中华人民共和国政府和莱索托王国政府关于中国派遣医疗队赴莱索托工作的议定书（1997年）

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内蒙古呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市职业病防治监督条例
呼和浩特市人民代表大会常务委员


（1999年10月29日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2000年1月14日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了加强职业病防治工作，保护劳动者的身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内有职业危害因素作业的企业、事业单位和其他经济组织（以下简称有害作业单位）及从事有害作业的劳动者。
第三条 本条例所称的职业病，是指国家规定的在劳动过程中接触职业危害因素而引起的疾病。
职业危害因素，是指在职业活动中危害劳动者身体健康的物理、化学、生物因素的总称。
第四条 职业病防治工作坚持预防为主，防治结合，综合治理的原则。
第五条 市、旗县区人民政府领导职业病防治工作，将其纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第六条 市卫生行政部门主管本市职业病防治的监督管理工作。旗县区卫生行政部门具体负责本辖区职业病防治监督工作。
市、旗县区劳动行政部门依照职责配合卫生行政部门做好职业病防治工作。
各级工会组织代表职工对职业病防治工作实行群众监督，维护劳动者的合法权益。
第七条 劳动者有了解作业场所职业危害因素及其后果和所采取的治理措施的权利，有接受职业卫生培训的权利，有依法要求有害作业单位改善劳动条件和获得职业病预防与治疗的权利。
作业场所职业危害因素的浓度、强度等指标超过国家卫生标准和有关规定，未采取治理措施，又未配置必须的个体防护设施的，劳动者有权向卫生行政部门检举、控告。
劳动者在劳动过程中应当遵守职业卫生制度，严格执行职业卫生操作规程。

第二章 预防
第八条 有害作业单位应当公示国家有关卫生标准，在有害作业场所配备相应的防护设施，设置警示标志，建立劳动卫生制度，并采取有效治理措施，改善劳动条件，使作业场所职业危害因素的浓度或者强度符合国家卫生标准。
有害作业单位的法定代表人或者主管人员应当将作业场所的职业危害因素及其后果预先告知劳动者。
第九条 有害作业场所应当与其他作业场所分开。在易发生急性职业性中毒事故的作业场所，应当配备紧急防范设备和医疗急救用品，确定专职或者兼职急救人员。
在有剧毒、放射源或者产生放射线的作业场所，应当设置安全标志，并采取相应的防护措施，加强防范管理，确保劳动者安全。
第十条 有害作业单位应当按规定为从事有害作业的人员配备有效的个人防护用品。
第十一条 进行有害作业建设项目可行性研究和初步设计审查时，建设单位应当向市卫生行政部门申请职业卫生审查，经审查批准后，方可办理其他手续。
市卫生行政部门对有害作业建设项目进行职业卫生审查时，应当征求工会组织的意见。
第十二条 涉及有害作业的新建、改建、扩建、技术改造和技术引进工程项目（以下简称建设项目）的职业卫生防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
第十三条 涉及有害作业建设项目试生产期间，卫生行政部门应当对建设项目进行职业卫生审查与评价，并出具报告书。
建设项目竣工后，卫生行政部门应当参加有关项目的验收。
第十四条 引进或者接受转让的生产设备、生产原料和辅助材料在使用中存在职业危害的，必须配有符合职业卫生要求的防护设施，并同时安装使用。
转让有害作业项目的，必须同时提供有关职业卫生防护资料，向市卫生行政部门备案。
任何单位和个人不得将生产过程中能够产生职业有害因素的产品，转移给不具备有效职业卫生防护设施的单位和个人生产或者加工。
第十五条 生产或者使用新化学产品的单位，必须向市卫生行政部门申报毒性登记，同时提交由市卫生行政部门认定的机构出具的化学品毒性鉴定书和中毒救治资料，经核准登记后，方可按照有关规定办理其他手续。
第十六条 有害作业单位应当定期维修职业卫生防护设施，确保正常运转。未经卫生行政部门批准，不得拆除或者停止使用。
第十七条 有害作业单位应当对有害作业制订职业卫生操作规程，建立各种相应的规章制度，并加强管理。
第十八条 有害作业单位必须按照国家的有关规定，及时将上一年度职工患职业病的新病例数、累计发病例数、死亡例数和体检人数报当地卫生行政部门及劳动部门、工会组织。
第十九条 有害作业单位应当按照有关规定建立职业卫生档案，记录生产工艺流程及职业危害因素影响劳动者健康的有关资料。
第二十条 卫生行政部门应当组织有害作业单位的法定代表人和单位内有关部门负责人进行职业卫生知识和相应法律、法规知识的培训。
有害作业单位应当组织从事有害作业的劳动者进行职业卫生知识和相应法律、法规培训，提高劳动者自我保护意识。

第三章 监测与监督
第二十一条 卫生行政部门应当对有害作业单位的有害因素检测工作实施职业卫生监督；市职业病防治机构应当对有害作业单位的有害因素进行定点监测或者检测。
第二十二条 有条件的有害作业单位经市卫生行政部门批准，应当对有害作业场所进行自行检测。自行检测必须设立测定点，测定点的设定、变更或者取消应当经市卫生行政部门批准。自行检测人员的测定资格，由市卫生行政部门审核认可。
不具备自行检测条件的有害作业单位，应当委托经市卫生行政部门认可的检测机构进行测定。
第二十三条 有害作业单位应当定期将作业场所职业危害因素浓度或者强度测定结果，报送所在地的旗县区卫生行政部门和其他有关部门，并向职工公布。
第二十四条 卫生行政部门对有害作业单位的职业危害因素浓度或者强度测定工作实施质量控制，并进行抽查测定。抽查测定不得收取费用；有害作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家职业卫生标准的，由卫生行政部门责令有害作业单位限期治理，并征收超标治理费。
超标治理费的具体收费标准和征收、使用办法由市人民政府另行规定。
第二十五条 有害作业单位对卫生行政部门的抽查测定结果有异议的，可以在接到测定报告之日起十五日内，向市卫生行政部门的职业危害因素监测鉴定委员会申请复核。职业危害因素监测鉴定委员会应当在接到复核申请之日起三十日内作出答复。
第二十六条 检测机构和人员必须严格执行国家有关职业卫生标准和统一的检测技术规范，测定必须科学、真实，不得弄虚作假。
第二十七条 市、旗县区卫生行政部门设职业病防治卫生监督员，执行卫生行政部门交付的职业卫生监督任务。
职业病防治卫生监督员必须具备相应的专业知识，经考核合格后，由卫生行政部门聘任，持证执法。
第二十八条 卫生行政部门实施职业卫生监督时，卫生监督员有权进入生产现场调查取证，索取有关资料，被监督单位和个人不得拒绝或者隐匿。涉及被监督单位秘密的，卫生监督员应当保守秘密。

第四章 健康保护
第二十九条 有害作业单位应当组织从事有害作业的劳动者进行上岗前和定期的职业性健康检查，及时将检查结果告知劳动者本人，并建立健康监护档案。
第三十条 职业性健康检查由市职业病防治机构负责。市职业病防治机构应当根据检查结果，提出是否适宜从事相关有害作业的意见。
第三十一条 有害作业单位不得安排有职业禁忌症的劳动者从事与该禁忌症有关的有害作业。
第三十二条 市职业病防治机构负责组织诊断职业病，并将职业病诊断证明书送交职业病患者及其所在单位。
急性职业病可以由最初接诊的医疗卫生机构治疗，并做出初步诊断。其诊断结论应当由市职业病防治机构予以确认。
第三十三条 当事人对职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断书之日起十五日内向市职业病诊断鉴定委员会申请重新鉴定。市职业病诊断鉴定委员会应当在接到当事人重新鉴定申请之日起三十日内重新鉴定。
市职业病诊断鉴定委员会由市卫生行政部门、专业机构和专家、劳动行政鉴定部门、工会、有害作业单位组成。市卫生行政部门负责日常工作。
当事人对市职业病诊断鉴定委员会的鉴定不服的，可以向上一级职业病诊断鉴定机构申请鉴定。
第三十四条 一般急性职业病事故，由有害作业单位调查处理，事故原因及处理结果应当报告当地卫生行政部门。
重大急性职业病事故（有死亡或者同时发生三人以上急性职业中毒的事故），由市或者旗县区卫生行政部门会同有关部门、工会组织和有害作业单位按照有关规定调查和处理。
第三十五条 有害作业单位对确诊患有职业病的职工，按下列规定处理：
（一）安排到市卫生行政部门指定的医疗机构治疗和复查，必要时可以安排疗养。
（二）对经市职业病防治机构确定不宜从事原有害作业的，应当在规定的期限内调离原有害作业岗位，并不得安排从事新的有害作业。
职工患职业病治疗期间，有害作业单位不得解除劳动合同。
第三十六条 劳动者在待岗期间患职业病的，经职业病诊断鉴定机构鉴定确认是在上一个劳动合同单位工作时造成的，职业病患者的待遇由原终止或解除劳动合同的单位负责；原单位已与其他单位合并或者被兼并的，由合并或者兼并的单位负责；原单位已撤销或者依法破产的，职业病
患者按照《中华人民共和国劳动法》第七十三条之规定享受社会保险待遇。

第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定的，由卫生行政部门责令限期改正，并根据情节轻重按照下列规定给予行政处罚：
（一）违反本条例第八条第一款、第十一条第一款、第十二条、第十四条的，分别处以2000元以上20000元以下罚款；
（二）违反本条例第九条、第十条、第十六条、第二十二条、第二十六条的，分别处以1000元以上10000元以下罚款；
（三）违反本条例第十五条、第十七条、第十八条、第十九条的，分别处以2000元以上5000元以下罚款；
（四）违反本条例第八条第二款的，对单位的法定代表人或者主管人员处以500元以上2000元以下罚款；
（五）违反本条例第二十九条、第三十一条、第三十五条的，按照每人次200元处以罚款；
违反本条例规定，情节严重的，除按前款规定处罚外，责令停止有害作业操作。
第三十八条 对违反本条例的规定造成严重后果的直接责任人，处以五百元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 卫生行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款按规定上缴财政。
第四十条 职业卫生监督、监测人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，卫生行政部门应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定，由作出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第四十二条 本条例自发布之日起施行。


（2000年1月14日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市职业病防治监督条例》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年1月14日
因欠缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议

作者：王荣，桂林明辩律师事务所律师　


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用人单位拖欠或拒缴社会保险费（包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）的情况比较普遍，实践中有不少劳动争议仲裁委员会以及法院受理了劳动者提起的要求单位补缴社会保险费发生的争议。笔者认为因用人单位拖欠缴或者拒缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议案件，不应该进行劳动仲裁以及诉讼。

首先，《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二条规定因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议属于劳动争议。另外，劳动部在《〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题解释》规定，其中的“保险”是指社会保险，包括工伤保险、医疗保险、生育保险、待业保险、养老保险和病假待遇、死亡丧葬抚恤等社会保险待遇。也就是说因“保险”发生的纠纷是指因“保险待遇”发生的争议，而不是指因单位欠缴社会保险费发生的争议。

其次，缴纳社会保险费不是用人的单位与劳动者之间的民事法律关系，不应该由劳动者直接要求用人单位履行该义务。《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保险行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。上述法律、行政法规的规定，说明交纳社会保险费的义务主体是用人单位和个人，收缴单位是社会保险金机构。用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系。劳动争议当事人对用人单位应交缴而欠缴保险费无请求权。当然，劳动者也无权放弃由用人单位缴纳社会保险费的权利。也就是说，不论劳动者是否提出请求，用人单位都应该缴纳社会保险费。所以，因欠缴社会保险费发生的争议，不属于劳动者与用人单位之间的民事纠纷，不应该属于劳动仲裁和法院受理的劳动争议案件的范围。

第三，劳动者享有的是请求单位支付社会保险待遇的权利，因此发生的纠纷属于劳动争议。从社会保险费的性质来看，它属于一种国家强制用人单位为劳动者交纳的具有保险性质的、劳动者为保险受益人的保险基金，由国家作为基金投资人占有、使用并保值增值，劳动者只享有社会保险的期待权，只在退休、失业、患病等法定情形出现才实际享有权益。劳动法第七十三条规定，劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病；（四）失业；（五）生育。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。社会保险费由国家强制用人单位缴纳，因此在国家和单位间形成一种行政管理关系，在行政征缴关系中，劳动者仅是国家规定的受益人，不是征缴关系中的权利主体，劳动者和单位之间并不因此形成债的关系。劳动者对于社会保险享有的是一种期待权，该权利在法定情形没有出现前不能行使请求权。从劳动者与用人单位的民事法律关系来看，劳动者无权要求用人单位为自己履行缴纳社会保险费的义务，只在退休、失业、患病、工伤等法定情形出现时，劳动者和单位就形成债的关系，劳动者就具有诉权。在发生退休、失业、患病、工伤等法定事由时，如果因用人单位没有为其缴纳社会保险费而无法向社会保险机构领取相应的保险待遇，那么劳动者享有直接要求用人单位依法承担支付社会保险待遇的权利。双方因此发生的争议，则属于劳动争议。

第四，法律已经明确规定了用人单位拖欠或者拒缴社会保险费时的强制征缴措施，没有必要再以仲裁或者诉讼方式确定单位是是否应该缴纳。按照《劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条 规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。

第五，如果将单位拖欠或者拒缴社会保险费的发生的争议作为劳动争议案件受理，存在诸多问题。

其一，由于单位拖欠或者拒缴社会保险费，一般不会只拖欠或者拒缴个别的职工，而是拖欠和拒缴的是全体或者大部分员工。如果作为劳动争议案件，需要由每个员工都通过劳动仲裁或者诉讼，那必然会造成社会资源的巨大浪费和社会的不稳定，不利于维护劳动者的合法权利。

其二，在个案中如果最终裁决由单位为该员工缴纳社会保险费，但在实际执行的时候也没有办法操作。比如，某单位有数百职工，单位一直没有缴纳各项社会保险，现有一个职工通过仲裁裁决有用人单位缴纳各项社会保险。在实际履行缴纳社会保险费时，社会保险机构是以用人单位全体职工作为参保对象，而不受理以个人为参保对象的社会保险（个体工商户除外）。如果保险机构因此要求单位为其他没有提起仲裁或者诉讼的职工一并缴纳社会保险费，那其他没有行使申诉权或者诉权的职工同样也可以得到保护。这就印证了是否行使申诉权或者诉权与缴纳社会保险费没有必然的联系。

最后，如果按劳动争议案件处理，在实践中由于对仲裁时效的理解的偏差，在仲裁和诉讼中往往以劳动者超过了60日的仲裁时效为由不支持劳动者的请求或者只支持缴纳最后两个月的社会保险费。这是极其不利于劳动者的，也与我国的社会保险制度不相符合。

综上所述，笔者认为因欠缴社会保险费发生的争议不属于劳动争议。