安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
贵州省中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局
中共安顺市纪委 安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
２００５年６月２０日
第一条 为切实改善我市发展环境，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》以及中央、省、市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本辖区内中国共产党的各级组织、共产党员，人民政府各部门及其公务员以及由其任命的其他人员，人民政府直属由法律、法规授权具有行政管理事务职能的组织以及各部门依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。
第三条 本办法所称损害发展环境行为，是指违反党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关发展社会主义市场经济、改善投资软环境、规范市场经济秩序以及中央关于西部大开发的决策和规定，在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、徇情枉法、搞地方和部门保护主义，不依法履行职责，对经济社会发展造成不良影响和严重后果的违纪违法行为。
第四条 在经济社会发展过程中，有下列情形之一者，应当追究相关人员的责任。
１、使用已宣布废止、失效的法律、法规、政策、文件的；
２、擅自或者越权制发违反中央和省、市关于改善经济发展环境的政策、规定、文件的；
３、违反招商引资政策，损害国家、集体和人民利益的；
４、行政机关发布有关决定、命令等规范性文件或者制定行动措施不按有关规定报请上级机关批准或备案的；
５、继续执行已经取消的行政审批事项，或擅自、变相增设新的行政审批项目的；
６、不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限，造成不良影响或严重后果的；
７、对合法审批的申请，不依法办理或不及时办理的；
８、对法定的收费服务项目，擅自提高收费标准；只收费不提供服务、或只提供部分服务；服务中推销商品、搭车收费和变相收费的；
９、无法定依据强制服务、管理对象接受有偿培训；或以其他名目收取服务、管理对象费用的；
１０、拒不执行中央和省、市关于改革开放及其他有关的政策、文件，或者变相抵制和反对，不予落实的；
１１、按规定实行政务公开的事项不公开，或搞假公开，造成不良社会影响或严重后果的；
１２、对合法行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，造成投资者撤资的；
１３、有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良影响或严重后果的；
１４、对不按法律法规办事，随意干预或侵犯投资者的合法权益的；
１５、擅自在道路、车站、港口或本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或本地产品运出的；
１６、对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或实行歧视性收费的；
１７、设定歧视性登记、资质要求、评审标准、或不依法发布信息，限制、排斥外地企业、其他经济组织或个人参与招投标活动的；
１８、违法违规限制或排斥外地企业、其他经济组织、个人投资或设立分支机构或实行歧视待遇，侵害其合法权益的；
１９、对破坏市场经济秩序的行为长期失察或放任自流，致使当地的商品生产、销售及其他市场经济秩序严重混乱或存在严重隐患的；
２０、与违纪违法人员相互勾结，包庇、纵容其违法违纪行为；或为其充当保护伞的；
２１、在市场经济管理活动中发现的违纪违法案件线索不及时查处或不属于自己职责范围应向有关部门通报而不及时通报的；应移交而不移交，以罚代管、以罚代法的；或不按工作程序、标准、要求履行职责造成损失的；
２２、对各种非法金融行为制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持非法金融活动或违反金融法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；
２３、在国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工作建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购事务中，应当进行招标、拍卖、挂牌出让而不进行的，或不严格依照法定程序招投标的，或在招投标活动中虚假招标、串通投标、泄露标底的；
２４、擅自采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或严重后果的；
２５、拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把职责范围内的工作转移或委托给中介机构，搞有偿服务或从所管理的中介机构分利的；
２６、向中介机构违规收取管理费，或巧立名目向中介机构收取、摊派费用的；
２７、在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或指定中介机构的；
２８、在职党员、干部违反规定从事有偿中介活动、在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或者兼职取酬，拒不改正的；
２９、授意、指使或强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明，造成不良影响或严重后果的；
３０、对行业协会、民办非企组织以及中介机构疏于监管，以致发生违规操作、弄虚作假，超标收费等，造成不良影响或者严重后果的；
３１、违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他形式直接或变相向企事业单位收费牟利，或违规强制企事业单位参加各种评比、研讨、培训等活动及各类学会、协会的；
３２、向企事业单位摊派或索要赞助费，或强买强卖产品的；
３３、将法定的无偿服务变为有偿服务，收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；
３４、对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附加条件或要求给予好处才落实的；
３５、以各种名义长期无偿占用或变相占用企业财产、物品的；
３６、无正当理由，随意到企业检查，干扰企业正常生产经营秩序的；
３７、利用职务或者工作上的便利，将本人或亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或其他单位报销的；
３８、没有法定行政处罚依据，随意实施行政处罚的；
３９、擅自改变行政处罚种类、幅度，或违反法定程序实施行政处罚的；
４０、在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或指使、纵容、暗示、授意受委托者滥施处罚权，或违法与受委托者订立利益分配协定的；
４１、执法人员利用职务上的便利，索取或收受他人财物，或将收缴的款物据为己有的；
４２、擅自实施强制执行措施，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
４３、违反罚款规定罚缴不分的；截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
４４、对已明令取消或者降低标准的行政事业收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
４５、擅自设立、变更行政事业性收费或罚没范围、标准的；
４６、下达或变相下达罚没指标的；
４７、违反票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
４８、擅自开设银行帐户的；
４９、向投资者吃、拿、卡、要，重复收费的；
５０、打击报复举报人、投诉人的；
５１、其他应该实行责任追究行为的。
第五条 １、责任追究坚持依法行政、保护投资者的原则；坚持实事求是，重证据，重调查研究的原则；坚持教育与惩处相结合的原则。
２、责任追究视其性质和情节分为：组织处理、纪律处分，追究法律责任。具体方式有：诫勉谈话、批评教育、责令检查和限期改正、年度考核不合格、取消评先选优资格、待岗检查、调离岗位，责令辞职、解聘、辞退、降职使用、免除职务；党纪处分、政纪处分；触犯刑法的移送司法机关追究刑事责任。
第六条 对违反本办法有关规定的举报投诉，向当地纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室进行投诉，纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室受理投诉后，应及时按有关程序处理。
第七条 对第五条中关于“组织处理”按党员及干部管理权限和程序办理。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或主管单位提出建议。
第八条 对违反本办法规定的人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及程序办理。上级纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。
第九条 对违反本办法规定所获取的经济利益，按有关规定予以收缴；对非经济利益予以取消；没有明确规定的，责令退赔或予以收缴；需要赔偿的，按《国家赔偿法》的有关规定办理。
第十条 人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体、事业单位参照执行本办法。
第十一条 本办法由中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
国家林业局关于印发《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》的通知
林规发〔2012〕245号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单位市林业局：
为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农发〔2011〕169号）要求，我局制定了《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中如有问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。
国家林业局
2012年10月16日
附：国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则
国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目（以下简称“农发林业项目”）管理科学化、制度化和规范化，保证资金安全运行和有效使用，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕169号）等规定，结合林业项目管理的有关规定，制定本细则。
第二条 本细则所称农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”。未设在财政部门的为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发部门项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，发挥林业行业技术优势，坚持高标准、高质量建设，为项目区提供林业项目建设示范、发挥生态保障和经济促进作用。
第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。
林业生态示范项目，是指通过人工造林、封山育林、低产低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善项目区农村生产生活条件，预防和治理土地沙化，防治水土流失和涵养水源，减轻土地沙化和沙尘天气对农业生产的危害和影响，为项目区提供生态保障，着力提高农业综合生产能力。主要包括长江防护林建设、太行山绿化和黄河故道沙地综合治理、重点沙化（地）地区治理、石漠化地区治理等内容。
名优经济林等示范项目，是指利用优质高产新品种、高效栽培技术和有机栽培技术等，建设高标准示范基地，提高林产品产量，提升林产品质量，引导带动农民群众广泛参与，促进农民增收。主要包括木本油料、木本粮食、木本药材、林下经济、竹产业、干鲜果品和苗木花卉等内容。
第四条 农发林业项目应坚持的原则：统筹规划、突出重点、注重效益；择优选项、奖优罚劣、激励竞争；以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。
林业生态示范项目应突出公益性、基础性、保障性。
名优经济林等示范项目应体现公平性、示范性、引导性。
第五条 地方各级林业主管部门应当与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。林业主管部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动协调；农发机构以资金管理为主，应把农发林业项目管理作为农业综合开发工作的重要组成部分，主动配合和参与。
第二章 扶持重点和对象
第六条 农发林业项目应当与国家农业综合开发总体规划、林业建设中长期规划及有关省和区域林业建设规划相衔接。
第七条 林业生态示范项目应以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主。具有一定的开发治理条件，治理面积相对集中连片、区域范围明确，积极结合农业综合开发项目区建设，对改善生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积不低于3000亩，单个项目中央财政投资规模原则上不低于100万元。
第八条 名优经济林等示范项目应具有明显的资源优势和区域特色，开发的产品有较高的科技含量和市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；年度单个项目中央财政投资规模根据自筹资金能力和实施项目能力等合理确定，原则上不低于120万元。
第九条 林业生态示范项目的主要扶持对象为项目区所在的县级林业局、国有林场等。名优经济林等示范项目的主要扶持对象为农民专业合作社、农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”）、林（农）业产业化龙头企业，以及林场、苗圃、科研院所、大专院校等。
第十条 对于申报名优经济林等示范项目的同一项目单位，要杜绝多头申报。当年已申报农业综合开发地方项目和其他财政资金扶持的，不得同时申报部门项目。已上市的企业及其全资、控股子公司，不得申报部门项目。
第三章 资金管理
第十一条 农发林业项目建设资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金构成。
第十二条 中央财政资金全部为无偿投入，并与项目管理工作绩效挂钩，向工作成效好的地区倾斜。
第十三条 地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行，地方各级财政部门应将财政配套资金列入同级财政年度预算，保证足额落实。
第十四条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。
林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
名优经济林等示范项目自筹资金不得低于财政投入资金。
第十五条 财政资金使用范围：
（一）林业生态示范项目。包括种子、苗木、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、育苗、项目管理费、作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、标识牌建设、科技推广费、工程监理及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。
（二）名优经济林等示范项目。项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以内输变电设施、田间道路，种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等；加工类项目所需的生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施等。技术推广、技术培训及新品种、新技术引进补助等费用。
第十六条 林业生态示范项目所需的项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费等费用提取比例和使用，严格按照财政部有关规定执行。
第十七条 财政资金的使用和管理，严格按照《财政部关于印发〈农业综合开发财政资金县级报账实施办法〉的通知》（财发〔2011〕22号）执行。由省、市级林业主管部门直属单位组织实施的项目，项目资金可在同级财政部门或林业主管部门报账。
第十八条 农发林业项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，并按照规定范围使用资金，实行专人管理、分账核算、专款专用，及时拨付，严禁挤占挪用。
第十九条 建立健全内部监督制约机制。加强财政资金使用绩效考评，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四章 项目管理
第二十条 地方林业主管部门和农发机构应根据农发林业项目规划和有关要求，逐步建立项目库制度，实现前期准备工作经常化、制度化。
第二十一条 国家林业局农业综合开发机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发机构”）在征求相关业务司局、直属单位意见的基础上，会同国家农发办于每年5月底前联合制定下一年度分类项目申报指南，明确相关政策和要求，并公开发布。
第二十二条 国家林业局农发机构在国家农发办下达下一年度项目中央财政农发资金指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省分类项目中央财政农发资金指导性指标报国家农发办，经国家农发办同意后，下达项目申报方案。
第二十三条 基层林业主管部门会同同级农发机构根据项目申报指南等，公平公正择优筛选项目，按要求逐级联合上报。省级林业主管部门和农发机构组织专家对逐级申报的项目进行评估论证，按中央财政农发资金指导性指标的120%申报项目，并按规定的时间联合行文报送国家林业局农发机构和国家农发办。
报送国家林业局农发机构的材料主要包括：申报文件（含初步评估意见、地方财政配套资金承诺意见、项目基本情况表，下同）、项目建议书或可行性研究报告等；报送国家农发办的材料为申报文件和地方财政配套资金承诺意见。名优经济林等示范项目需编制项目可行性研究报告，林业生态示范项目需编制项目建议书。
第二十四条 项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上资质的工程设计（咨询）单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写大纲》的相关要求，由具有相应资质的工程设计（咨询）单位，或组织有关专家，或项目实施单位编制。项目可行性研究报告和建议书提交的财务审计报告应由有资质的会计师事务所出具。
第二十五条 省级林业主管部门和农发机构对项目申报材料的真实性、可靠性负有最终责任。
第二十六条 国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位，组织专家对各地申报的项目进行评审，根据专家评审结论，形成农发林业项目初步方案，报国家农发办。根据国家农发办下达的农发林业项目备案通知，国家林业局农发机构与国家农发办联合下发编报项目年度实施计划的通知。
第二十七条 省级林业主管部门会同农发机构按照年度实施计划的通知要求，组织有关单位逐级编报项目实施方案或作业设计（以下简称“实施方案”），项目实施方案由项目实施单位或者委托具有相应资质的单位编制。省级林业主管部门会同农发机构在审定项目实施方案的基础上，汇总形成年度项目实施计划，联合报送国家林业局农发机构和国家农发办。
第二十八条 国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位对项目实施计划审核、汇总后，与国家农发办联合批复。省级林业主管部门应会同农发机构及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。
第二十九条 地方各级林业主管部门应当主动与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目和资金全过程管理。包括开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、年度实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作，加强对项目实施计划的检查。
第三十条 项目实施过程中，应按有关规定积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制，进一步做好资金和项目公示制。
第三十一条 项目实施计划一经批复，应严格执行。如因特殊情况确需调整的，财政资金100万元以上的项目变更及终止，由国家林业局农发机构批准，报国家农发办备案；不足100万元的，由省级林业主管部门与农发机构批准，报国家林业局农发机构和国家农发办备案。
第三十二条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。
第三十三条 林业生态示范项目竣工验收后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第三十四条 省级林业主管部门于每年3月底前向国家林业局报送上年度项目实施工作总结和农发林业项目年度统计报表。
第五章 检查验收与档案管理
第三十五条 农发林业项目检查验收包括年度检查和竣工验收，检查结果将作为调控农发林业项目中央财政投资的重要依据。
第三十六条 年度检查工作由省级林业主管部门会同同级农发机构组织自查，并向国家林业局提交自查报告。国家林业局农发机构会同相关司局和直属单位在各省自查的基础上进行抽查，向国家农发办提交检查报告。检查内容主要包括项目前期工作情况、计划任务完成情况、资金到位、使用管理情况、项目管理制度执行情况、项目实施效益等。
第三十七条 国家林业局农发机构对检查情况予以通报，对查出的问题，区别不同情况，相应扣减相关省中央财政资金指标，并要求限期整改。
第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同同级农发机构组织对项目进行竣工验收，形成验收报告报国家林业局。
第三十九条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档。
第六章 附 则
第四十条 省级林业主管部门会同农发机构可根据本细则制定本省实施细则。
第四十一条 本细则由国家林业局负责解释。
第四十二条 本细则自发布之日起施行，2009年6月12日国家林业局办公室印发的《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》（办计字〔2009〕93号）同时废止。
