关于印发《遵义市人民政府法律顾问工作规则》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
遵府办发〔2008〕63号
关于印发《遵义市人民政府法律顾问工作规则》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：
《遵义市人民政府法律顾问工作规则》已经遵义市人民政府2008年3月24日市政府（2008）第3次常务会议暨第3次市长办公会议通过，现予印发，自发布之日起施行。
二00八年四月十四日
遵义市人民政府法律顾问工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范政府法律顾问工作，推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国律师法》、《律师法律顾问工作规则》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府聘用法律顾问办理法律事务，适用本规则。
第三条 市人民政府可根据政府法律事务的需要，从执业律师、法律专家或学者中聘请法律顾问。
政府法律顾问应当具有丰富的律师执业经历，或在法学研究领域有较深的造诣，并具有良好的职业道德。
市人民政府聘用法律顾问的人数一般为7至9人。
第四条 市人民政府法制办公室具体负责市人民政府法律顾问的联系和协调工作。具体职责是：
（一）负责市人民政府法律顾问的遴选、考察、推荐等工作；
（二）拟草市人民政府法律顾问聘用合同，制作聘用证书；
（三）联系协调市人民政府法律顾问工作相关事宜，并对市人民政府法律顾问的工作情况进行考评；
（四）负责市人民政府法律顾问工作经费的管理使用。
第二章 工作职责、方式
第五条 市人民政府法律顾问履行以下职责：
（一）受市人民政府委托，就市人民政府重大决策提供法律意见，参与市人民政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询；
（二）受市人民政府委托，代理市人民政府参与诉讼、调解或仲裁活动，就市人民政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询，参与处理涉及市人民政府的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；
（三）受市人民政府委托，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化建议；
（四）受市人民政府委托，参与以市人民政府名义洽谈、签约的涉外和国内经济项目谈判，审查重大经济合同、经济项目及重要法律文书；
（五）协助市人民政府进行法制教育，参与法律知识培训活动，提高公务员队伍法律素质；
（六）向市人民政府及时提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建议；
（七）办理市人民政府委托的其他法律事务。
第六条 市人民政府法律顾问工作方式为会议方式、会晤方式、临时约请方式。
会议方式即每年度召开一次法律顾问工作会议，遇重大问题可随时召开。会议由市人民政府市长、副市长、秘书长或市长委托市人民政府法制办公室主任召集、主持，根据会议议题可邀请有关部门（单位）负责人列席。会议记录应当载明与会法律顾问所发表的具体意见和建议。
会晤方式即法律顾问定期或不定期与市人民政府领导会晤，交流情况，沟通信息，提供法律服务。
临时约请方式即由市人民政府法制办公室根据市人民政府工作需要和市人民政府领导的意见，临时约请法律顾问，提供有关法律服务。
市人民政府法律顾问完成所承担的工作，需书面报告市人民政府的，个人承办的由本人签字；集体承办的，由参与人全体签字。书面报告由市人民政府法制办公室转报市人民政府。
第七条 市人民政府法律顾问经市人民政府邀请，可以列席市人民政府有关会议，提供法律建议意见：
（一）市人民政府常务会议，涉及有关专业问题时，可邀请1名以上法律顾问列席；
（二）市人民政府全体会议，可根据情况，邀请有关专业的法律顾问列席；
（三）市人民政府专题会议，根据需要，由市人民政府法制办公室指定法律顾问列席。
第八条 市人民政府领导交办的，需由法律顾问提供服务的法律事务，由市人民政府法制办公室约请法律顾问办理。市人民政府法制办公室约请市人民政府法律顾问应在3日前约请，并预先按有关规定提供相应的文件、资料，让法律顾问有充裕的时间对资料来进行研究、思考，以保证法律咨询意见的准确性。
第九条 市人民政府法制办公室在经市人民政府同意后，可根据市人民政府领导的职责分工，在市人民政府聘用的法律顾问中确定相应专业的法律顾问直接为市人民政府领导提供法律咨询服务。
第三章 组织管理
第十条 市人民政府法律顾问采取聘用制，聘期一般为五年，聘用期满可续聘。
第十一条 市人民政府法律顾问代理诉讼事务，由市人民政府法制办公室负责办理委托手续。
第十二条 市人民政府法律顾问向市人民政府提供法律咨询，除以会议、会晤方式进行的以外，应提供规范的书面意见，送市人民政府领导和市人民政府法制办公室，并予存档。
第十三条 市人民政府法律顾问提供的口头意见，由市人民政府法制办公室予以记录并呈报市人民政府。
第十四条 法律顾问应当建立为聘方服务的工作日记，原则上做到一次一记，一事一记，并建立专门的法律顾问工作卷宗。办理具体的法律事务，要一事一档。
第十五条 市人民政府法制办公室应当发布年度法律顾问工作报告，至迟不得超过次年3月31日。
第十六条 市人民政府法律顾问聘用期间的费用，由聘用双方协商确定。
市人民政府法律顾问工作所需经费，由市人民政府法制办公室在年初提出预算，按规定报批后在年度部门预算中下达，实行专款专用。
市财政、审计部门依法对市人民政府法律顾问工作经费的使用情况进行监督和审计。
第四章 工作条件
第十七条 市人民政府根据工作需要，为市人民政府法律顾问提供下列条件：
（一）确保法律顾问独立发表法律意见，不受任何单位和个人的干涉；
（二）确保法律顾问办理市人民政府法律事务时能按规定调阅有关资料；
（三）为法律顾问现场调研提供必要条件。
市人民政府法律顾问办理市人民政府交办的法律事务，需要市人民政府有关部门、单位和下级人民政府配合的，应当持有市人民政府法制办公室出具的介绍信和市人民政府颁发的聘用证件，有关部门和单位应当予以协助。
第十八条 政府法律顾问根据工作需要可以按规定阅读上级及市人民政府有关文件和资料，阅读文件范围与办法由市人民政府法制办公室确定。
第十九条 市人民政府法律顾问工作期间所需交通工具、办公场所，由市人民政府法制办公室负责联系，市人民政府办公室给予保障。
第二十条 市人民政府法律顾问因办理市人民政府法律事务所发生的差旅费、材料文印、调查取证等费用，由市人民政府法制办公室按有关规定予以报销。
第二十一条 市人民政府法律顾问在代理市人民政府诉讼、调解、仲裁或重大项目谈判活动中，其报酬按有关规定办理，具体标准由市人民政府法制办公室提出意见，报市人民政府同意后执行。
第五章 责任和纪律
第二十二条 市人民政府政府法律顾问应当履行下列义务：
（一）保守国家秘密和市人民政府工作秘密；
（二）不得散布有损市人民政府声誉的言论；
（三）忠于职守，维护市人民政府的合法权益；
（四）不得以市人民政府法律顾问身份从事非市人民政府交办的事务；
（五）不得利用工作便利为本人或者他人直接或者间接谋取利益；
（六）个人名片不得印有市人民政府法律顾问字样；
（七）依法应履行的其他有关义务。
第二十三条 市人民政府法律顾问在办理市政府法律顾问工作以外业务时，不得以市人民政府法律顾问身份对有关部门和当事人施加影响。
第二十四条 依照《律师执业避免利益冲突规则》的规定，市人民政府法律顾问中的律师顾问不得接受其他当事人委托办理与市人民政府有利害冲突的事务。
第二十五条 发生下列情形之一时，市人民政府法律顾问应主动申请回避：
（一）与市人民政府交办的法律事务存在利害关系，可能影响公正履行职责的；
（二）受市人民政府委托办理的法律事务与自己亲属有利害关系的；
（三）其他当事人委托办理与市人民政府有利害冲突的事务，已经接受的；
第二十六条 市人民政府法律顾问不具有行政职能，不得行使行政权力。
第二十七条 市人民政府法律顾问违反本规则规定，导致财产损失或其他权益损害，情节较轻的，应依法承担赔偿责任，并按有关规定追究其个人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本规则第二十二条规定之一的，市人民政府可以提前解聘，并取消相应权利。
第六章 附 则
第二十九条 本规则由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十条 本规则自发布之日起执行。
印发关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定的通知
广东省人民政府
粤府［１９９９］４８号
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印发关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《关于进一步加强技术改造投资，推进企业技术进步的若干规定》已经省人
民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
广东省人民政府
一九九九年六月十日
关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定
进一步加强技术改造投资，推进企业技术进步，是加快产业结构优化升级的
根本途径。为更好地贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进
步推动产业结构优化升级的决定》（粤发［１９９８］１６号），现就加强技术
改造投资问题作出如下规定：
一、大力推进企业开展技术改造，增创企业技术装备新优势
（一）以技术改造推动工业经济增长方式的根本转变。各级党委、政府要把
工业经济增长的重点放在技术改造和技术创新上，推进企业成为技术进步主体。
今后一段时期，原则上不建新的一般加工工业项目，重点治理重复投资、重复建
设，切实把技术改造与改革、改组和 加强管理紧密结合起来，引导资金改造国
有及国有控股大中型企业，扶持小企业开展技术改造。
（二）要特别重视用高新技术改造传统产业。广大企业要面对知识经济和全
球经济一体化的挑战，增强企业技术改造紧迫感，加大技术改造投入，抓住当前
国家设备进口政策调整的有利机遇，积极地、高起点地引进国际先进技术设备，
力争全省国有及国有控股大中型企业３至５年内都进行不同程度的技术改造，增
创广东企业技术装备新优势。
二、强化企业投资主体地位，对技术改造实行优惠政策
（一）企业以划拨土地为条件，引进资金和设备进行技术改造的，按规定缴
纳土地出让金后，可将土地使用权作为企业法人资产作价出资。国有及国有控股
企业在资产重组中被置换出来的原划拨土地，拟用于经营性房地产开发的，由原
批准用地的人民政府统一收回进行招标或拍卖；拟用于非经营性房地产的，可由
企业按规定补办出让手续，缴纳土地出让金后，将土地使用权依法转让或调剂使
用。上述土地招标或拍卖出让所得收益按规定扣除有关税、招标或拍卖费用和土
地出让金后，其余全部返拨给企业，转增资本金，用于技术改造和技术开发。对
各级政府重点技术改造项目的国有和国有控股企业，土地出让金可先收取后返拨
给企业专项用于技术改造。企业在技术改造中涉及划拨土地使用权，应依法办理
土地使用权处置手续，由企业拟订土地使用权处置方案，连同具备土地估价能力
的评估机构出具的地价评估报告，报县级以上国土部门确认、审批。其中，省属
企业及省控股企业，省政府或其授权部门批准设立的公司、企业报省国土厅确认、
审批；市、县属企业分别报市、县级国土部门确认、审批；涉及公司上市的，按
国家有关规定办理。经处置的土地使用权，应依法办理土地变更登记手续，确认
土地使用权。
（二）企业对闲置设备、厂房进行有偿转让、租赁，其收入缴纳的所得税，
由企业提出申请，经同级经委、税务部门审核，报同级财政部门审批，实行先征
后返还，用于企业技术改造和技术开发。
（三）企业必须按照规定提取折旧，用于固定资产的更新改造。经财税机关
确定，鼓励有承受能力的企业加速折旧，按规定的最低年限采用双倍余额递减法
或年数总和法计提折旧，并可按重估后固定资产价值提取折旧，增提折旧用于技
术改造和技术创新，上述企业增提折旧在实行工效挂钩考核时视同实现利润。
（四）对承担市以上重点技术改造项目的国有和国有控股企业，用税后利润
投入的，经同级经委、财政部门批准，对投入部分应征的所得税由财政部门返还
企业。 从项目投产之日起５年内，其新增效益部分的所得税，由同级财政返还
企业，作为国家资本金用于企业技术改造。
三、进一步拓宽融资渠道，加大技术改造投入
（一）加大政府投资引导力度。省挖潜改造资金在现有安排基础上每年有所
增加，重点对技术改造贷款实行专项贴息，有效引导金融、企业和社会资金投向。
可从按粤发［１９９８］１６号文第１０条筹集的专项资金、省挖潜改造资金、
省级重要产业专项资金中安排，用于支持企业技术改造。各市要参照省的做法，
每年从财政预算 中划出技术改造专项资金，用于支持重点企业技术改造。
（二）鼓励社会、企业和个人以有形和无形资产参与企业技术改造。包括专
有技术、专利技术、品牌、销售网络等知识产权可作价入股，享受出资者所有权
权益。对以上述无形资产参与企业技术改造项目的，由企业提出申请，经有关部
门审核同意的，其无形资产作价入股占注册资本最高比例可达３５％。
（三）高起点引进资金和技术。要注重引进国际上实力强、信誉好的大公司、
大财团来我省投资改造现有企业，省经委要组织推介现有企业技术改造项目，吸
引世界跨国公司关键技术和设备对支柱产业领域进行合资合作，并通过这些大企
业的营销网络、工业设计、知识产权等扩大产品出口，增强企业在国际市场的竞
争能力，提升我省支柱产业在国内外的地位。对现有企业引进列入我省支柱产业
的关键技术设备，省在换购汇、进口审批、关税减免确认等环节将从快、从简审
批。
四、提高重点骨干企业的技术水平，加快支柱产业的改造和发展
（一）省经委要科学编制全省国有及国有控股大中型企业技术改造规划。重
点改造服装、食品饮料和建筑材料传统支柱产业，发展电子信息、电器机械、石
油化工支柱产业，扶持汽车、医药和森工造纸一批有潜力产业，按择优扶强和企
业自主决策原则，制订重点企业３年技改项目规划，实行滚动改造，并听取专家
咨询意见，有效防止重复投资、重复建设。 经过３至５年实施，建立一批我省
国有经济战略性骨干企业，并会同有关部门在资金、技术、财税、信息等方面对
确定的项目给予引导和扶持。
（二）各地要采取切实措施，加大对支柱产业的支持力度，可参照省设立技
术改造专项资金的做法，由地方采取措施设立技术改造专项资金，用于支柱产业
的国有和国有控股企业的改造和发展。各市也要在省编制规划的基础上，提出本
市国有和国有控股大中型企业技术改造规划，力争３至５年内都进行不同程度技
术改造。
（三）经认定的技术创新优势企业要加大技术改造力度，其技术改造项目优
先列入各级技改贷款专项贴息计划。
（四）建立和完善中小企业技术改造服务体系，包括信息服务、技术服务、
咨询、设计、会计、法律、审计、监理和招标投标服务等。各级经委要定期向中
小企业发布信息，宣传国家和省产业政策和行业规划，协助建立中小企业的行业
协会，规范发展中介组织。
五、建立企业技术改造约束机制
（一）建立技改投资项目科学决策制度。出资者根据出资额大小对投资风险
承担有限责任。企业的重大投资决策，要充分论证，民主决策，减少失误。投资
成效应与企业责任人的考核奖惩挂钩。
（二）企业技术改造投资活动不得违反国家法律法规、产业政策、技术政
策和决策程序，凡属省控制发展的，不论企业的性质、隶属关系和资金来源，未
经省经委审批核准，企业不准开工建设，银行不给予贷款。
（三）企业应按规定足额提取固定资产折旧，未按规定提足折旧的，考核企
业实现利润时相应扣减。
六、加强政府调控
（一）坚决制止对技改项目乱收费。除国务院、财政部和省政府规定可以收
取的费用外，任何部门、单位不得擅自收取费用。对列入省重点技术改造项目，
按规定应收费的，经省经委核准，列入“三改”（改革、改组、改造）企业范围
的，有关部门可以给予减免。
（二）各级政府要加强对技术改造投资的宏观调控，提高各类投资主体的决
策水平，用好财政资金，引导企业、银行和社会资金的投向，使其符合产业政策
和行业规划，有效防止重复建设。省经委是企业技术改造的主管部门，要在规划、
资金、技术、信息等方面加强对企业技术进步的引导管理。计划、科技、外经贸、
财政、税务、工商、国土、物价等部门要制订支持企业技术改造的实施细则，新
闻单位要加强舆论宣传，营造全社会共同促进企业技术改造的良好氛围。
