滁州市城市基础设施配套费征收使用管理实施细则

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中国农业发展银行


中国农业发展银行关于加大财务管理力度、严肃财经纪律的紧急通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
中国农业发展银行自1994年组建以来，根据财政部有关规定，结合本系统财务工作特点，总行制定了一系列加强财务管理的制度和办法，规定了我行财务管理的基本原则、财务开支的审批权限和职责，明确了各项费用开支的标准和范围，各分支行也结合本地区实际制定了若干实施细则
，在全系统建立起了比较完善的财务监管与核算体系。
总的来看，绝大多数行能够认真执行国家和总行的各项规定，严格遵守财经纪律，增收节支，勤俭办行，将有限的财务资源用在业务发展最需要的地方，保证了各项工作的顺利开展。但是，从1998年财务抽查和个别行已经反映出的问题看，有的行对财务工作领导不力，基础工作薄弱，
财务管理混乱，在费用开支、资产购置和租赁费使用方面存在违反财经纪律的现象。极个别行违反规定为职工搞福利或借为职工搞福利为名从中为个人牟取私利。为了有效地制止和纠正违反财经纪律的行为，杜绝此类问题发生，现就有关问题通知如下：
一、要从反腐倡廉的高度认识加强财务管理的重要性
加强财务管理就是要加强对财务活动的组织和协调，提高财务活动的效率，合理配置财务资源，正确处理各种财务关系；加强财务管理也是维护国家财经法纪，保护国家资财安全，规范国家、企业和个人之间物质利益关系，贯彻落实党中央国务院反腐倡廉有关规定和中纪委廉洁自律八
项规定的重要内容和具体要求。因此，各级行要高度重视财务工作，严肃财务管理的监督和检查，明确各自的职责和权限，不断提高执行财务政策和遵守财经纪律的自觉性。
根据《国家政策性银行财务管理规定》精神，政策性银行财务管理实行行长负责制，各级行一把手要高度重视本行财务工作，切实加强对财务工作的具体领导，要建立健全内部财会制度和机构，充实配备好财会人员特别是财会部门负责人；各级行财会部门是财务活动的主管部门，财会
部门要全面贯彻落实各项财会制度，负责组织实施各项财务活动，落实各部门和岗位的财务工作职责，完善财务活动的制约和监督职能，不断提高执行财务政策水平；财务管理人员要认真履行岗位职责，严格遵守财会职业道德，爱岗敬业，坚决抵制各种违反财经纪律的不正之风，不断提高
业务水平。
二、认真执行财务制度规定，严格财务开支的审批权限和程序
各级行要严格执行《国家政策性银行财务管理规定》和《中国农业发展银行机关财务管理暂行规定》规定的财务开支、资产购置权限和分工，认真落实总行关于加强财务管理的各项措施。根据财政部的要求和其他银行财务管理经验，结合农业发展银行费用开支实行指标管理的特点，从
1998年10月起系统财务管理和机关本身经费开支统一由财会部门直接管理。这样做有利于强化一级法人管理，进一步完善分级授权的财务管理体制。一是重要和大额的财务开支必须由上级行直接列支或经上级行批准后下级行再行列支，不得先支后报。省级分行审批或直接列支辖内营业办公
用房修理费、安全防卫费、递延资产摊销、无形资产摊销以及单笔金额在4万元以上的其他开支；地市二级分行负责审批或直接列支业务管理费中除工资、邮电费、公杂费和按比例提取的职工福利费、工会经费、职工教育费、养老保险基金和住房公积金以外的开支，以及单笔金额在4000元? 陨系钠渌В幌刂械牟莆窨г蛏鲜敌斜ㄕ酥苹虮ㄉ笾啤6腔夭莆窆芾碇幸岢执蠖畈莆窨Ш妥什褐玫募逄致壑贫群腿粘2莆裰С龅摹耙恢П噬笈敝贫取Ｊ〖斗中械ケ什莆窨?万元以上的项目、地市二级分行单笔开支4000元以上的项目要经过集体研究，从1998年8月1
日起要有文字记录，财会部门对集体讨论的记录要妥善保管备查；日常财务开支要实行“一支笔审批”责任制，根据开支金额的大小和规定的审批权限，实行“一支笔”审批，谁审批、谁负责。为了加强对省级分行营业部财务开支的统一管理，从1998年8月1日开始将营业部机关本身的财务
支出一律并入省级分行机关统一管理、统一核算、统一审批和报销。
三、开展对财务开支的全面检查，坚决制止和纠正违规违纪行为
从8月10日开始，用一个月时间，对全系统自1994年以来的财务开支和资产购置情况进行一次全面检查。检查的依据是财政部和总行财务管理的有关规定。检查的重点是房租费、运钞车租赁费和电子设备租赁费。检查的方式是以省级分行为单位，通过自查、互查和抽查相结合的方式进? 校圆槊嫖?00%，各分支行要对本行自成立以来的各项财务开支和资产购置进行自查，对违规违纪问题进行纠正，检查和纠正结果要报上级行；在自查基础上进行互查，互查面不低于30%，对自查情况进行核实和纠正；互查结束后，上级行要对自查和互查情况进行抽查，抽查面不低于10%? Ｗ苄薪扇硕约觳楣ぷ鹘卸降迹⒍圆糠质〉亩斗中谢蛳刂薪斜匾某椴椤8鞣种卸约觳槌龅奈侍庖腥险嫫饰龊妥芙幔圆环瞎娑ǖ牟莆窨б枰跃勒晕ス嫖ゼ偷男形写怼8鞣中幸觳榻峁?月15日前报总行。凡是自查、互查和抽查走过场或查出问题
隐瞒不报的，一经发现要严肃处理。
四、规范机关与服务中心以及工会办公司之间的财务关系
各级行在与机关服务中心(办公大楼物业管理中心)、工会办的公司之间的财务往来过程中，要严格遵守财务制度，不允许以搞职工福利为名，随意提高商品和劳务价格，扩大费用开支。对工会办的公司要在人、财、物上坚决与机关脱钩，严禁工会办的公司经营与农业发展银行业务有关
的项目；对机关服务中心和工会办的公司所提供的商品和劳务，要严格按照市价同类商品和劳务作价，不得提高商品和劳务价格，加大机关费用开支；对已迁入新建营业办公用房的省级分行，要精打细算，严格控制物业管理费用支出，总行原则上不增加因办公大楼物业管理方面的支出。物
业管理支出在省级分行本身费用中包干使用。
五、厉行节约，反对浪费，勤俭办行
要继续发扬财务管理中艰苦创业、勤俭办行精神，坚决制止奢侈浪费，强化廉洁自律意识。按照中纪委制止奢侈浪费的八项规定要求，切实做好控制通信工具及电话费支出、会议费支出和制止用公款吃喝玩乐三项工作。
各级行要根据总行党委的统一部署，认真做好清理通信工具工作，对违反规定用公款安装的住宅电话和配置的移动电话，要按照原价卖给使用者个人，严禁低价降价处理；对因工作需要配置的移动电话和领导干部住宅电话要实行话费总额包干、超额自付的管理办法。从严控制会议费支
出，各级行可开可不开的会议要坚决取消，非开不可的会议也要严格控制参加会议的人数，开会场所要经济实用，不允许租用星级宾馆、饭店开会，不准借开会赠送礼品和纪念品。各级行要严格控制差旅费支出，加强对出差乘坐飞机的管理，出差乘坐火车到达目的地时间超过15小时或出差
任务特别紧急的，要经有关领导批准方可乘机；出差要到接待单位指定的内部宾馆、招待所食宿，有职工食堂的一律在职工食堂就餐。坚决制止借出差游山玩水、住高档宾馆、公款吃喝玩乐等现象。贯彻厉行节约、反对浪费、勤俭办行的精神，每个行都要制定具体规定，把管理工作落到实
处。
六、继续完善财务制度和办法
根据全系统财务管理情况，总行和省级分行要从抓基础制度入手，尽快对现有制度进行修订和补充，充分吸收各家银行在财务管理方面的最新经验，逐步形成一套完善的、互相制约、操作性强、规定明确的财务行为规范，同时对违反财经纪律、玩忽职守的财务行为和工作人员有相应的
处罚措施。从制度上保证各项财务活动有章可循、各项财务行为有人负责、各项财务关系都置于制度约束之下，财务工作的运行不因为人的改变而变化。
七、加强对日常工作的检查和指导
上级行对下级行财务管理的检查和指导要制度化和经常化，检查指导工作要事前有计划、事中有记录、事后有总结和建议。省级分行对地市分行的财务开支每季度至少要检查指导一次，地市分行对县支行的财务工作每月至少要检查指导一次。针对各级行的不同情况制定不同的检查指导
内容并实行分类指导，对检查中发现的重大问题要及时上报，对财务管理人员的配备要严格把关，切实将政治合格、业务过硬、思想健康、不谋私利的干部选拔到财务管理岗位上来，对不合格的要坚决予以撤换。



1998年7月27日
辽宁省抚顺市人民政府办公厅


关于印发《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知

抚政办发〔2012〕51号




各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：


经市政府同意，现将《抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







二○一二年六月二十五日








抚顺市财政支出绩效评价管理暂行办法





第一章 总 则


第一条 为规范和加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《辽宁省财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和《抚顺市人民政府办公厅转发省财政厅关于加强预算绩效管理指导意见的通知》（抚政办发〔2011〕97号），制定本办法。


第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。


第三条 财政部门和预算部门（单位）是绩效评价的主体。预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他组织。


第四条 本办法适用于财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动。


第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：


（一）科学规范原则。绩效评价应当按照规范的程序、科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。


（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。


（三）分级分类原则。绩效评价由财政部门、预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。


（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。


第六条 绩效评价的主要依据：


（一）国家相关法律、法规和规章制度；


（二）国民经济与社会发展规划和方针政策；


（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；


（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；


（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；


（六）预算部门申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；


（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；


（八）其他相关资料。


第二章 绩效评价管理职责


第七条 财政部门负责制定绩效评价规章制度和相应的技术规范；审核、批复预算部门申报的绩效目标；组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；根据需要对预算部门支出绩效实施重点评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。


第八条 预算部门负责制定本部门的绩效评价规章制度；具体组织实施本部门的绩效评价工作；向本级财政部门报送绩效目标和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。


第九条 财政部门和预算部门可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价。财政部门对第三方组织实施绩效评价进行统一指导和监督。


第三章 绩效评价的对象和内容


第十条 绩效评价对象包括部门预算安排的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。


第十一条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。 绩效评价应以项目支出为重点，重点评价资金额度较大、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。


第十二条 上级政府对下级政府的一般性转移支付补助，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点，进行绩效评价。


第十三条 绩效评价的基本内容：


（一）绩效目标的设定情况；


（二）绩效目标的实现程度及效果；


（三）财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；


（四）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；


（五）绩效评价的其他内容。


第十四条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。


第四章 绩效目标


第十五条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。


第十六条 绩效目标应当包括以下主要内容：


（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；


（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；


（四）达到预期产出所需要的成本资源；


（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；


（六）其他。


第十七条 绩效目标应当符合以下要求：


（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。


（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。


（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。


第十八条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。


第十九条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。


第二十条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。

第五章 绩效评价指标、评价标准和方法


第二十一条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：

（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。


（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。


（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。


（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。


（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。


第二十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。


（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。


（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。


第二十三条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：


（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。


（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。


（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。


（四）其他经财政部门确认的标准。


第二十四条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。


（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。


（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。


（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。


（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。


（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。


（六）其他评价方法。


第二十五条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。


根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。


第六章 绩效评价工作程序


第二十六条 财政部门和预算部门应当严格按照准备--实施--报告的工作程序组织实施绩效评价。


第二十七条 绩效评价准备阶段包括：


（一）确定绩效评价对象。财政部门按照全市工作重点和经济社会发展需求，确定重点评价对象。预算部门应按照财政部门绩效评价年度工作要求，确定自评项目。


（二）下达绩效评价通知。财政部门和预算部门在绩效评价正式实施前，下达绩效评价通知书，确定评价目的、内容、任务、依据、工作人员、评价时间及要求等方面的情况。


第二十八条 绩效评价实施阶段包括：


（一）审核相关资料。对被评价单位提交的相关资料的格式和内容进行审核。


（二）拟定评价方案。根据绩效评价对象具体情况拟定绩效评价方案。


（三）实施绩效评价。对绩效目标的完成情况进行评价，根据绩效评价对象的特点可采取现场评价、非现场评价以及现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。


（四）综合分析并形成评价结论。在现场评价和非现场评价的基础上，运用相关绩效评价方法对绩效情况进行综合分析，形成评价结论。


第二十九条 撰写和提交绩效评价报告阶段包括：


（一）撰写报告。预算部门按照规定的文本格式和要求撰写绩效评价报告。


（二）提交报告。预算部门在规定时间内向财政部门提交绩效评价报告。部门自行组织的绩效评价，应在工作完成后1个月内，将绩效评价结果和报告报财政部门。


（三）建立绩效评价档案。财政部门和预算部门在绩效评价完成后3个月内，及时将相关资料归档管理。


第三十条 财政部门实施评价和再评价参照本章规定的工作程序执行。


第七章 绩效评价报告


第三十一条 绩效评价报告包括以下主要内容：


（一）基本概况；


（二）绩效评价的组织实施情况；


（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；


（四）绩效目标的实现程度；


（五）存在问题及原因分析；


（六）评价结论及建议；


（七）其他需要说明的问题。


第三十二条 绩效评价报告应确保依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。


预算部门对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。


财政部门对预算部门提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。


第三十三条 绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。


第八章 绩效评价结果及其应用


第三十四条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。


第三十五条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为加强预算管理和安排以后年度预算的重要依据。


通过绩效评价，对资金使用效果较好的，予以继续支持；对资金管理较好的做法，予以宣传推广；对资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该资金。


第三十六条 财政部门应将重大支出项目绩效评价结果向本级人民政府报告，同时按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。


第三十七条 在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。


第九章 附 则


第三十八条 各县区人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。


第三十九条 本办法自发布之日起施行。《抚顺市财政支出绩效评价管理办法（试行）》（抚政办发〔2006〕66号）同时废止。


第四十条 本办法由市财政局负责解释。