中华人民共和国海关公告
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中华人民共和国海关公告
中华人民共和国海关公告
海关总署
遵照国务院决定, 自1995年7月1日起, 对各经济特区内企业、事业、机关、团体等单位进口自用免税物资实行核定额度管理的办法。现将有关事项公告如下:
一、自7月1日起, 本特区内企业事业、机关、团体等单位进口自用免税特资, 应先向经济特区计委(计划厅、局)申办《经济特区进口自用免税物资额度证明》, 再凭以向特区海关办理免税进口审批手续。货物进口时, 应持凭特区海关签发的征免税证明在本特区口岸向海关办理申报进口
手续。
二、凡持有海关在6月30日(含当日)之前开出的征免税证明, 货物在7月1日(含当日)之后报关进口的, 进口人应在货物进口前向特区计委(计划厅、局)补办《经济特区进口自用免税物资额度证明》, 并凭该证明到特区海关重新办理征免税证明。各进口地海关一律凭特区海关在7月1日(含
当日)后签发的征免税证明免税验放有关货物。
三、进口人在按上述第二条规定程序换领新的征免税证明后, 其货物在9月30日(含当日)前进口的, 可在原定进口口岸报关, 逾期进口的, 一律按规定在本特区口岸办理报关进口手续。
特此公告。
1995年7月1日
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律师如何为犯罪嫌疑人提供法律帮助
随着社会主义市场经济体制的进一步确立和发展，我国的法制工作正在不断完善和健全，律师的地位和作用也越来越显示出它的重要、突出。根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议修订的《刑事诉讼法》，将原来的单一的以律师辩护形式参与刑事诉讼的时间提前到犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，使律师业务范围比以前增加了。这种提前介入不同于律师的刑事辩护业务，应当说是律师参与刑事诉讼活动的新的律师业务。
我国《刑事诉讼法》第96条、《律师法》第25条和1998年1月19日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合发布了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》都明确规定了犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向其了解有关案件情况，对符合取保候审条件的犯罪嫌疑人，可以为其申请取保候审。
自从《刑事诉讼法》修订以来，律师在侦查阶段介入刑事诉讼的业务很多，但是遇到的问题也不少。律师在这一阶段的作用没有得到实现，律师会见难已是有闻目睹的了，律师会见犯罪嫌疑人时“侦查机关可以派员在场”，现在是一定派员在场，即使律师会见了犯罪嫌疑人，即不能涉及案情，又奈于侦查人员在场与犯罪嫌疑人也无法沟通。现在的律师会见犯罪嫌疑人所起的作用只是通知犯罪嫌疑人“家属为你请了律师，家里一切都好让你放心”，再多一点就是“你和家里有什么事情需要我们转达（当然不能涉及案情）”等等。受委托的律师无论是向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，还是会见犯罪嫌疑人向其了解有关案情，都不是律师介入刑事诉讼的目的，律师介入侦查阶段的目的是为犯罪嫌疑人提供法律帮助。根据法律规定，受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助应当包括以下内容：
一、为犯罪嫌疑人提供法律咨询：
由于犯罪嫌疑人通常不了解法律，对如何正确运用法律保护自己的合法权益不清楚，因此，为犯罪嫌疑人提供法律咨询是律师介入刑事诉讼为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要工作。根据我国的有关法律精神，律师可以向犯罪嫌疑人提供以下法律咨询：
1、有关采取强制措施的条件、期限、适用程序的法律规定；
2、有关侦查人员、检察人员及审判人员回避的法律规定；
3、犯罪嫌疑人对侦查人员的提问有如实回答的义务及对与本案无关的问题有权拒绝回答；
4、犯罪嫌疑人有要求自行书写供述的权利，对侦查人员制作的讯问笔录有核对、补充、改正的权利以及在承认笔录没有错误后应当签名或盖章的义务；
5、犯罪嫌疑人享有的侦查机关应当将用作证据的鉴定结论向其告知的权利及要求补充鉴定或者重新鉴定的权利；
6、犯罪嫌疑人享有的辩护权；
7、犯罪嫌疑人享有的申诉权和控告权；
8、刑法关于犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名的有关规定；
9、刑法关于自首、立功的规定及坦白从宽、抗拒从严的刑
事政策；
10、其他相关问题。
二、代理犯罪嫌疑人申诉、控告：
代理犯罪嫌疑人申诉，是指受委托的律师根据向侦查机关了
解的犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和向犯罪嫌疑人了解的案件情况以及其他证据材料，认为犯罪嫌疑人没有涉嫌犯罪，向侦查机关提出申诉意见，要求侦查机关予以纠正。
代理犯罪嫌疑人控告，是指受委托的律师根据向犯罪嫌疑人了解的有关案件情况和其他有关证据材料，认为侦查人员在办案中违反法律规定，侵犯犯罪嫌疑人的人身权利、诉讼权利或其他合法权益，向侦查机关及其上级，或向检察机关提出控告，要求追究有关人员的法律责任。
三、为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审：
受委托的律师介入诉讼后，如果认为被逮捕的犯罪嫌疑人符合取保候审的条件，应该为犯罪嫌疑人申请取保候审。凡具备以下情况的，可以申请取保候审：
1、符合《刑事诉讼法》第51条的规定而不必逮捕的，即可能判处管制、拘役或独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危害的；
2、犯罪嫌疑人患有严重疾病的；
3、犯罪嫌疑人正在怀孕或者哺乳自己的婴儿；
4、侦查机关对犯罪嫌疑人采取的拘留逮捕措施已超过法定期限；
5、法律规定的其它取保候审条件的。
侦查机关为查明案情，控制犯罪而拥有较大的权力，在整个侦查阶段，犯罪嫌疑人处于客体的地位，与侦查机关的地位不平等、权利不对等，犯罪嫌疑人只是处于一种接受审查的被动地位，其行使的诉讼权利相当有限，特别是被羁押的犯罪嫌疑人更为如此。所以，以上所列的内容是受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要内容，也是受委托的律师应当做的工作，只有这样才能真正保障犯罪嫌疑人人身权利、诉讼权利和其他合法权益，发挥律师在社会上的地位和作用，体现司法公正，实现我国《刑事诉讼法》的根本任务。
北洋律师事务所
李东升 律师
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二○一二年五月八日
盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范国有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有权人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》（苏综治〔2010〕30号）、《盐城市社会稳定风险评估实施细则》（盐办〔2010〕38号）等有关规定，结合市区国有土地上房屋征收工作实际情况，特制订本办法。
第二条 市区国有土地上房屋征收重大政策出台前和房屋征收决定前都应当开展社会稳定风险评估。
第三条 国有土地上房屋征收社会稳定风险评估应坚持以人为本、科学发展、民主法制、客观公正的原则。
第四条 市房屋征收办公室受市城乡建设局委托具体实施市区国有土地上房屋征收重大政策的社会稳定风险评估工作。
市区国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估工作由项目所在地区人民政府（市开发区、城南新区管委会）负责，具体由所属镇政府（街道办事处）组织实施，相关部门及受委托的征收实施单位应当配合。
第二章 重大政策出台前社会稳定风险评估
第五条 市城乡建设局成立国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组，负责指导、协调、督促国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估工作。
第六条 国有土地上房屋征收重大政策出台前，须由市房屋征收办公室组织实施社会稳定风险评估并形成专项报告，经市城乡建设局审核后报市人民政府。
第七条 国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）合法性评估。房屋征收政策是否符合上位法和相关法律法规要求，是否符合党和国家的方针、政策；
（二）合理性评估。房屋征收政策能否保护群众的合法权益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，体现了公平原则；
（三）可行性评估。房屋征收政策是否落实了科学发展观的要求，是否符合经济社会发展的总体要求；
（四）安全性评估。房屋征收政策是否对政策出台前的征收（或拆迁）项目产生重大影响，是否会引发重大社会矛盾和重大群体性事件等。
第八条 实施国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估基本程序：
（一）进行风险评估准备，制定评估方案，并报市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案；
（二）将拟出台的重大征收政策通过相关媒体、网络等形式进行公告或公示，让广大群众充分了解政策内容；视情可通过采取召开座谈会、问卷调查或者民意测评等方式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议；
（三）组织相关部门（单位）并邀请相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等对拟出台的房屋征收重大政策征求意见或者论证，评审政策的合法性、可行性、科学性和稳定风险隐患；
（四）综合各方意见，对房屋征收重大政策进行科学预测分析和论证研究，特别对实施房屋征收政策可能引发的不稳定因素作出评估预测，并制定相应的社会稳定风险防范应急预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告，由市城乡建设局审核。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以邀请有关利益方参与。
第九条 国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估报告主要内容为：
（一）房屋征收政策制定的基本情况及其必要性、合理性、合法性；
（二）对房屋征收政策出台的时机及社会影响进行预测分析和论证研究；
（三）对房屋征收政策出台可能引发的社会矛盾做出评估预测，并制定相应维稳工作措施；
（四）群众的反映、有关部门的意见和专家的意见；
（五）综合上述情况作出的评估结论。
第十条 市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室应全程跟踪房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估的组织实施过程，严格审核报告，作出同意实施、暂缓实施或暂不实施的审查结论，并抄送市维稳办备案。
第三章 房屋征收决定前社会稳定风险评估
第十一条 房屋征收项目在房屋征收决定作出前，所在地镇政府（街道办事处）牵头组织对项目的社会稳定风险进行评估，形成专项报告，报区维稳办备案。
第十二条 镇政府（街道办事处）组织开展房屋征收项目社会稳定风险评估工作，应当主动接受征收项目所在地区级综治办和维稳办的指导、督查与考核。
第十三条 房屋征收决定前社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）房屋征收项目实施是否符合有关法律、法规、政策要求；
（二）房屋征收项目实施前的准备工作是否充分，是否保护了征收范围内居民的合法利益，主要包括规划范围内被征收房屋基本情况是否调查清楚；房屋征收补偿安置标准是否符合房地产市场行情和补偿安置政策规定，是否与同类地区其它项目存在明显不公平；是否具备了困难户的综合保障条件；
（三）有可能引发社会不稳定因素和其它方面的情况；
（四）房屋征收项目社会稳定风险防范对策和预防措施。
第十四条 房屋征收决定前社会稳定风险评估程序：
（一）镇政府（街道办事处）对即将实施的房屋征收项目制定社会稳定风险评估方案；
（二）在房屋征收现场公示拟实施项目的基本情况，包括被征收人基本情况、征收红线范围、资金准备、房屋征收部门及拟委托实施单位情况、补偿安置方式等相关内容，扩大群众知情权；视情况可通过采取召开座谈会或者重点走访等方式听取各有关部门（单位）、征收部门和被征收人的意见和建议；
（三）邀请相关管理部门（单位）、专家、人大代表、政协委员等对房屋征收项目社会稳定风险进行征求意见或论证，评审房屋征收项目实施的可行性、合法性和社会稳定风险因素；
（四）综合各方面意见，对房屋征收项目社会稳定风险进行科学预测和论证。特别是对因房屋征收可能引发的重大社会矛盾及所涉及的人员、数量、范围和激烈程度做出评估预测，并制定相应的防范、应急和处置预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。
第十五条 房屋征收决定前社会稳定风险评估报告的主要内容为：
（一）房屋征收项目的基本情况，主要包括项目审批、征收红线范围内房屋的基本情况，补偿资金和产权调换房源落实情况，征收的安全防范和环保措施等有关情况；
（二）房屋征收项目情况公示后，群众反映、有关部门及单位意见，专家、人大代表、政协委员的合理化建议；
（三）对房屋征收项目实施的时机及有关影响，拆除施工对环境影响等具体事项进行评估预测和分析研究；
（四）房屋征收项目社会风险防范和维稳工作相关组织机构和负责人；
（五）对实施过程中可能引发的矛盾和问题制定相应的应对措施和方案。特别是对在征收过程中可能发生的大规模群体性事件，须制定应急处置预案；
（六）综合上述情况作出的评估结论。
第十六条 对已经评估、审核、付诸实施的房屋征收项目，项目所在地的区人民政府（市开发区、城南新区管委会）应当跟踪督查，及时发现实施过程中遇到的矛盾和问题，指导完善相应防范处置措施。
第四章 考核与责任追究
第十七条 各有关单位应积极主动落实国有土地上房屋征收社会稳定风险评估的各项要求，并按市有关规定将该项工作纳入年度社会治安综合治理和平安建设考核内容。
第十八条 对未经社会稳定风险评估而实施征收的，要依照有关规定追究各责任单位的责任；对未按照评估内容、评估程序进行客观公正评估而引发规模性集访或群体性事件的，依照有关规定追究相应的责任单位及其主要责任人、直接责任人的责任。
第五章 附 则
第十九条 按照本办法规定选择公告或者公示方式的，公告或者公示的时间应当不少于5日。
第二十条 本办法自发文之日起施行。各县（市、区）可以参照本办法制订相应的管理规定。
随着社会主义市场经济体制的进一步确立和发展，我国的法制工作正在不断完善和健全，律师的地位和作用也越来越显示出它的重要、突出。根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议修订的《刑事诉讼法》，将原来的单一的以律师辩护形式参与刑事诉讼的时间提前到犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，使律师业务范围比以前增加了。这种提前介入不同于律师的刑事辩护业务，应当说是律师参与刑事诉讼活动的新的律师业务。
我国《刑事诉讼法》第96条、《律师法》第25条和1998年1月19日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合发布了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》都明确规定了犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向其了解有关案件情况，对符合取保候审条件的犯罪嫌疑人，可以为其申请取保候审。
自从《刑事诉讼法》修订以来，律师在侦查阶段介入刑事诉讼的业务很多，但是遇到的问题也不少。律师在这一阶段的作用没有得到实现，律师会见难已是有闻目睹的了，律师会见犯罪嫌疑人时“侦查机关可以派员在场”，现在是一定派员在场，即使律师会见了犯罪嫌疑人，即不能涉及案情，又奈于侦查人员在场与犯罪嫌疑人也无法沟通。现在的律师会见犯罪嫌疑人所起的作用只是通知犯罪嫌疑人“家属为你请了律师，家里一切都好让你放心”，再多一点就是“你和家里有什么事情需要我们转达（当然不能涉及案情）”等等。受委托的律师无论是向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，还是会见犯罪嫌疑人向其了解有关案情，都不是律师介入刑事诉讼的目的，律师介入侦查阶段的目的是为犯罪嫌疑人提供法律帮助。根据法律规定，受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助应当包括以下内容：
一、为犯罪嫌疑人提供法律咨询：
由于犯罪嫌疑人通常不了解法律，对如何正确运用法律保护自己的合法权益不清楚，因此，为犯罪嫌疑人提供法律咨询是律师介入刑事诉讼为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要工作。根据我国的有关法律精神，律师可以向犯罪嫌疑人提供以下法律咨询：
1、有关采取强制措施的条件、期限、适用程序的法律规定；
2、有关侦查人员、检察人员及审判人员回避的法律规定；
3、犯罪嫌疑人对侦查人员的提问有如实回答的义务及对与本案无关的问题有权拒绝回答；
4、犯罪嫌疑人有要求自行书写供述的权利，对侦查人员制作的讯问笔录有核对、补充、改正的权利以及在承认笔录没有错误后应当签名或盖章的义务；
5、犯罪嫌疑人享有的侦查机关应当将用作证据的鉴定结论向其告知的权利及要求补充鉴定或者重新鉴定的权利；
6、犯罪嫌疑人享有的辩护权；
7、犯罪嫌疑人享有的申诉权和控告权；
8、刑法关于犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名的有关规定；
9、刑法关于自首、立功的规定及坦白从宽、抗拒从严的刑
事政策；
10、其他相关问题。
二、代理犯罪嫌疑人申诉、控告：
代理犯罪嫌疑人申诉，是指受委托的律师根据向侦查机关了
解的犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和向犯罪嫌疑人了解的案件情况以及其他证据材料，认为犯罪嫌疑人没有涉嫌犯罪，向侦查机关提出申诉意见，要求侦查机关予以纠正。
代理犯罪嫌疑人控告，是指受委托的律师根据向犯罪嫌疑人了解的有关案件情况和其他有关证据材料，认为侦查人员在办案中违反法律规定，侵犯犯罪嫌疑人的人身权利、诉讼权利或其他合法权益，向侦查机关及其上级，或向检察机关提出控告，要求追究有关人员的法律责任。
三、为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审：
受委托的律师介入诉讼后，如果认为被逮捕的犯罪嫌疑人符合取保候审的条件，应该为犯罪嫌疑人申请取保候审。凡具备以下情况的，可以申请取保候审：
1、符合《刑事诉讼法》第51条的规定而不必逮捕的，即可能判处管制、拘役或独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危害的；
2、犯罪嫌疑人患有严重疾病的；
3、犯罪嫌疑人正在怀孕或者哺乳自己的婴儿；
4、侦查机关对犯罪嫌疑人采取的拘留逮捕措施已超过法定期限；
5、法律规定的其它取保候审条件的。
侦查机关为查明案情，控制犯罪而拥有较大的权力，在整个侦查阶段，犯罪嫌疑人处于客体的地位，与侦查机关的地位不平等、权利不对等，犯罪嫌疑人只是处于一种接受审查的被动地位，其行使的诉讼权利相当有限，特别是被羁押的犯罪嫌疑人更为如此。所以，以上所列的内容是受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要内容，也是受委托的律师应当做的工作，只有这样才能真正保障犯罪嫌疑人人身权利、诉讼权利和其他合法权益，发挥律师在社会上的地位和作用，体现司法公正，实现我国《刑事诉讼法》的根本任务。
北洋律师事务所
李东升 律师
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二○一二年五月八日
盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范国有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有权人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》（苏综治〔2010〕30号）、《盐城市社会稳定风险评估实施细则》（盐办〔2010〕38号）等有关规定，结合市区国有土地上房屋征收工作实际情况，特制订本办法。
第二条 市区国有土地上房屋征收重大政策出台前和房屋征收决定前都应当开展社会稳定风险评估。
第三条 国有土地上房屋征收社会稳定风险评估应坚持以人为本、科学发展、民主法制、客观公正的原则。
第四条 市房屋征收办公室受市城乡建设局委托具体实施市区国有土地上房屋征收重大政策的社会稳定风险评估工作。
市区国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估工作由项目所在地区人民政府（市开发区、城南新区管委会）负责，具体由所属镇政府（街道办事处）组织实施，相关部门及受委托的征收实施单位应当配合。
第二章 重大政策出台前社会稳定风险评估
第五条 市城乡建设局成立国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组，负责指导、协调、督促国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估工作。
第六条 国有土地上房屋征收重大政策出台前，须由市房屋征收办公室组织实施社会稳定风险评估并形成专项报告，经市城乡建设局审核后报市人民政府。
第七条 国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）合法性评估。房屋征收政策是否符合上位法和相关法律法规要求，是否符合党和国家的方针、政策；
（二）合理性评估。房屋征收政策能否保护群众的合法权益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，体现了公平原则；
（三）可行性评估。房屋征收政策是否落实了科学发展观的要求，是否符合经济社会发展的总体要求；
（四）安全性评估。房屋征收政策是否对政策出台前的征收（或拆迁）项目产生重大影响，是否会引发重大社会矛盾和重大群体性事件等。
第八条 实施国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估基本程序：
（一）进行风险评估准备，制定评估方案，并报市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案；
（二）将拟出台的重大征收政策通过相关媒体、网络等形式进行公告或公示，让广大群众充分了解政策内容；视情可通过采取召开座谈会、问卷调查或者民意测评等方式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议；
（三）组织相关部门（单位）并邀请相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等对拟出台的房屋征收重大政策征求意见或者论证，评审政策的合法性、可行性、科学性和稳定风险隐患；
（四）综合各方意见，对房屋征收重大政策进行科学预测分析和论证研究，特别对实施房屋征收政策可能引发的不稳定因素作出评估预测，并制定相应的社会稳定风险防范应急预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告，由市城乡建设局审核。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以邀请有关利益方参与。
第九条 国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估报告主要内容为：
（一）房屋征收政策制定的基本情况及其必要性、合理性、合法性；
（二）对房屋征收政策出台的时机及社会影响进行预测分析和论证研究；
（三）对房屋征收政策出台可能引发的社会矛盾做出评估预测，并制定相应维稳工作措施；
（四）群众的反映、有关部门的意见和专家的意见；
（五）综合上述情况作出的评估结论。
第十条 市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室应全程跟踪房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估的组织实施过程，严格审核报告，作出同意实施、暂缓实施或暂不实施的审查结论，并抄送市维稳办备案。
第三章 房屋征收决定前社会稳定风险评估
第十一条 房屋征收项目在房屋征收决定作出前，所在地镇政府（街道办事处）牵头组织对项目的社会稳定风险进行评估，形成专项报告，报区维稳办备案。
第十二条 镇政府（街道办事处）组织开展房屋征收项目社会稳定风险评估工作，应当主动接受征收项目所在地区级综治办和维稳办的指导、督查与考核。
第十三条 房屋征收决定前社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）房屋征收项目实施是否符合有关法律、法规、政策要求；
（二）房屋征收项目实施前的准备工作是否充分，是否保护了征收范围内居民的合法利益，主要包括规划范围内被征收房屋基本情况是否调查清楚；房屋征收补偿安置标准是否符合房地产市场行情和补偿安置政策规定，是否与同类地区其它项目存在明显不公平；是否具备了困难户的综合保障条件；
（三）有可能引发社会不稳定因素和其它方面的情况；
（四）房屋征收项目社会稳定风险防范对策和预防措施。
第十四条 房屋征收决定前社会稳定风险评估程序：
（一）镇政府（街道办事处）对即将实施的房屋征收项目制定社会稳定风险评估方案；
（二）在房屋征收现场公示拟实施项目的基本情况，包括被征收人基本情况、征收红线范围、资金准备、房屋征收部门及拟委托实施单位情况、补偿安置方式等相关内容，扩大群众知情权；视情况可通过采取召开座谈会或者重点走访等方式听取各有关部门（单位）、征收部门和被征收人的意见和建议；
（三）邀请相关管理部门（单位）、专家、人大代表、政协委员等对房屋征收项目社会稳定风险进行征求意见或论证，评审房屋征收项目实施的可行性、合法性和社会稳定风险因素；
（四）综合各方面意见，对房屋征收项目社会稳定风险进行科学预测和论证。特别是对因房屋征收可能引发的重大社会矛盾及所涉及的人员、数量、范围和激烈程度做出评估预测，并制定相应的防范、应急和处置预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。
第十五条 房屋征收决定前社会稳定风险评估报告的主要内容为：
（一）房屋征收项目的基本情况，主要包括项目审批、征收红线范围内房屋的基本情况，补偿资金和产权调换房源落实情况，征收的安全防范和环保措施等有关情况；
（二）房屋征收项目情况公示后，群众反映、有关部门及单位意见，专家、人大代表、政协委员的合理化建议；
（三）对房屋征收项目实施的时机及有关影响，拆除施工对环境影响等具体事项进行评估预测和分析研究；
（四）房屋征收项目社会风险防范和维稳工作相关组织机构和负责人；
（五）对实施过程中可能引发的矛盾和问题制定相应的应对措施和方案。特别是对在征收过程中可能发生的大规模群体性事件，须制定应急处置预案；
（六）综合上述情况作出的评估结论。
第十六条 对已经评估、审核、付诸实施的房屋征收项目，项目所在地的区人民政府（市开发区、城南新区管委会）应当跟踪督查，及时发现实施过程中遇到的矛盾和问题，指导完善相应防范处置措施。
第四章 考核与责任追究
第十七条 各有关单位应积极主动落实国有土地上房屋征收社会稳定风险评估的各项要求，并按市有关规定将该项工作纳入年度社会治安综合治理和平安建设考核内容。
第十八条 对未经社会稳定风险评估而实施征收的，要依照有关规定追究各责任单位的责任；对未按照评估内容、评估程序进行客观公正评估而引发规模性集访或群体性事件的，依照有关规定追究相应的责任单位及其主要责任人、直接责任人的责任。
第五章 附 则
第十九条 按照本办法规定选择公告或者公示方式的，公告或者公示的时间应当不少于5日。
第二十条 本办法自发文之日起施行。各县（市、区）可以参照本办法制订相应的管理规定。
