关于适用有关“非法经营额难计算”规定的意见
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关于适用有关“非法经营额难计算”规定的意见
关于适用有关“非法经营额难计算”规定的意见
国权办〔2003〕28号
四川省版权局：
你局《关于如何适用“非法经营额难以计算”规定的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、著作权法实施条例第三十六条所称“非法经营额难以计算的”，指侵权人不提供或未如实、有效提供可据以查证其非法经营额的信息（包括单据、记录、供货人等），著作权行政管理部门又无法查明其非法经营额的情况。
二、根据你局所述情况，我们认为可以适用著作权法实施条例第三十六条有关“非法经营额难以计算”的规定。
三、著作权法第三十六条所称“10万元以下”，包含10万元在内。
附件：四川省版权局《关于如何适用“非法经营额难以计算”的规定的请示》
二OO三年七月十八日
附件：
四川省版权局《关于如何适用“非法经营额难以计算的”规定的请示》
川版权〔2003〕7号
国家版权局：
在长期的版权执法过程中，我们发现盗版销售者通常采取不开据进货、售货单据，不留进货、售货记录，库房存货与销售现场分离，在销售现场仅摆放几份盗版制品样品等手段，隐瞒盗版真实情况，给行政执法设置障碍，试图规避法律、逃避打击。为了给侵权盗版者以有效打击，充分维护著作权人的合法权益，现就下列具体案件如何适用“非法经营额难以计算的”法律规定的问题请示如下：
最近，我局在打击盗版活动中，在一书店查获了5本盗版图书。在对其进行深入调查取证的过程中，该盗版图书销售者所提供的供货人无法查证，又拒不提供该盗版图书的进货手续和销售记录，对其实际经营的该盗版图书的量无法确认。但其行为符合《著作权法》第四十七条第一款的规定，应给予行政处罚。问题是，在这种情况下，能否适用《著作权法实施条例》第三十六条关于“非法经营额难以计算的”的规定，给予该盗版图书销售者处以10万元以下的罚款。
特此请示，盼复。
四川省版权局
二OO三年七月十一日
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TRIPs协议下论我国地理标志[1]的商标保护
高凌华
摘要：TRIPs协议要求各国对地理标志进行周密的保护，我国适应TRIPs协议而在新商标法中规定了地理标志的商标保护，通过对以上两方面的分析，提出了地理标志被注册为普通商标后的合理保护问题。
关键词：TRIPs协议 地理标志 商标 保护
中国是一个有着悠久历史的国家，古老的文明一代一代的传承下来。漫漫五千年中，有多少种具有鲜明地方特色、中国特色的传统产品更加彰显了我国如此灿烂的文化。在商品经济条件下，这些标识商品鲜明特色的地域名称便是一项重要的无形资产----地理标志。
地理标志是产源识别标志，它证明着商品的来源地；它又是商品质量的标志，它代表着由来源地的地理环境（包括自然因素和人为因素）所确定的特定的突出的质量；作为前两个特征的必然结果，地理标志附着着商业利益，它可以推广特定地区的商品。所以它是产源识别标志、质量标志和商业利益的集合体。地理标志是基于产地的自然条件和产地的世代劳动者集体智慧而形成的，作为一项无形资产，它应属于产地劳动者集体所有。①TRIPs协议下的地理标志是指：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。[2]在地理标志的国内保护方面，我国新商标法第3条规定了地理标志可以通过证明商标来保护。作为领土原则的最直接后果,某一特定的地理标志可以在一个国家被认为是地理标志并受到保护，而在另一个国家，同一地理名称却可能被认为是其所使用的某一类产品的通用名称。②所以作为地理标志的国际保护方面便要通过双边协议[3]和多边协议[4]。而多边协议中的TRIPs协议是较它以前的几个协议对地理标志保护力度更强的一个。
一、TRIPs协议地理标志保护概述
郑成思教授认为，对地理标志的保护主要是以“禁”的一面着手， 即禁止不正当使用、保护正当的经营者。③TRIPs协议主要是从以下几个方面禁止的：
（一）、禁止以任何方式将地理标志作为商品名称、商品表达使用。如1989年10月26日，国家工商行政管理局专门下达了“关于停止在酒类商品上使用香槟或Champagne字样的通知”这是以单行规定的方式，对地理标志作商品名称的禁止。又如，非法国产的香水在产品说明中称为“巴黎香水”，此情况下，地理标志便会被禁止用作商品表达。TRIPs协议第22条第2款规定在地理标志方面，成员应提供法律措施以使利害关系人阻止下列行为：1、在商品的称谓或表达上，明示或暗示有关商品来源于并非真正来源地、并足以使公众对该商品来源误认的；2、以巴黎公约1967年文本第10条之2，则将构成不正当竞争的。
（二）、禁止对包含有未能表明商品真实原产地的地理标志的商标注册或使其注册失效。TRIPs协议第22条第3款规定，如果某商标包含有或组合有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地域，于是在该商标中使在该标志来表示商品在该成员地域内即具有误导公众不去认明真正来源的性质，则如果立法允许，该成员应以职权驳回或撤销该商标的注册，或使其注册失效。我国新商标法第16条规定与此基本一致，但已经善意取得注册的继续有效。
（三）、禁止字面上真实但实际上却能产生误导效果的地理标志的使用（商品名称上、表达上）、注册。TRIPs协议第22条第4款规定，即使某地理标志，是逐字真实指明商品来源地域，但仍产生误导效果，使公众以为该商品来源于另一地域，亦适用本条以上三款。为什么使用了明明是表示商品来源的地理标志，也会误导公众呢？郑成思教授对此做出了解释：如果英国剑桥的陶瓷商品在新西兰消费者中较有名气，这时一家美国波士顿的厂商就把自己的陶瓷商品也拿到新西兰销售，商品包装上表明“坎布里奇”陶瓷。 “坎布里奇”实实在在是波士顿地区的一地方，英文却正是剑桥的意思。这种标示法，显然会使得用惯了英国陶瓷的新西兰消费者，误认为该商品不是来自美国的坎布里奇，而是来自英国剑桥。④郑成思教授的举例解释，清楚得讲明了此种难以理解的情况。由此可见，此款是对地理标志的特别保护，显示了TRIPs协议对地理标志保护的周全。
此外，TRIPs协议还规定了对葡萄酒与白酒地理标志的补充保护及地理标志保护的例外。由于篇幅所限，此文不作阐述。
二、关于我国地理标志保护的历史回顾
（一）、从80年代的两个案 例讲起
北京京港食品有限公司在其生产的一种食品上，使用“丹麦牛油曲奇”名称。北京市工商行政管理局就此向国家工商行政管理局商标局请求指示，1987年10月29日得到的答复是：责令北京京港食品有限公司立即停止使用“丹麦牛油曲奇”这一名称。以保护《巴黎公约》缔约国的原产地名称在我国的合法权益。此为地理标志国际保护的案例。下一个是关于地理标志国内保护的案例。山东省工商行政管理局就“龙口”名称能否作为商标问题西向国家工商行政管理局请求指示。1988年5月9日答复概括如下：“龙口”是地方长期使用在粉丝商品上的带有产地名称性的称谓，不宜由某一企业作商标注册专用。从以上对两个案例的答复中可以看出：当时国家工商行政管理局商标局已对地理标志有了较好的掌握。对于巴黎公约能很好的遵守，对于国内地理标志的保护也是明智的，没有把地理标志作为普通商标给予注册，避免了单个企业由此而获得垄断利润，而其他本来也有权使用这一地理标志的企业被剥夺了这种权利，从而保护了龙口这一地方共同的无形资产。
（二）、《集体商标、证明商标注册和管理办法》的出台
1998年12月3日的《集体商标、证明商标注册和管理办法》为地理标志用证明商标或集体商标保护提供了依据。证明商标，是指由对某种商品或者具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。作为一项基本规则，证明商标的所有人无权使用该商标，该规则也被称为“反所有者使用规则“⑤集体商标是指以团体协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。其与注册商标的差异在于形式而不在于实质。用证明商标或集体商标来保护地理标志，可以利用已有的商标制度，不用另起炉灶，不必投入过多的人力、物力和财力。世界上除了法国外的大多数国家均用商标法律以证明商标或集体商标的形式来保护地理标志的。[5]
（三）《关于原产地域产品保护规定》
1999年8月17日国家质量技术监督局发布了《原产地域产品保护规定》。其第二条规定：本规定所称原产地域产品，是指利用产自特定地域的原材料，按照传统工艺在特定地域内所生产的，质量、特色或者声誉在本质上取决于其原产地域地理特征并依照本规定经审核批准以原产地域进行命名的产品。第十六条规定：生产者申请经保护办注册登记后，即可以在其产品上使用原产地域产品专用标志，获得原产地域产品保护。此规定是从直接保护的角度来保护这些由地理环境决定质量、特色或者声誉的产品，从而也间接的保护了这种专用标志（地理标志）。而地理标志的商标保护是从保护地理标志角度来保护这种产品。这两者最终的目的是一样的。
三、我国新商标法对地理标志的保护
（一）、新商标法明确了地理标志的商标保护
《保护工业产权巴黎公约》与TRIPs协议都把地理标志作为知识产权的一种，明确要求各成员予以保护，但都没有讲明成员国该用何种形式来保护。世界各国对地理标志的保护采用的法律形式有多种，如用商标法、特别法和反不正当竟争法等。在商标法修改之前，大家众说纷纭，有的主张用商标法来保护。有的主张用特别法强制注册来保护。商标法的修改给这场争论下了结论。首先，对地理标志的保护采取强制注册登记的观点，不仅直接与现有的保护地理标志的法律相违背，冲击现有的注册和保护制度，而且是一种以公权力不恰当的干预市场经济的行为。⑥其次，利用现有的制度保护地理标志比创建崭新的制度当然容易的多。⑦采用商标对地理标志进行保护，即是对这种私权的尊重，又符合目前世界上大多数国家都用商标来保护的国际惯例。
（二）、应引起关注的问题
在我国有30多个地理标志已被注册为普通商标，这些地理标志都被一个企业垄断使用。但地理标志毕竟是与普通商标有区别的。商标的作用在于使公众识别出商品的生产者，以区别不同生产者生产的同类商品。而地理标志则使该产地与其他地方生产的同类商品区别开来。所以，地理标志在使用时应注意其与普通商标的不同，即使其已被注册为普通商标。如，“青岛啤酒”是被注册为普通商标的地理标志，提到“青岛”啤酒，大家自然的把此啤酒的质量、特点与青岛特定的地理环境相联系，也就是说，大家选择此啤酒是因为它来自青岛。但是，现在青岛啤酒集团公司又在上海生产“青岛”啤酒，当然产地表明是上海，但公司的利用“青岛”这一块商标作大市场的本意往往难以实现。即使暂时取得好的市场，从长远来看，这也是一种危险的决策，无疑是饮鸩止渴。因为，使非产于此地的产品标上此地理标志，是地理标志的滥用，长期如此滥用后，此地理标志便会淡化，其识别性不再象以前那样明显。多少年后，又有多少人能把这种啤酒与青岛特定的地理环境相联系？由以上分析可见，注册为普通商标的地理标志，更应该被好好利用，从而使这一由多少代人铸成的标志保持其显著性。有些企业应该重视这一问题。
参考文献：
① 李永明，《论原产地名称的法律保护》，《中国法学》1994年第3期
② 原琪，《国际公约对地理标志的保护》，《中国工商报》2001年09月20日第B08版
③ 郑成思，《WTO知识产权协议逐条讲解》，中国方正出版社2001年1月第1版
④ 同上
⑤ 杨一平，《地理标志现有保护途径》，《中国工商报》2001年09月20日第B08版
⑥ 谢冬伟，《入世与我国原产地名称（地理标志）的保护》，《中华商标》2001年第5期
⑦ （美）ROBERT STOLL 汪泽译《TRIPs有关地理标志规定的实施》，《中华商标》2000年第3期
注释：
[1]地理标志（Geographical Indications）是TRIPs协议的用语，在《保护工业产权巴黎公约》中的用语是原产地名称（Appellations of origin），它们含义基本相同。
[2]此中文系郑成思教授翻译。
[3]如法国和南非1930年签订的《Crayfish协议》、欧盟和澳大利亚1994年的酒类协议。
[4]有《保护工业产权巴黎公约》、《制裁商品来源虚假或欺骗性标志马德里协定》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》和《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）
[5]可参见谢东伟，《入世与我国原产地名称（地理标志）的保护》中的附录部分。载于《中华商标》2001年第5期
作者简介：高凌华 女 ，（1976---- ），山东潍坊人，华东政法学院2000级研究生
通讯地址：华东政法学院2031#
邮编：200042
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕93号
省政府办公厅关于转发省信息产业厅省财政厅江苏省软件和集成电路产业专项经费使用管理办法（试行）的通知
各市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局：
省信息产业厅、省财政厅《江苏省软件和集成电路产业专项经费使用管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月十八日
江苏省软件和集成电路产业
专项经费使用管理办法（试行）
省信息产业厅 省财政厅
（2004年9月）
第一章 总 则
第一条 为加快我省软件和集成电路产业发展，增强信息产业核心竞争力，省政府设立软件和集成电路产业专项经费（以下简称“专项经费”）。为进一步加强专项经费管理，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。
第二条 专项经费每年由省财政安排，省财政厅、信息产业厅共同管理。
第三条 本办法所指的软件和集成电路项目是指拥有自主知识产权、产业化成熟度高、具备市场竞争能力的软件和集成电路项目。
第四条 专项经费的使用和管理严格执行国家和省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导多方面资金，支持软件和集成电路产业发展及信息化建设。
第二章 工作机构及职能
第五条 成立省专项经费管理协调小组，主要职责是：
（一）审议专项经费使用管理办法；
（二）审议专项经费年度使用计划；
（三）审议专项经费资助的重大项目；
（四）协调解决专项经费运作中的重大问题。
第六条 省专项经费管理协调小组由省政府分管副省长担任组长，省政府分管副秘书长、信息产业厅主要负责同志担任副组长，成员包括省发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、信息产业厅等部门的分管负责同志。
第七条 省财政厅是专项经费的主管部门，主要职责是：
（一）会同省信息产业厅拟定专项经费管理办法；
（二）安排专项经费年度支出预算；
（三）依据资助项目合同及实施进度下达项目资助经费；
（四）对专项经费的使用情况进行监督检查。
第八条 省信息产业厅具体负责专项经费资助项目管理的日常工作，主要职责是：
（一）配合省财政厅拟定专项经费管理办法及相关实施细则，研究提出有关专项经费资助项目的评审、论证标准；
（二）会同省发展改革委、经贸委、科技厅研究提出专项经费年度资助重点和资助项目指南，统一受理专项经费资助项目申报并进行形式审查；
（三）组织专家开展对申报资助项目的评审、论证工作；
（四）与省财政厅共同提出资助项目经费安排的建议，编制下达专项经费资助项目计划；
（五）负责专项经费资助项目实施过程的跟踪管理，及专项经费资助项目的合同签订、资助项目监理、验收、统计，并向专项经费管理协调小组汇报重大资助项目的进展情况；
（六）完成专项经费管理协调小组交办的其他任务。
第三章 经费资助范围与对象
第九条 专项经费主要资助软件和集成电路产业中全局性、基础性、先导性、示范性、带动性重大项目或工程及相关信息化建设。
第十条 专项经费资助的项目应符合以下条件：
（一）符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，技术含量高，产业化条件好，具备市场竞争力的重点项目；
（二）产品的附加值高、市场容量大，有显著的经济效益，有望形成具有较大规模、较强市场竞争能力的软件和集成电路产品群；
（三）信息化应用条件好，对产业有一定的带动性，有利于产业发展；
（四）资助项目的承担主体应具有相应的资金筹措能力；
（五）资助项目实施周期一般不超过三年。
优先资助获得国家资助的重大项目和地方资助项目，促进产业化。
第十一条 专项经费资助项目的实施以企业为主体。实施资助项目的企业应具备以下条件：
（一）在江苏境内注册，具有独立法人资格；
（二）有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有良好的合作关系；
（三）企业的资产及经营状况良好，有较高的资信等级。
第四章 资金使用方式
第十二条 根据资助项目和业主的不同特点，专项经费的资助方式主要分为拨款资助和贷款贴息两种。
拨款资助。主要用于基础性软件和集成电路项目，资助额度原则不超过资助项目总投资的50%。
贷款贴息。采用半贴或全贴的方式。主要用于集成电路制造及相关生产过程的资助项目。根据贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
第五章 项目申报
第十三条 由省信息产业厅发布专项经费资助项目申报指南。
第十四条 资助项目申报实行属地化管理。符合专项经费资助条件的项目，由企业或者企业与技术依托方联合按要求向所在地省辖市信息产业主管部门申报。省直和中央部属单位也可直接向省信息产业厅申报。
第十五条 省辖市信息产业主管部门、财政部门应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行认真审查。对符合申报条件和要求的资助项目，出具推荐意见。
第十六条 申报单位应提交以下有关材料：
（一）专项经费资助项目建议书；
（二）企业与技术依托方的合作协议；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）可以说明资助项目技术情况的证明文件，包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等。
第六章 项目审批
第十七条 省信息产业厅会同省发展改革委、经贸委、科技厅建立专项经费资助项目评审专家库，由省信息产业厅从专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报的资助项目进行评审、论证。专家组由省内外技术、经济、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报资助项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性等作出客观评价，并出具明确的评审意见。
第十八条 省信息产业厅、财政厅依据专家组的评审结果，提出资助项目经费安排建议。经省信息产业厅网站公示一周后，报专项经费管理协调小组审定。经审定的资助项目，由省信息产业厅、财政厅下达项目资助计划后，由省信息产业厅与有关责任方签订专项经费资助项目合同。
第七章 项目管理
第十九条 资助项目承担单位应当根据资助项目可行性论证报告和资助项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障资助项目顺利实施，定期向省信息产业厅、财政厅报送资助项目进展及经费使用情况。
第二十条 省辖市信息产业主管部门负责了解当地资助项目的进展情况，协调解决资助项目实施中遇到的有关问题，并向省信息产业厅及时报告实施中的重大事项；会同同级财政部门监督检查专项经费使用和财务管理情况。
第八章 资金管理
第二十一条 专项经费由省财政厅专户管理，专款专用。对经批准的资助项目，其资助经费由省财政厅按现行财政国库资金拨付办法办理。
第二十二条 专项经费资助项目的专家评审、跟踪、验收及相关资料的编制、审核等工作经费从专项经费中列支，总金额不得超过专项经费总额的1%。
第二十三条 资助项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算，专项经费与自筹资金等实行统一管理和核算。
第二十四条 对于违反财经纪律，弄虚作假、挪用、挤占专项经费的行为，省财政厅、信息产业厅将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止资助项目、取消申报资格等措施予以处罚。情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任。
第九章 附 则
第二十五条 省信息产业厅依据本办法制定相应的资助项目管理实施细则。
第二十六条 本办法由省财政厅、信息产业厅负责解释。
第二十七条 本办法自下发之日起实施。
高凌华
摘要：TRIPs协议要求各国对地理标志进行周密的保护，我国适应TRIPs协议而在新商标法中规定了地理标志的商标保护，通过对以上两方面的分析，提出了地理标志被注册为普通商标后的合理保护问题。
关键词：TRIPs协议 地理标志 商标 保护
中国是一个有着悠久历史的国家，古老的文明一代一代的传承下来。漫漫五千年中，有多少种具有鲜明地方特色、中国特色的传统产品更加彰显了我国如此灿烂的文化。在商品经济条件下，这些标识商品鲜明特色的地域名称便是一项重要的无形资产----地理标志。
地理标志是产源识别标志，它证明着商品的来源地；它又是商品质量的标志，它代表着由来源地的地理环境（包括自然因素和人为因素）所确定的特定的突出的质量；作为前两个特征的必然结果，地理标志附着着商业利益，它可以推广特定地区的商品。所以它是产源识别标志、质量标志和商业利益的集合体。地理标志是基于产地的自然条件和产地的世代劳动者集体智慧而形成的，作为一项无形资产，它应属于产地劳动者集体所有。①TRIPs协议下的地理标志是指：其标示出某商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某地区或某地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。[2]在地理标志的国内保护方面，我国新商标法第3条规定了地理标志可以通过证明商标来保护。作为领土原则的最直接后果,某一特定的地理标志可以在一个国家被认为是地理标志并受到保护，而在另一个国家，同一地理名称却可能被认为是其所使用的某一类产品的通用名称。②所以作为地理标志的国际保护方面便要通过双边协议[3]和多边协议[4]。而多边协议中的TRIPs协议是较它以前的几个协议对地理标志保护力度更强的一个。
一、TRIPs协议地理标志保护概述
郑成思教授认为，对地理标志的保护主要是以“禁”的一面着手， 即禁止不正当使用、保护正当的经营者。③TRIPs协议主要是从以下几个方面禁止的：
（一）、禁止以任何方式将地理标志作为商品名称、商品表达使用。如1989年10月26日，国家工商行政管理局专门下达了“关于停止在酒类商品上使用香槟或Champagne字样的通知”这是以单行规定的方式，对地理标志作商品名称的禁止。又如，非法国产的香水在产品说明中称为“巴黎香水”，此情况下，地理标志便会被禁止用作商品表达。TRIPs协议第22条第2款规定在地理标志方面，成员应提供法律措施以使利害关系人阻止下列行为：1、在商品的称谓或表达上，明示或暗示有关商品来源于并非真正来源地、并足以使公众对该商品来源误认的；2、以巴黎公约1967年文本第10条之2，则将构成不正当竞争的。
（二）、禁止对包含有未能表明商品真实原产地的地理标志的商标注册或使其注册失效。TRIPs协议第22条第3款规定，如果某商标包含有或组合有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地域，于是在该商标中使在该标志来表示商品在该成员地域内即具有误导公众不去认明真正来源的性质，则如果立法允许，该成员应以职权驳回或撤销该商标的注册，或使其注册失效。我国新商标法第16条规定与此基本一致，但已经善意取得注册的继续有效。
（三）、禁止字面上真实但实际上却能产生误导效果的地理标志的使用（商品名称上、表达上）、注册。TRIPs协议第22条第4款规定，即使某地理标志，是逐字真实指明商品来源地域，但仍产生误导效果，使公众以为该商品来源于另一地域，亦适用本条以上三款。为什么使用了明明是表示商品来源的地理标志，也会误导公众呢？郑成思教授对此做出了解释：如果英国剑桥的陶瓷商品在新西兰消费者中较有名气，这时一家美国波士顿的厂商就把自己的陶瓷商品也拿到新西兰销售，商品包装上表明“坎布里奇”陶瓷。 “坎布里奇”实实在在是波士顿地区的一地方，英文却正是剑桥的意思。这种标示法，显然会使得用惯了英国陶瓷的新西兰消费者，误认为该商品不是来自美国的坎布里奇，而是来自英国剑桥。④郑成思教授的举例解释，清楚得讲明了此种难以理解的情况。由此可见，此款是对地理标志的特别保护，显示了TRIPs协议对地理标志保护的周全。
此外，TRIPs协议还规定了对葡萄酒与白酒地理标志的补充保护及地理标志保护的例外。由于篇幅所限，此文不作阐述。
二、关于我国地理标志保护的历史回顾
（一）、从80年代的两个案 例讲起
北京京港食品有限公司在其生产的一种食品上，使用“丹麦牛油曲奇”名称。北京市工商行政管理局就此向国家工商行政管理局商标局请求指示，1987年10月29日得到的答复是：责令北京京港食品有限公司立即停止使用“丹麦牛油曲奇”这一名称。以保护《巴黎公约》缔约国的原产地名称在我国的合法权益。此为地理标志国际保护的案例。下一个是关于地理标志国内保护的案例。山东省工商行政管理局就“龙口”名称能否作为商标问题西向国家工商行政管理局请求指示。1988年5月9日答复概括如下：“龙口”是地方长期使用在粉丝商品上的带有产地名称性的称谓，不宜由某一企业作商标注册专用。从以上对两个案例的答复中可以看出：当时国家工商行政管理局商标局已对地理标志有了较好的掌握。对于巴黎公约能很好的遵守，对于国内地理标志的保护也是明智的，没有把地理标志作为普通商标给予注册，避免了单个企业由此而获得垄断利润，而其他本来也有权使用这一地理标志的企业被剥夺了这种权利，从而保护了龙口这一地方共同的无形资产。
（二）、《集体商标、证明商标注册和管理办法》的出台
1998年12月3日的《集体商标、证明商标注册和管理办法》为地理标志用证明商标或集体商标保护提供了依据。证明商标，是指由对某种商品或者具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。作为一项基本规则，证明商标的所有人无权使用该商标，该规则也被称为“反所有者使用规则“⑤集体商标是指以团体协会或者其他组织名义注册，供该组织成员在商事活动中使用，以表明使用者在该组织中的成员资格的标志。其与注册商标的差异在于形式而不在于实质。用证明商标或集体商标来保护地理标志，可以利用已有的商标制度，不用另起炉灶，不必投入过多的人力、物力和财力。世界上除了法国外的大多数国家均用商标法律以证明商标或集体商标的形式来保护地理标志的。[5]
（三）《关于原产地域产品保护规定》
1999年8月17日国家质量技术监督局发布了《原产地域产品保护规定》。其第二条规定：本规定所称原产地域产品，是指利用产自特定地域的原材料，按照传统工艺在特定地域内所生产的，质量、特色或者声誉在本质上取决于其原产地域地理特征并依照本规定经审核批准以原产地域进行命名的产品。第十六条规定：生产者申请经保护办注册登记后，即可以在其产品上使用原产地域产品专用标志，获得原产地域产品保护。此规定是从直接保护的角度来保护这些由地理环境决定质量、特色或者声誉的产品，从而也间接的保护了这种专用标志（地理标志）。而地理标志的商标保护是从保护地理标志角度来保护这种产品。这两者最终的目的是一样的。
三、我国新商标法对地理标志的保护
（一）、新商标法明确了地理标志的商标保护
《保护工业产权巴黎公约》与TRIPs协议都把地理标志作为知识产权的一种，明确要求各成员予以保护，但都没有讲明成员国该用何种形式来保护。世界各国对地理标志的保护采用的法律形式有多种，如用商标法、特别法和反不正当竟争法等。在商标法修改之前，大家众说纷纭，有的主张用商标法来保护。有的主张用特别法强制注册来保护。商标法的修改给这场争论下了结论。首先，对地理标志的保护采取强制注册登记的观点，不仅直接与现有的保护地理标志的法律相违背，冲击现有的注册和保护制度，而且是一种以公权力不恰当的干预市场经济的行为。⑥其次，利用现有的制度保护地理标志比创建崭新的制度当然容易的多。⑦采用商标对地理标志进行保护，即是对这种私权的尊重，又符合目前世界上大多数国家都用商标来保护的国际惯例。
（二）、应引起关注的问题
在我国有30多个地理标志已被注册为普通商标，这些地理标志都被一个企业垄断使用。但地理标志毕竟是与普通商标有区别的。商标的作用在于使公众识别出商品的生产者，以区别不同生产者生产的同类商品。而地理标志则使该产地与其他地方生产的同类商品区别开来。所以，地理标志在使用时应注意其与普通商标的不同，即使其已被注册为普通商标。如，“青岛啤酒”是被注册为普通商标的地理标志，提到“青岛”啤酒，大家自然的把此啤酒的质量、特点与青岛特定的地理环境相联系，也就是说，大家选择此啤酒是因为它来自青岛。但是，现在青岛啤酒集团公司又在上海生产“青岛”啤酒，当然产地表明是上海，但公司的利用“青岛”这一块商标作大市场的本意往往难以实现。即使暂时取得好的市场，从长远来看，这也是一种危险的决策，无疑是饮鸩止渴。因为，使非产于此地的产品标上此地理标志，是地理标志的滥用，长期如此滥用后，此地理标志便会淡化，其识别性不再象以前那样明显。多少年后，又有多少人能把这种啤酒与青岛特定的地理环境相联系？由以上分析可见，注册为普通商标的地理标志，更应该被好好利用，从而使这一由多少代人铸成的标志保持其显著性。有些企业应该重视这一问题。
参考文献：
① 李永明，《论原产地名称的法律保护》，《中国法学》1994年第3期
② 原琪，《国际公约对地理标志的保护》，《中国工商报》2001年09月20日第B08版
③ 郑成思，《WTO知识产权协议逐条讲解》，中国方正出版社2001年1月第1版
④ 同上
⑤ 杨一平，《地理标志现有保护途径》，《中国工商报》2001年09月20日第B08版
⑥ 谢冬伟，《入世与我国原产地名称（地理标志）的保护》，《中华商标》2001年第5期
⑦ （美）ROBERT STOLL 汪泽译《TRIPs有关地理标志规定的实施》，《中华商标》2000年第3期
注释：
[1]地理标志（Geographical Indications）是TRIPs协议的用语，在《保护工业产权巴黎公约》中的用语是原产地名称（Appellations of origin），它们含义基本相同。
[2]此中文系郑成思教授翻译。
[3]如法国和南非1930年签订的《Crayfish协议》、欧盟和澳大利亚1994年的酒类协议。
[4]有《保护工业产权巴黎公约》、《制裁商品来源虚假或欺骗性标志马德里协定》、《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》和《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）
[5]可参见谢东伟，《入世与我国原产地名称（地理标志）的保护》中的附录部分。载于《中华商标》2001年第5期
作者简介：高凌华 女 ，（1976---- ），山东潍坊人，华东政法学院2000级研究生
通讯地址：华东政法学院2031#
邮编：200042
省政府办公厅关于转发省信息产业厅省财政厅江苏省软件和集成电路产业专项经费使用管理办法（试行）的通知
苏政办发〔2004〕93号
省政府办公厅关于转发省信息产业厅省财政厅江苏省软件和集成电路产业专项经费使用管理办法（试行）的通知
各市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局：
省信息产业厅、省财政厅《江苏省软件和集成电路产业专项经费使用管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月十八日
江苏省软件和集成电路产业
专项经费使用管理办法（试行）
省信息产业厅 省财政厅
（2004年9月）
第一章 总 则
第一条 为加快我省软件和集成电路产业发展，增强信息产业核心竞争力，省政府设立软件和集成电路产业专项经费（以下简称“专项经费”）。为进一步加强专项经费管理，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。
第二条 专项经费每年由省财政安排，省财政厅、信息产业厅共同管理。
第三条 本办法所指的软件和集成电路项目是指拥有自主知识产权、产业化成熟度高、具备市场竞争能力的软件和集成电路项目。
第四条 专项经费的使用和管理严格执行国家和省有关法律、法规，按照突出重点、集成联动、科学管理、专款专用、注重效益的原则，鼓励和引导多方面资金，支持软件和集成电路产业发展及信息化建设。
第二章 工作机构及职能
第五条 成立省专项经费管理协调小组，主要职责是：
（一）审议专项经费使用管理办法；
（二）审议专项经费年度使用计划；
（三）审议专项经费资助的重大项目；
（四）协调解决专项经费运作中的重大问题。
第六条 省专项经费管理协调小组由省政府分管副省长担任组长，省政府分管副秘书长、信息产业厅主要负责同志担任副组长，成员包括省发展改革委、经贸委、科技厅、财政厅、信息产业厅等部门的分管负责同志。
第七条 省财政厅是专项经费的主管部门，主要职责是：
（一）会同省信息产业厅拟定专项经费管理办法；
（二）安排专项经费年度支出预算；
（三）依据资助项目合同及实施进度下达项目资助经费；
（四）对专项经费的使用情况进行监督检查。
第八条 省信息产业厅具体负责专项经费资助项目管理的日常工作，主要职责是：
（一）配合省财政厅拟定专项经费管理办法及相关实施细则，研究提出有关专项经费资助项目的评审、论证标准；
（二）会同省发展改革委、经贸委、科技厅研究提出专项经费年度资助重点和资助项目指南，统一受理专项经费资助项目申报并进行形式审查；
（三）组织专家开展对申报资助项目的评审、论证工作；
（四）与省财政厅共同提出资助项目经费安排的建议，编制下达专项经费资助项目计划；
（五）负责专项经费资助项目实施过程的跟踪管理，及专项经费资助项目的合同签订、资助项目监理、验收、统计，并向专项经费管理协调小组汇报重大资助项目的进展情况；
（六）完成专项经费管理协调小组交办的其他任务。
第三章 经费资助范围与对象
第九条 专项经费主要资助软件和集成电路产业中全局性、基础性、先导性、示范性、带动性重大项目或工程及相关信息化建设。
第十条 专项经费资助的项目应符合以下条件：
（一）符合国家产业、技术政策，具有自主知识产权，技术含量高，产业化条件好，具备市场竞争力的重点项目；
（二）产品的附加值高、市场容量大，有显著的经济效益，有望形成具有较大规模、较强市场竞争能力的软件和集成电路产品群；
（三）信息化应用条件好，对产业有一定的带动性，有利于产业发展；
（四）资助项目的承担主体应具有相应的资金筹措能力；
（五）资助项目实施周期一般不超过三年。
优先资助获得国家资助的重大项目和地方资助项目，促进产业化。
第十一条 专项经费资助项目的实施以企业为主体。实施资助项目的企业应具备以下条件：
（一）在江苏境内注册，具有独立法人资格；
（二）有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有良好的合作关系；
（三）企业的资产及经营状况良好，有较高的资信等级。
第四章 资金使用方式
第十二条 根据资助项目和业主的不同特点，专项经费的资助方式主要分为拨款资助和贷款贴息两种。
拨款资助。主要用于基础性软件和集成电路项目，资助额度原则不超过资助项目总投资的50%。
贷款贴息。采用半贴或全贴的方式。主要用于集成电路制造及相关生产过程的资助项目。根据贷款规模确定相应的贷款贴息额度。
第五章 项目申报
第十三条 由省信息产业厅发布专项经费资助项目申报指南。
第十四条 资助项目申报实行属地化管理。符合专项经费资助条件的项目，由企业或者企业与技术依托方联合按要求向所在地省辖市信息产业主管部门申报。省直和中央部属单位也可直接向省信息产业厅申报。
第十五条 省辖市信息产业主管部门、财政部门应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行认真审查。对符合申报条件和要求的资助项目，出具推荐意见。
第十六条 申报单位应提交以下有关材料：
（一）专项经费资助项目建议书；
（二）企业与技术依托方的合作协议；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）可以说明资助项目技术情况的证明文件，包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其他技术权益证明等。
第六章 项目审批
第十七条 省信息产业厅会同省发展改革委、经贸委、科技厅建立专项经费资助项目评审专家库，由省信息产业厅从专家库中选聘相关专家组成专家组，对申报的资助项目进行评审、论证。专家组由省内外技术、经济、管理等方面的知名专家组成。专家组对申报资助项目的技术创新性和可行性、市场前景、风险性等作出客观评价，并出具明确的评审意见。
第十八条 省信息产业厅、财政厅依据专家组的评审结果，提出资助项目经费安排建议。经省信息产业厅网站公示一周后，报专项经费管理协调小组审定。经审定的资助项目，由省信息产业厅、财政厅下达项目资助计划后，由省信息产业厅与有关责任方签订专项经费资助项目合同。
第七章 项目管理
第十九条 资助项目承担单位应当根据资助项目可行性论证报告和资助项目合同书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障资助项目顺利实施，定期向省信息产业厅、财政厅报送资助项目进展及经费使用情况。
第二十条 省辖市信息产业主管部门负责了解当地资助项目的进展情况，协调解决资助项目实施中遇到的有关问题，并向省信息产业厅及时报告实施中的重大事项；会同同级财政部门监督检查专项经费使用和财务管理情况。
第八章 资金管理
第二十一条 专项经费由省财政厅专户管理，专款专用。对经批准的资助项目，其资助经费由省财政厅按现行财政国库资金拨付办法办理。
第二十二条 专项经费资助项目的专家评审、跟踪、验收及相关资料的编制、审核等工作经费从专项经费中列支，总金额不得超过专项经费总额的1%。
第二十三条 资助项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算，专项经费与自筹资金等实行统一管理和核算。
第二十四条 对于违反财经纪律，弄虚作假、挪用、挤占专项经费的行为，省财政厅、信息产业厅将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止资助项目、取消申报资格等措施予以处罚。情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任。
第九章 附 则
第二十五条 省信息产业厅依据本办法制定相应的资助项目管理实施细则。
第二十六条 本办法由省财政厅、信息产业厅负责解释。
第二十七条 本办法自下发之日起实施。
