征管制度、岗责体系以及管理制度建设有机结合。因此，深入推行税收执法责任制，以及扩大税收执法管理信息系统的试点工作，不是单独一个或几个部门的事，而是全局性、整体性的工作。各级税务机关要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，征管、人事、监察和信息中心要互相配合，及时沟通，解决推行中的问题，各专业管理部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。
（三）税收执法管理信息系统扩大试点是推行执法责任制的重点和突破口，各试点单位要抓住这个关键，积极开展工作。在系统运行之前，要做好征管系统的垃圾数据清理工作，省局信息中心要设置专人对该系统实施管理，政策法规和监察部门要调整相关职能，增加有关职责，设置专门岗位开展工作，要制定相应的管理办法，使系统运行及问题处理有章可循。
（四）在深入推行税收执法责任制和税收执法管理信息系统扩大试点工作中，各地应结合实际情况，认真研究出现的新情况、新问题，要加强调研，尤其要深入基层一线，探索推行执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。
有关推行税收执法责任制工作的重要情况和问题，请各地及时报告总局（政策法规司）。
国家税务总局
二○○五年九月十四日
榆林市人民政府关于印发榆林市公共场所禁止吸烟规定的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市公共场所禁止吸烟规定的通知
榆政发〔2009〕14号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市公共场所禁止吸烟规定》已经2009年3月4日市政府第3次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年三月十一日
榆林市公共场所禁止吸烟规定
第一条 为了保证人民群众身体健康，减少吸烟造成的各种危害，根据《陕西省爱国卫生条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市公共场所禁止吸烟实行“限定场所、单位负责、社会监督、依法管理”的原则。
第三条 各级爱国卫生运动委员会(简称爱卫会)负责本行政区域内的公共场所禁止吸烟工作的监督管理。
第四条 本市下列公共场所禁止吸烟：
(一)托儿所、幼儿园及青少年活动基地；
(二)医疗机构的候诊区、诊治疗区和病房；
(三)各类学校的教室、实验室、图书阅览室以及师生集中活动的场所；
(四)各类会议厅(室)；
(五)影剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅(室)、网吧等场所；
(六)室内体育集体训练、比赛、经营场所；
(七)图书馆阅览室、档案馆查阅室、美术馆、展览馆的展示厅；
(八)邮电、金融机构、大中型商店(场)、书店等营业场所；
(九)公共汽车、火车、机场等客运场所的售票厅、候车（机）室；
（十）根据实际需要，各类经营单位自行设定的禁烟场所；
(十一)根据实际需要，由市政府确定的禁止吸烟的其它公共场所。
本条中第(四)至(九)项中所列公共场所可设置有明显标志的吸烟室(区)。
第五条 禁止中小学生和未成年人吸烟。
第六条 禁止向未成年人出售香烟。香烟销售者应当在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟，不得向未成年人出售香烟”警示牌或悬挂有吸烟危害健康内容的告示。
第七条 禁止利用广播、电视、报纸、期刊等形式发布烟草广告。
第八条 全社会都应支持公共场所禁止吸烟工作。
第九条 禁止吸烟的公共场所的所在单位应履行下列职责：
(一)制定本单位禁止吸烟的具体措施并认真执行；
(二)做好公共场所禁止吸烟的宣传教育工作；
(三)在本单位禁止吸烟场所设置统一、醒目的“禁止吸烟”标志；
(四)在本单位禁止吸烟场所内，不得摆放附有烟草广告的标志或物品；
(五)对在本单位禁止吸烟场所内的吸烟者，安排专人管理，采取劝阻措施。
第十条 公民有权要求在禁止吸烟的公共场所内的吸烟者停止吸烟。
公民有权要求禁止吸烟的公共场所的所在单位履行本规定第九条规定的职责。
公民有权向公共场所禁止吸烟的监督管理部门举报违反本规定的行为。
第十一条 各级爱卫会对在公共场所禁止吸烟工作中作出显著成绩的单位和工作人员，给予表彰和奖励。
第十二条 在禁烟场所吸烟的，依据《陕西省爱国卫生条例》第二十九条第五项之规定，由市、各县区城市市容环境卫生主管部门责令改正，并根据情节轻重给予警告，可以并处十元以下罚款。
第十三条 禁止吸烟场所所在单位对吸烟管理不力的，依据《陕西省爱国卫生条例》第三十一条之规定，由市、各县区卫生行政主管部门对管理单位处以一百元以上一千元以下罚款。
第十四条 本规定自2009年4月15日起施行。
