上海市中外合资经营企业物资供销和物价管理规定（试行）

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教育部


关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见



教人〔1999〕16号

各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，国务院有关部委教育司(局)，部属高等学校：

　　根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的部署，为了进一步转换运行机制，增强学校办学活力，提高办学效益，适应教育改革和发展的要求，迎接新世纪国际竞争的挑战，高等学校要抓住当前有利时机，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推进新一轮的高校内部管理体制改革。

　　一、改革的指导思想和基本思路

　　1、以邓小平理论为指导，贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入竞争机制，建立符合高校特点的人事分配制度和运行机制。改革要有利于落实高校办学自主权，有利于高校人员结构的整体优化，有利于调动广大教职工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益。

　　2、以学科建设为龙头，遵循高等教育规律，适应社会主义市场经济要求，在改革学校内部管理模式的基础上，精简和调整学校内部党政管理机构，改革和调整教学、科研组织方式，精兵简政，提高效率，促进教育资源的合理配置和有效利用。

　　3、以转换机制为核心，通过改革人事分配制度和理顺管理体制，强化岗位聘任，打破“铁饭碗”和平均主义“大锅饭”，破除职务“终身制”和人才“单位所有制”，形成“能进能出、能上能下、能高能低”的激励竞争机制，努力创设有利于优秀人才尽快成长和发挥才干的制度环境，建设高素质教师队伍和管理队伍，全面提高学校的办学效益和整体水平。

　　二、高校机构编制改革

　　4、精简机构。根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。努力克服校部机关“政府化”的倾向，机构设置不要求上下对口，职能相近的部门和机构要尽可能合并或实行合署办公。学校管理机构数按学校规模和管理跨度确定，原则上10—20个左右。学校内设党政管理机构的领导职数，一般掌握在机构设置数的2.5倍以内。

　　5、努力提高并合理确定高校的生员比(学生与教职工比)和生师比。学校要在上级主管部门核定的编制总数内，按照精干、高效的原则，努力压缩非教学科研人员，提高教师占教职工总数的比例。从严控制学校管理人员编制，学校要遵循国家机关机构改革的原则精神，较大幅度地精减机关工作人员，全校党政管理工作人员编制原则上控制在全校事业编制教职工人数的12—15%(校部党政机构人员编制可按全校事业编制教职工人数的6—10%掌握)。“十五”期间，全国高等学校平均当量生师比要达到14∶1。

　　6、理顺教学科研组织管理体制。要本着有利于促进学科发展、提高教学科研的整体实力水平、充分利用教育资源、增强学校社会服务功能的原则，以学科建设为龙头进行校、院、系管理体制改革。要根据学校的办学特点和实际情况，明确校、院、系(所)的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发各级组织的活力。要通过理顺校内管理组织的关系，形成科学决策、规范管理、有效监督的机制，提高学校教学科研组织的规模效益和整体管理水平。

　　7、加快编制制度改革，理顺编制管理体制。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同，分为三大类：基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。主管部门只核定基本教育规模编制、专职科研编制和部分附属单位的编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行，要逐步从学校规范分离。加强政府宏观调控，国家控制编制经费的总量和教育经费中人员编制经费的比例，实行编制定员与人员经费直接挂钩和人员编制经费动态包干，增人不增资，减人不减资，建立宏观调控机制和学校自我约束机制。

　　三、高校用人制度改革

　　8、推行高等学校教师聘任制和全员聘用合同制。积极引入竞争机制，破除专业技术职务和干部职务终身制。教授、副教授及其他专业技术人员实行专业技术职务聘任制，党政管理人员实行教育职员聘任制和行政管理职务聘任制，后勤服务人员实行劳动合同制。要按照相对稳定、合理流动、专兼职结合、资源共享的原则，探索和建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合的教职工资源开发机制。

　　9、聘用合同制是社会主义市场经济体制下新的用工形式，以聘用合同形式确定单位与个人之间的劳动关系及双方权利、义务的用人制度。高等学校实行聘用合同制总的原则是，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理。用2—3年时间，在高等学校全面推行教师聘任制、职员聘任制和行政管理职务聘任制，由“身份管理”转向“岗位管理”。

　　10、高等学校要在严格定编、定岗、定职责的基础上强化岗位聘任和聘后考核，强化竞争机制，淡化“身份”评审。学校根据学科建设和工作需要科学合理地设置岗位，提出岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序在校内外公开招聘，平等竞争。学校和教职工在平等自愿的基础上通过签订聘用合同，明确双方权利、义务和责任，确立受法律保护的劳动关系。在聘用合同执行期间，学校和教职工双方所提供的条件发生重大变化时，双方可以协商解除合同，终止劳动关系。

　　四、高校分配制度改革

　　11、要进一步深化和完善高校工资总额动态包干，实行人员经费单列，以人员经费包干为手段，推进校内综合改革，实施目标管理，促进学校各项工作水平的提高。各高校要加大学校内部分配改革力度，教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩，真正实现按劳分配、优劳优酬。对优秀拔尖人才、学术带头人和中青年骨干教师采取重大措施，提高他们的待遇。对在教学科研方面做出重大贡献者，要给予重奖。

　　12、按照十五大提出的“效率优先、兼顾公平”的原则，改革现行的高校工资分配制度。有条件的地区和高校在实行工资总额和人员经费包干的前提下，结合推行全员聘用合同制，积极进行学校工资分配制度改革的试点，探索强化岗位、以岗定薪、按劳取酬的工资分配制度，真正建立体现高校特点的具有激励功能的工资分配机制，实现能上能下，能高能低。

　　五、落实高校内部管理自主权

　　13、要严格依法落实高等学校的内部管理自主权。根据《教育法》和《高等教育法》的有关规定，学校依法自主、有效地管理学校内部事务，并承担相应的义务和责任。政府部门不对学校办学自主权范围内的事务进行干预，使高等学校真正拥有办学、用人和分配等方面的内部管理权。

　　14、根据学校实际需要和精简、效能的原则，学校自主确定和调整学校的教学、科研组织机构及其管理体制。在国家规定的学校内设管理机构限额内，学校自主确定内部职能机构的设置。在主管部门核定下达的人员编制定额内，学校自主确定人员配备和各类人员的构成比例，决定人员的使用。

　　15、高等学校有权依据校内各方面承担的任务和工作性质，选择不同形式的用人制度和管理体制。高等学校有权依据教学、科研等任务和国家的有关规定，自主设置和调整专业技术职务岗位，按照授权自主进行专业技术职务聘任工作。在实行工资总额包干的前提下，确定适合本校实际的工资津贴分配办法和标准。

　　六、建立人才流动保障和服务体系

　　16、制定有关政策，建立与用人制度改革相配套的保障体系。学校要充分发挥高校自身的办学优势及其他优势，努力拓宽就业渠道，增加工作岗位，积极引导和协助分流、待聘人员转岗就业。当前，对超编的和不能胜任现岗位的人员，要采取切实措施，实行教师和管理、教辅、工勤等人员在校内的合理流动；要开展多种形式的培训和学习，为其转岗交流创造条件。在推行全员聘用合同制工作中，对长期从事教学科研和管理的教职员可采取一定的过渡措施给予妥善安排。要建立或依托仲裁机构，对人事劳务纠纷进行疏导和仲裁。

　　17、构建人才交流服务体系，建立高校教职工合理流动机制。高校要确定待聘人员的管理服务机构，规模较大的学校也可设立校内人才交流中心或类似机构，对待聘人员进行接收和一定期限的托管，组织技术培训和进行思想教育，负责转岗交流工作，保障其基本生活。要分类指导，分步实施。尚未实行社会保障制度改革的地区，高校要通过学校人事制度改革，实行富余人员的校内转岗分流，建立校内待业保险机制。已参加社会保障改革的学校，内部难以消化的富余人员，可由当地劳动保障部门通过社会保障体系统筹安排。当前，学校富余人员首先或主要是在学校内部和教育系统进行合理流动。要加强与政府主办的人才交流中心的沟通和联系，积极向社会用人单位推荐聘余人员。

　　七、改革工作的领导和实施

　　18、积极为改革创造良好的制度和政策环境。学校主管部门要进一步转变职能，使学校成为自主办学的法人实体。国家将研究制定普通高等学校编制管理规程、教师职务条例和高等学校教师聘任办法，以及教育职员制度等规定。各地区、各部门要结合当地和本部门实际研究深化高校人事分配制度改革的具体措施，并加强对改革政策的研究和工作指导。

　　19、各高校要在深入调查和科学论证的基础上，研究制定切实可行的改革方案，精心组织，周密部署，积极稳妥地实施。这次人事分配制度的改革，是一项根本性改革，涉及到广大教职工的切身利益，高校出台学校人事分配制度改革的总体方案和有关规章制度，要通过多种途径广泛征求教职工意见，取得广大教职工的支持。

　　20、要进一步加强领导。学校党委书记、校长要亲自挂帅，成立专门的领导小组，积极推进改革。改革的重大措施由学校党政领导班子集体讨论决策，并组织有关部门积极稳妥地实施。党委要把握改革方向，多做调查研究，并有针对性地开展思想政治工作，认真处理好改革、发展和稳定的关系。学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革过程中，要注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。

教　育　部

一九九九年九月十五日

四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《达州市工业发展专项资金管理暂行办法》的通知

达市府办〔2010〕46号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

经市政府领导同意，现将《达州市工业发展专项资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。









二○一○年十月二十四日



达州市工业发展专项资金管理

暂行办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实工业强市发展战略，推动我市工业企业技术进步，促进工业产业结构调整升级，建立有利于企业自我改造、自我发展的技术进步机制，有效地发挥地方财政资金的宏观导向和激励作用，特制定本办法。　

第二条 本办法所称工业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排，专项用于促进工业发展，支持园区建设和扶持工业企业技术改造、技术创新、产业技术成果转化、发展循环经济等项目的资金。



第二章 专项资金使用原则和方向



第三条 专项资金的使用和管理应遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实守信、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第四条 专项资金扶持项目选择应符合国家产业政策和达州市产业发展规划要求，立足于可持续发展方针，坚持择优扶强、突出重点、注重实效和质量、项目、效益相结合的原则，重点支持壮大优势产业、产业集群、优势企业。

第五条 专项资金使用方向：

（一）支持符合我市工业发展战略的工业园区、产业集群基础建设；

（二）重点扶持省、市工业发展战略的主导产业、重点企业和项目；

（三）建立企业融资担保及风险补偿机制，为解决企业融资难问题提供必要支持。

第六条 专项资金的使用项目包括：

（一）工业园区、产业集群基础建设及配套建设等方面的专项支出；

（二）列入国家和省、市的专项重点项目与技术创新项目；

（三）应用先进适用技术和高新技术改造传统产业的项目；

（四）高新技术产业化和出口创汇型项目；

（五）实施环境保护、节能降耗、资源综合利用、提高产品质量的示范项目；

（六）利用信息化技术实施管理创新和技术创新的项目，企业信息化专业网站的建设；

（七）对中小企业融资担保、上市等其他专项资助。

第七条 专项资金支持单位（企业）发展项目，可采取项目投资补助、贷款贴息两种方式：

工业园区建设项目经费补助按市委、市政府的有关政策规定执行。

对产品市场潜力大，比较优势突出、无银行贷款的项目，可采取补助的方式予以资助；对以银行贷款为主并已获得银行贷款的项目，一般采取贷款贴息。每个项目的补助（贴息）金额最多不超过100万元。



第三章 专项资金申报条件和程序



第八条 市经委、市财政局根据国家有关产业政策和全市工业发展目标，拟定当年重点扶持项目指南。相关单位（企业）根据指南向市经委、市财政局提出项目扶持申请。市经委、市财政局对申请单位（企业）和项目的资格条件及相关资料进行预审，建立项目储备库。

第九条 申报专项资金的单位（企业）必须具备以下条件：

（一）达州市境内注册、纳税，具有独立法人资格，法人治理结构规范的规模以上企业；

（二）严格执行《会计法》，财务管理制度健全，及时向同级财政及相关部门报送财务报表和财务快报；

（三）具有一定比例的自有资金，有一定规模的资产；

（四）会计信用和纳税信用良好；

（五）申报贷款贴息项目应落实自有资金，并已签订贷款合同；

（六）项目建设有利于促进科技成果转化，采用高新技术改造传统产业，引进国内（外）先进、关键技术，明显提高产品技术含量和企业技术水平，有利于企业发展；

（七）项目具有明显的经济效益或具有突出的节能降耗、综合利用、环境保护、新兴产业等方面的社会效益；

第十条 符合本办法规定的技术改造补助和技术改造贷款贴息项目申请专项资金，除具备本办法第九条规定条件外，还必须提供以下相应材料：

（一）资金申请报告，并填报《达州市企业技术改造补助（贷款贴息）资金申请表》、《项目基本情况表》和《单位（企业）基本情况表》；

（二）项目的备案、核准或审批等文件；

（三）项目实施方案（可行性报告）；

（四）项目实施需要的建设、国土、环保、安监等部门办理的相关手续；

（五）单位（企业）上年度及当前年度财务报表；

（六）申请贷款贴息的单位（企业）与金融部门签订的技术改造项目贷款合同，金融部门贷款拨付到企业账户上的凭证，企业自筹资金到位的凭证；

（七）市财政局、市经委要求提供的其它有关材料。

第十一条 县属单位（企业）由各县（市、区）财政局、经委审核后，上报市财政局、市经委。市属单位（企业）直接向市财政局和市经委申报。

第十二条 市经委会同市财政局就拟支持项目组织有关专家进行可行性审查，并由专家出具审查意见。

第十三条 根据专家出具的项目审查意见、资金到位和项目实施情况，由市财政局会同市经委提出专项资金支持项目和补助（贴息）分配计划报市政府审定后，联合行文下达项目资金文件，并由市财政局按预算资金拨付程序核定拨付项目资金。



第四章 专项资金的管理及监督



第十四条 下达到市属单位（企业）的专项资金由市财政局直接拨付有关单位（企业）；下达到县属单位（企业）的专项资金拨付到县级财政部门，县级财政部门应在收到资金一个月内下达拨付到项目单位（企业）；个别特殊情况可由市财政局直接下达到项目单位（企业）。

第十五条 企业收到的项目补助资金，应计入资本公积金；收到的项目贴息资金，冲减财务费用 。

第十六条 市经委负责确定专项资金的年度支持方向、支持重点和项目申报，会同市财政局对申报项目真实性、准确性进行审查，协助市财政局加强专项资金监管，督促单位（企业）按计划进行项目建设，确保项目按期完成，并会同市财政局共同组织项目的审查验收。

第十七条 市财政局负责对专项资金的预算管理和项目资金的拨付，会同市经委对资金的使用情况进行监督检查；负责专项资金使用的信息反馈；会同市经委、市审计局不定期对单位（企业）使用专项资金情况进行抽查，严防资金流失和挪用，提高财政资金的使用效率。

第十八条 项目申报单位（企业）必须保证所提供材料的真实性。资金计划下达单位（企业）后，单位（企业）不能按计划实施或建设内容、投资方案有重大调整的项目，应按原申报程序逐级上报市财政局和市经委。凡弄虚作假、隐瞒不报的，市经委、市财政局要停止受理单位（企业）项目申报，并按照相关规定处理。发现弄虚作假的已审批项目，市财政局可停止拨付资金或追回已拨付资金。

第十九条 使用专项资金的单位（企业）在项目实施完成后，应就项目实施情况、效果和专项资金使用情况，向同级财政和经委专题报告。县属单位（企业）的情况由县经委、财政局审核汇总后报市财政局和市经委。市财政局、市经委应就每年专项工作完成情况向市政府专题报告。

第二十条 专项资金必须专款专用，任何单位或个人不得以任何形式、任何理由截留和挪用。对弄虚作假、截留、挪用专项补助资金的部门、单位（企业）及有关人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则



第二十一条 本办法执行期间，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定的，从其规定。

第二十二条 本办法自2011年1月1日起执行，有效期两年，期满自行废止。