河北省人民政府关于减轻农民负担的若干试行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:34:44 浏览:9962
来源:法律资料网
河北省人民政府关于减轻农民负担的若干试行规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于减轻农民负担的若干试行规定
河北省人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
近几年来，我省农民收入不断增加，但是，农民的负担仍然较重。有些地方随意向农民摊粮、派款、要工，超越了农民的负担能力。为了减轻农民负担，保护农民的积极性，进一步发展农村大好形势，特作如下规定：
一、坚决制止对农民的各种不合理摊派。任何部门和单位都不得在国家规定的各种税收和农副产品统购派购任务以外，额外增加其他摊派任务。
为集体或农户生产、生活服务所收取的各种牌照费、手续费、管理费和其他费用，必须按照县以上政府的有关规定执行，不得随意提高收费标准。不得巧立名目向农民索要各种不应交纳的费用。
供应农民的生产资料，要严格扫行国家的价格政策，不得任意涨价或变相涨价，不得随意将平价转为议价。计划内供应的化肥、农药、柴油等要合理分配，落实到用户，凭证购买，并予公布。严禁倒买倒卖。
收购粮、棉、油和各种农副产品，不得压级压价和提级提价，必须及时付给价款。任何部门不得借农民出售农副产品之机扣款。
任何部门在农村开展业务，不得让农民摊款，不能把经济负担转嫁给农民。
二、农村社会公共事业经费的开支，要纳入乡财政统一筹集和掌握。农村教育、计划生育、优抚、民兵和预备役训练、交通等各项民办公助事业的开支，由乡政府根据当地农民的收入状况和实际需要，每年年初提出定项限额预算，交乡人民代表大会通过，报县人民政府批准，列入乡财
政，统一征收，核定到行政村（大队或联队），按规定限额使用，中间不得任意追加，也不再从集体提留内开支。凡是有承包任务的农户，专门从事多种经营的专业户，社队企业，独立核算的合作经济组织和设在农村的国营企事业单位等，均有交纳社会统筹费的义务。承包户和专业户交纳
社会统筹会，利润多不得超过百分之三。社队企业和独立核算的合作经济组织交纳的数量，一般可以控制在当年税后利润的百分之三到五。国营企事业单位交纳的项目和数量，由县人民政府确定。统筹费如何落实到单位和农户，以及征收的办法，均由乡人民代表大会决定。不宜一律按地亩
或人口平均摊派。要考虑到劳力、人口多少，不同承包项目和经营收入，企业利润多少等因素，规定合理的分摊办法。少数贫困乡、村，统筹费不足时，县财政应适当给予补助。
要使用好统筹资金，防止超支浪费。对教师要实行定编、定员，经过考核，择优录用，不符合条件和超编的要精减；计划生育奖励费，独生子女保健费，要严格按照省政府的有关规定执行，不准随意提高标准；对缺少劳力的优抚对象，可以实行责任田代耕或辅助代耕；民兵训练要尽可
能在农闲时间进行。训练费在统筹费不足时，训练误工可以用义务工抵顶。各单位抽调民兵护路、护库或参与其他执勤任务，应报县政府批准，并付给合理报酬。民兵的武器装备要适当集中看管。
三、社会公共事业经费统筹以后，乡、村区域性经济组织的集体提留应当缩减，列入承包合同的提留项目只限于公积金、公益金、管理费。提留的数量一般应控制在上年农业纯收入的百分之三左右，最多不超过百分之五。其中，公积金、公益金各占百分之一点五左右，管理费占百分之
一左右。商品经济较发达，农民生活较富裕的地方，公积金、公益金提取的比例可以适当高些。各项提取要严格按照规定范围使用，公积金主要用于农业基本建设和发展合作经济的基金；公益金首先要保证五保户供养、困难户照顾，也可用于托儿所、文化室建设等开支；管理费用于干部补
贴和公杂费支出。
社队企业和独立核算的合作经济组织内部的各种提留，由本企业参照集体提留的办法自定。
集体固定资产要继续按规定提取折旧费。
兴办各项公益事业，都要量力而行。有些小型农田基本建设，如打井、办电、修自来水以及文化教育设施的建设、智力投资等费用，可以同农民协商，采取谁受益、谁出钱的办法集资解决。
四、精减干部和其他非生产人员。村民委员会和各种经济组织的干部都要大力精减。有的干部可以兼职。享受补贴的人数要控制在本村总人口的百分之一到一点五以内。干部报酬实行定额补贴、浮动补贴、误工补贴相结合的办法。享受定额补贴的人数，三百户以上的村（大队或联队）
三至五人，一、二百户左右的村（大队或联队）二至三人。要根据干部不同的工作岗位和任务轻重，年初确定补贴数量，年终根据其工作任务完成的好坏进行评定。对成绩突出的给予奖励，奖金最多不超过本人定额补贴款数的三分之一。工作差的要减少其定额补贴百分之二十到三十。不享
受定额补贴的干部，可以实行误工补贴，以乡或村（大队或联队）计算，误工补贴的款额，不得超过定额补贴款总数的百分之三十。也可以实行按村、队定额补贴包干的办法。凡在各种独立核算经济组织工作的干部，其待遇和补贴由各级经济组织负担。
要压缩非生产人员。行政村一律不设享受定额补贴的秘书、广播员、电视员、报刊发行员、精神文明员、常年值勤民兵等，已经设立的要精减下来。
党团员开会和过组织生活以及农民在本村开会不得补贴。干部、农民参加县以上的会议，由召集单位给予补贴。
五、实行义务工制度。农村每年要对农民规定一定数量的义务工，用于进行农业基本建设，小型农田治理，开发自然资源，义务造林，村镇公共福利事业建设，修建乡村道路，以及为烈军属代耕等。义务工的数额，由村或乡人民代表大会作出规定。一般可掌握每个劳动力全年出义务工
二十个左右。年初列入合同，年终结算，以款找齐。
六、实行民主理财，严格财经纪律，加强财务监督，堵塞各种漏洞。对一切贪污盗窃、行贿受贿、损害集体利益、破坏集体财产的行为要严肃处理。坚决刹住各种巧立名目的吃喝招待歪风。到农村工作或服务的国家干部和职工，吃饭必须按规定交粮票、现金。不准借工作之便，向农民
索要或低价购买农工副产品。
七、减轻农民负担是直接关系到保护农民利益，发展农村大好形势的一件大事。各级政府要高度重视，加强领导，采取有效措施，保证上述各项规定的贯彻执行。要教育干部和农民，正确处理好国家、集体、个人三者关系，农民对国家和集体应尽的义务，必须保证，乡、村的公益事业
要搞好，不合理的负担要坚决减掉。各地、市、县要组织有关部门，对农民负担进行一次全面检查，逐项分析研究，提出解决办法，尽快抓出成效。
今后，凡涉及农民负担的有关规定，都要由县以上各级人民政府作出。对不符合规定的各种负担，农民有权拒绝。
凡省、地、市、县过去的有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
1984年3月12日
银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》，于2006年4月26日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。2006年7月21日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予公布，自2006年9月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年7月28日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》的决定
（2006年7月21日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定：批准《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年7月28日
银川市学生校外就餐休息场所
卫生管理条例
第一条 为了加强我市学生校外就餐休息场所卫生管理，保障学生的饮食安全和身体健康,根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》以及国务院《公共场所卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内学生校外就餐休息场所的卫生管理适用本条例。
第三条 本条例所称学生校外就餐休息场所是指公民、组织以经营为目的在学校外开设的，为中小学生提供就餐、休息的固定场所。
学生校外就餐休息场所的从业人员应当遵守有关法律、法规的规定,尊重回族等少数民族的风俗习惯。
第四条 银川市卫生行政部门（以下简称市卫生行政部门）负责本市学生校外就餐休息场所的卫生监督管理工作。
县(区、市) 卫生行政部门具体承担本辖区内学生校外就餐休息场所的卫生监督管理，并接受市卫生行政部门的监督和指导。
食品药品监督、环保、工商、教育、公安等部门应当按照各自的职责，协助做好学生校外就餐休息场所的卫生安全监督管理工作。
对违反本条例的行为，任何人都有权检举和控告。
第五条 学生校外就餐休息场所实行食品卫生许可证制度。经营者必须先取得食品卫生许可证后，方可到工商部门办理营业执照，从事经营活动。
经营者不得伪造、涂改、出借食品卫生许可证。
第六条 学生校外就餐休息场所从业人员应当经过卫生部门的定期健康检查，在取得健康证明后方可从事经营活动。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品卫生的人员，不得从事经营活动；从业人员在出现发热、咳嗽、腹泻、呕吐等病症时，应立即离开工作岗位，待治愈后方可重新经营。
第七条 进入学生校外就餐休息场所的学生，其监护人应当向经营者提供计划免疫接种证或相关的健康证明，经营者应予以登记并建立健康档案。
第八条 学生校外就餐休息场所应当符合下列卫生要求：
（一）有相对独立的食品加工操作间、用餐间、卫生间、休息室等固定场所；
（二）食品加工操作间的设施和设备布局应当合理，墙壁用瓷砖等易清洗的材料粘贴；
（三）保持室内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；
（四）有暖气、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、排烟、排水、存放垃圾和废弃物的设施；
（五）有专用消毒设施、专用洗刷水池，并定期消毒；
（六）生熟食品的加工和存放应当分开进行，不得混放、混用；
（七）餐具、炊具和盛放直接入口食品的容器，应定位存放，用后必须洗净、消毒，保持清洁；
（八）实行分餐制。不得提供隔餐的剩余食品；
（九）口杯、毛巾等用品专人专用，及时清洗，定期消毒，并有标识，不得混用混放，不得摆放在卫生间；
（十）床单、被褥专人专用，应每月清洗、消毒2次以上；
（十一）室内装设紫外线灯，按照安全操作规程定期进行紫外线消毒。保持室内空气清新；
（十二）卫生间禁止使用坐便器，地面、便器应及时清洗，每日消毒；
（十三）饮用水必须符合国家规定的卫生标准。
学生校外就餐休息场所的面积应当与就餐休息的学生人数相适应。
第九条 从业人员应当养成良好的个人卫生习惯，在加工食品时应当遵守下列规定：
（一）穿戴清洁的工作衣、帽，佩戴口罩，头发置于帽内;
（二）不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指;
（三）不得在食品加工场所吸烟；
（四）接触直接入口食品前、处理食品原料后、便后应用流动水洗手及消毒。
第十条 有专人负责采购符合国家卫生标准的食品，并索要凭证。
第十一条 禁止采购和加工以下食品：
（一） 腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二） 含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三） 未经检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（四） 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水产动物及其制品；
（五） 掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
（六） 超过保质期限的；
（七） 无卫生许可证的加工经营者供应的；
（八） 其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。
第十二条 学生校外就餐休息场所应当制定卫生管理制度，设卫生管理人员。
第十三条 学生校外就餐休息场所应当建立食物中毒及其他食源性疾患、公共场所危害事故、传染病暴发流行等报告制度。发现以上情况应及时向当地卫生行政部门和疾病预防控制机构报告，协助医疗机构救治病人，保留造成食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，配合卫生等相关部门的调查。
第十四条 违反本条例第五条规定，未取得食品卫生许可证或者伪造食品卫生许可证从事经营活动的，由卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以500元以上5000元以下的罚款。涂改、出借食品卫生许可证的，收缴食品卫生许可证，没收违法所得，并处以500以上2000元以下的罚款。
第十五条 违反本条例第六条规定，从业人员未取得健康证明而从事经营活动的，或者患有传染性疾病继续从事经营的，由卫生行政部门责令改正，可以处以1000元以下的罚款。
第十六条 违反本条例第八条第一款规定之一的，由卫生行政部门责令改正，给予警告，可以处以500元以下的罚款；拒不改正或者情节严重的，吊销食品卫生许可证。
第十七条 违反本条例第十一条规定之一的，由卫生行政部门责令停止经营，销毁该食品。
造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止经营，销毁该食品，没收违法所得，并处以1000元以上1万元以下的罚款。
造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在加工经营的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事责任。
有本条二、三款情况之一的，吊销食品卫生许可证。
第十八条 违反本条例规定，学生校外就餐休息场所不符合公共场所卫生标准所规定的基本卫生条件仍然经营的，由卫生行政部门责令停业整顿；停业整顿期满，仍无改进的，吊销食品卫生许可证。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 卫生监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大事故，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自2006年9月1日起施行。
博客实名制：在法律的间隙中艰难博弈
张雨林
注：本文已刊发《中国计算机用户》06年43期，文章名更为《博客实名吹皱一池春水》。因版面限制，刊发内容较本文有较大删节。
近日，就信息产业部准备推进博客实名制一事，网络上展开了各种形式的讨论。其中虽出现了一些赞同的声音，但反对的声音占据了大多数。众多反对的观点可总结为两点：1.博客实名会限制言论自由；2. 博客实名可能侵犯网民隐私权。其实，这是一些网友对于博客实名制的误读。而且，笔者发现除了部分专家外，大多数参与该问题讨论的网友们似乎并没有对其进行慎重的思考，故作为一名老网民，同时也作为一名长期从事网络领域相关法律研究的法律工作者，笔者期盼借本文对博客实名制的分析与探讨，让广大网友理性的对待这一问题。
一、博客群体——网络实名制的试航区
在社会广泛讨论网络是否应该实行实名制度的大背景下，对博客实名制展开调研并拟运用行政手段进行自上而下的普及，其寓意不言而喻。目前,博客所带来的问题跟以往相比并没有太大的变化，我国现有的法律也能够覆盖博客出现的问题。但是，法律必须跟上网络飞速发展的脚步。这一点正是博客群体成为网络实名制的试航区的关键所在。在其他网络高度普及的国家，博客实名制亦成为网络实名制的试航，美国、印度等国家已经着手对博客实行审定制，博客实名制正逐渐成为国际趋势。
博客群体成为网络实名制的试航区，并不是某个部门冲动的举动，其中存在着诸多因素：
1.博客规模日益壮大。据CNNIC最新统计数据：截至今年8月，大陆的博客作者已达1750万之众；博客空间达3370多万个；而博客读者的规模已高达7500多万。博客已不仅仅是私人日志的汇集，而是人们表达诉求、反映民意的重要窗口，甚至已经成为大众心目中值得信赖的时尚媒体。并且据最新的调查表明，有越来越多的人想拥有自己的博客。
2.博客的网络地位比较特殊。按照国际通用对网络服务提供者的划分，博客用户的网络地位类似于拥有独立域名的网站，属于ICP（Internet Content Provider），即网络内容提供者。
3.博客带来侵权问题不断。博客虽然提供了一个言论自由的平台，但由于约束的缺失，博客信息泛滥且真假难辨，一系列的著作权、名誉权、隐私权等权利遭受侵害的纠纷屡见不鲜，情况显得无序化。甚至个别人利用博客的互动性和广泛传播性宣扬非法言论、扰乱社会秩序，涉嫌触犯刑律。
4.博客群体较网络其他群体更易于实名制的实行。博客用户以博客网站为依托，在博客网站分配给其独立网络空间进行运作，独立性较强。较其他论坛用户、网站新闻评论者等群体而言，更利于、更便于管理，实名制度相对容易实现。
正视互联网的发展速度与混乱状况，如果相关技术与实行环境成熟，网络实名制的建立将成为必然结果。而现阶段，博客实名制从技术、法律等方面相对更易于实现，这使它的实行成为了一种必然选择，只是何时、怎样实行必需等待时机的成熟。客观的讲：争论博客是否需要实名制的本质正是对网络是否需要实名制的大讨论。从这个层面上看，就不难理解博客实名制问题为何在业内惊起了这么大的波澜。
二、立法之本——博客实名制实行的法律基础
若要对推行博客实名制，首先要考虑到的问题就是：制度的实行是否存在相对应的法律基础。
这里首先对博客的网络地位作出分析：根据博客系统、空间提供者的不同，博客可以分为三种：
1.专门性网站下属的博客。专门性网站以提供博客系统、空间为主要运营手段，其通过为注册用户提供空间上载信息来实现运营，应归于网络服务提供者，即ISP。
2.综合性网站下属的博客。综合性网站在提供诸多网络服务（含内容服务）的同时，为拓展业务而提供博客系统、空间供注册用户使用，是ICP、ISP的交叉。
3.独立的博客。这类博客独立注册域名、空间，其本质是利用博客系统搭筑的网站，大多为个人网站且并数量不多，属于ICP。
这三种博客中的任何一种，都是以创造、传播相关信息为主要手段。它通过自己创作作品或选择、编辑他人作品，将其定期或不定期上载到自己的页面，向公众提供信息服务，属于网络信息传播者之一。即：博客用户只要创作、发布、采集、或传播相关信息，其网络地位及作用就类似于拥有独立域名的网站，属于ICP。
那么，按照我国《互联网信息服务管理办法》和《非经营性互联网信息服务备案管理办法》，ICP应当依法履行备案备案手续。也就是说《互联网信息服务管理办法》、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等相关法规就是博客实名制实行相对应的法律基础。
因第三类博客的本身就是独立的网站，所以实行的是强制备案。而对于前两种寄托于主网站下的注册博客，暂时没有要求强制备案，故现今广泛讨论的博客实名针对的只是前两种博客。
三、困窘处境——激辩网络言论自由权
博客实名制的提出遭到了激烈的反对，究其遭遇如此困窘处境的根本，正是网友担心网络言论自由权遭受限制。
言论自由是按照自己的意愿自由地发表言论以及与听取他人陈述意见的权利，是宪法赋予公民的基本权利。但言论自由是在不违反法律规定前提下的自由，并非绝对的自由。从公法角度看，其受到国家安全、社会公共利益等制约。从私法的角度看，其受到他人权利的限制，例如名誉权、隐私权等。
网民言论只是言论的一种新的传播形式。网络并不是一个纯粹自由的空间，它是现实社会在网络上的延伸，受到现实社会法律的约束，从而防止因权利滥用对国家、组织或者他人造成侵害。《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网信息服务管理办法》都对网络言论自由作出了限制。网民作为一个具有行为能力的公民要言责自负，不能为了宣泄自己的情绪而侵犯他人的合法权益甚至国家利益。
