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国土资源部办公厅


国土资源部办公厅文件

国土资厅发〔2008〕88号


国土资源部办公厅关于加快全国国土资源业务网建设的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
近年来，随着连接部、省（区、市）的全国国土资源主干网建成投入使用，各地陆续展开了省（区、市）到市、县的国土资源业务网建设。各地的业务网建设进度、建设方法多有不同：有些省（区、市）借助省（区、市）政务内网，有些省（区、市）通过租用专线，有些省（区、市）借助省（区、市）政务外网。还有些省（区、市）尚未开展省厅（局）到市、县局的业务网建设。为推进金土工程的顺利实施，实现部、省（区、市）、市、县四级网络互联互通，请各单位进一步规范和加快本地区的国土资源业务网建设。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展国土资源业务网建设的重要意义

国土资源业务网是实现国土资源管理现代化的重要基础。连接部、省（区、市）的全国国土资源主干网建成投入使用以来，实现了部、省（区、市）间的视频会议、数据交换、电子公文传输等多项重要应用，实现了土地审批网上报件，提高了国土资源管理的效率，节约了行政成本。建设连接部、省（区、市）、市、县四级的国土资源业务网，满足国土资源管理工作新形势对网络延伸到市、县的新需求，对于实现四级国土资源管理部门之间的数据传输和系统连接、有效加强国土资源监管等工作具有重要意义。

二、主要任务和进度要求

在已经建成的全国国土资源主干网的基础上，通过建设省（区、市）到市、县的国土资源业务网，实现部、省（区、市）、市、县四级国土资源管理部门的网络互联互通，从而形成一个覆盖全国的国土资源业务网，满足国土资源管理工作的需要。2008年底，中、东部地区国土资源业务网要连接到县；西部地区国土资源业务网要连接到地市，有条件的地方也要连接到县。有条件的地方要在国土资源业务网建设的同时，开展视频会商系统建设。

三、建设要求

（一）功能定位。建成后的全国国土资源业务网主要用于非涉密信息传输和召开视频会议。主要承载的应用有：建设用地备案系统、建设用地审查报批系统、矿业权管理系统、执法监察系统、矿产资源储量统计数据库管理系统、非涉密电子公文传输邮件系统和视频会商系统等。

（二）网络连接方式。在与互联网等公共网络物理隔离的前提下，各地要充分利用现有网络资源，避免重复建设。根据具体情况，可采取租用专线、利用省（区、市）政务内网等方式进行组网。

（三）安全保密要求。国土资源业务网与内部局域网进行数据交换，因国土资源管理部门的内部局域网中运行的国土资源业务涉及国家秘密，同时各级之间的信息传输具有双向传递的需求（如金土数据交换、数据中心灾备），根据《电子政务保密管理指南》（国保发〔2007〕5号）的规定，为保证信息安全，各级国土资源业务网必须与互联网等公共网络实施物理隔离。由于政务外网与互联网未实施物理隔离，因此各地不得利用省（区、市）政务外网进行国土资源业务网建设。已经建成连接到市、县的部门要对业务网进行检查，对于不符合安全规定的要及时整改。

（四）视频会议系统建设要求。各地建设的视频会商系统必须采用H.323协议，并尽量采用国产设备。按照地质灾害应急指挥与远程会商的需求，省（区、市）到市、县的视频会商系统必须能够通过技术手段实现与部、省（区、市）之间现有的视频会商系统的音、视频双向传输。

四、组织实施

全国国土资源业务网建设是当前国土资源信息化工作的一项重要内容，各地要加强领导，明确责任，落实到人。

（一）认真做好方案设计。为保证网络建设进度，各单位要于2008年7月30日前完成本地区的国土资源业务网及视频会议系统设计方案编写，并报部审查。

（二）重视安全管理，完善制度建设。各地要高度重视网络系统的安全问题，加大对网络建设的安全投入，建立健全各项管理制度，加强对网络管理人员和操作人员的管理，提高安全管理的技术手段，重点做好系统应用、数据权限、网络管理、机房设备等方面的安全工作，确保信息安全，做到防患于未然。

（三）加强队伍建设。网络建设和维护是一项长期工作，需要有稳定的技术队伍承担。各地要加快技术人才的引进和培养，建立政治素质高、业务能力强，熟悉网络技术、熟悉国土资源业务的技术队伍，有效、合理地发挥信息技术人才的作用。

（四）积极筹措建设资金。网络建设和维护是一项系统工程，需要大量的资金投入，各地要积极争取当地政府的支持，将国土资源业务网纳入本地区电子政务网络建设总体规划，努力争取系统建设和运行维护资金。

部信息办将对各地国土资源业务网建设落实情况进行检查。

二○○八年七月七日

新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区财政厅等八厅（局）关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
现将自治区财政厅、经贸委、体改委、劳动和社会保障厅、人事厅、编委办公室、工商局和国资局关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》转发你们，望认真遵照执行。
自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制，是维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关依法、公正履行职责，防止国有资产流失的一项重要措施。各地、各部门必须从讲政治的高度，严格按照该办法对本地区、本单位未脱钩改制或尚未完全脱钩改制的企业进行一次全面清
理，真正做到“四个方面”的完全脱离。清理结果于今年十月底前，报自治区国资局，由自治区国资局汇总后，报自治区人民政府。

新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法
第一条 为贯彻自治区经济工作会议精神，加快各级党政机关与所办经济实体脱钩改制的步伐，维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关履行职责，防止国有资产的流失，根据国家国有资产管理等有关法规和政策规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称地方各级党政机关举办的各类经济实体是指占有国有资产、隶属或挂靠自治区地方各级党政机关，并以国有、集体性质或有限公司形式在工商行政管理部门注册的各类企业（以下简称“企业”）。
第三条 本办法所称的脱钩是指企业与原举办单位从财务、人员、名称、业务四个方面的完全脱离。即：脱离投资关系，原举办单位不再是企业的投资者，不再享有所有者权益；脱离人员管理关系，企业与原举办单位不再具有隶属关系，企业的职工不再列入行政或事业编制；名称脱离
，企业名称不得再冠有原举办单位的名称；业务脱离，不得利用原挂靠单位的影响或工作职能招揽业务，不得通过行政手段搞垄断。企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
第四条 本办法所称的改制，是指企业与原举办单位脱钩的同时，结合企业的实际情况组成股份制、股份合作制或其它形式的企业。
第五条 各举办单位要积极支持脱钩改制工作，及时出具相关核准文件，按照“人员跟着企业走”的原则，对原机关工作人员，本人申请回原单位的，原单位应根据单位和本人情况予以妥善安排，支持资产核实、产权界定等工作，不得隐瞒资产或随意撤走资金，确保脱钩改制工作的顺
利进行。
第六条 脱钩改制企业，要做好资产清查、财务审计、资产评估、制定脱钩改制方案等工作。审计报告应对企业的初始投资、对外投资、经营期内形成的利润及使用去向、所有者权益等情况反映清楚。
第七条 界定企业产权应依据审计报告提供的企业各种经济成份的投资比重，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则进行。凡有无形资产投资成份企业的产权界定，将依据无形资产评估报告提供的数据确定。
第八条 对资不抵债企业和三无（无场地、无资金、无人员）企业要予以撤销。由原举办单位处理债权债务并安置企业职工。具备破产或拍卖条件的可按法定程序破产或拍卖。
撤销企业应对企业法定代表人进行离任审计，防止抽逃资金、转移财产、逃避债务的现象发生，防止国有资产流失。
对纯属于个人的挂靠企业要解除挂靠关系。
第九条 实行整体买断产权改制为股份合作制的企业，退休职工养老保险金、应付医疗费，按政府有关部门批准的数额，可在净资产中进行剥离。
第十条 企业职工买断本企业的产权，交易价可在评估价的基础上向下浮动20％。
第十一条 发生经济纠纷和经济案件的企业，原则上待结案后再脱钩改制。
第十二条 与原举办单位脱钩改制企业中的国有资产产权（股权），由同级政府授权的国有资产投资经营公司持有。投资经营公司代表出资人对脱钩改制企业实行监管，确保国有资产的保值增值。
第十三条 脱钩改制过程中出售产权的收入缴同级财政部门，纳入国库。
第十四条 企业办理脱钩改制批准手续时应提交以下有关文件资料：
1．主管部门批准脱钩改制的文件；
2．财务审计、资产评估报告和产权界定的文件；
3．改制方案及章程；
4．劳动和社会保障部门批准的养老、医疗保险统筹方案；
5．其他有关文件或资料。
脱钩改制企业的产权界定、资产剥离、资产划转业务经同级业务主管部门核准后由同级国有资产管理部门审批。资产划转的批准文件将作为办理变动产权、注销产权、设立产权登记和变更工商注册登记的法律依据。
第十五条 撤销企业和解除挂靠关系的企业，应持原举办或挂靠单位的核准文件及有关资产清查、资产收回等文件资料到同级国有资产管理部门办理审批手续。批准文件将作为办理注销产权或变更工商注册的文件依据。
第十六条 脱钩企业人员的党团关系暂由原举办单位代管，以后按自治区党委的相关文件规定管理。
第十七条 脱钩改制过程中要严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产。对违法违纪行为，要追究相关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由自治区经贸委、体改委、财政厅、国有资产管理局、劳动和社会保障厅、人事厅、编委、工商行政管理局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实行。



2000年5月11日