广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区统计监督检查条例》及其补充规定的决定

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国务院


国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知
国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，各地继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活（以下简称：两个确保）作为一件大事来抓，为维护社会稳定、促进企业改革和经济发展发挥了重要作用。但目前仍有一些地区未能完全做到两个确保，企业离退休人员基本养老金发放出
现了新的拖欠，部分国有企业下岗职工未能足额领到基本生活费，个别地方还由此产生了不稳定因素。针对这些问题，为进一步做好两个确保工作，现就有关问题通知如下：
一、切实加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感。各级人民政府要坚决贯彻落实党中央、国务院制定的有关方针、政策，一把手要直接负责，经常了解两个确保工作情况，认真研究解决工作中的困难和问题。各级劳动保障、经贸、财政、民政等有关部门要密切配合，建立工作
协商制度，加强工作交流和协调。企业领导班子要关心职工特别是离退休人员和下岗失业人员的生活，认真履行及时足额缴纳社会保险费的义务。要重视做好两个确保的宣传工作，发挥舆论和社会监督作用。对今年新发生拖欠的离退休人员基本养老金和未按规定发放的下岗职工基本生活费
以及代缴的社会保险费，各地要尽快予以补发和补缴；对今后因工作不力而再度发生此类问题的地区，要在全国范围内予以通报批评，并追究当地政府领导的责任。
二、积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。各地要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例；各级财政预算安排的社会保障资金，要及时足额拨付，并比上年有所增加，财政超收的部分除用于法定支出外，应主要用于充实社会保障基金。对今年各项社会保障资金
的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况，各地要进行一次全面认真的检查，凡是资金安排不到位的，都应通过调整支出结构加以补充，以确保基本养老金发放和下岗职工基本生活保障资金不留缺口，省级人民政府要切实负起责任。对于财政确有困难的中西部地区和老工业基地
的资金缺口，经劳动保障部、财政部核实后，由中央财政给予补助，但补助要与各地两个确保工作实绩挂钩，对未达到工作要求的地区要酌情扣减补助数额。对财政承受能力较强、基金结余较多地区当期发放出现的资金缺口，要采取积极措施，动用社会保险基金历年结余和通过增加财政投
入解决，中央财政不予补助。
三、进一步扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征缴工作。今年内，各地要积极扩大社会保险覆盖面，将外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业及事业单位，按规定全部纳入覆盖范围。对于尚未参加社会保险统筹的农垦、森工等企业，有关部门要研究制定相
应政策，保障其离退休人员和下岗职工的基本生活。城镇集体企业已参加社会保险的离退休人员和下岗职工，按规定享受社会保险待遇；未参加社会保险而又停产多年的，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。对转制和被兼并企业的职
工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业和与原单位解除劳动关系的职工，重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。参加社会保险的单位和职工要按规定及时足额缴纳社会保险费，对拒缴、瞒报、少缴的要依法处理。社会保险经办机构和承担社会
保险费征缴工作的税务部门，要加强征缴工作的力度，依法做到应收尽收。对企业欠缴的社会保险费，要加大清理追缴力度，尽快回收。要严格实行社会保险基金收支两条线管理，保证专款专用，严禁发生新的挤占挪用，对已被挤占挪用的基金要尽快收回。审计机关要加强对社会保险基金
和重点欠费企业的专项审计，对故意欠缴社会保险费和违规动用社会保险基金的单位和个人要依法追究责任，并向社会曝光。
四、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，加快实现管理服务的社会化。各地要通过加强基本养老保险费征缴、财政补助等措施，确保基本养老金按时足额发放。目前仍实行基本养老保险费差额缴拨的地区，要在今年9月底前改为全额缴拨。各地不得实行行业间的封闭运行，
对尚未完全实行基本养老保险省级统筹的地区，在明确保证发放责任的同时，要加大基金调剂力度，对当期发放确有困难的地区要及时实施基金调剂。对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情
况自行确定。实行基本养老金社会化发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要手段，也是建立独立于企业之外的社会保障体系的必要条件。各地要制定基本养老金社会化发放的工作方案和实施计划，力争在今年年底前基本实现由社会保险经办机构发放或委托银行、邮局等社会服务机
构发放基本养老金的目标。要充分发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，为将退休人员纳入社区管理提供服务。
五、确保国有企业下岗职工基本生活，大力促进下岗职工再就业。各地要坚持按照“三三制”的原则筹集资金，凡是有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保证资金到位，对困难企业自筹和社会筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政给予保证，以确保国有
企业下岗职工基本生活费的发放。对于在企业再就业服务中心协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定终止或解除劳动合同，并按规定享受失业保险，失业保险到期仍未实现再就业的，由民政部门按规定提供最低生活保障。要加快建立市场导向的就业机制，实现国有企业下岗职工由
再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。要拓展就业门路，大力扶持劳动密集型产业，支持社区服务业和中小企业的发展，组织下岗职工从事植树种草、环境保护和社区服务等工作，努力实现再就业人数大于新增下岗人数。各级财政要积极安排资金，支持劳动力市场建
设和再就业培训工作。要加强督促检查，切实落实信贷、税收、经营场地等各项优惠政策，鼓励和支持更多的下岗职工自谋职业和组织起来就业。
六、进一步完善城市居民最低生活保障制度。凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实行最低生活保障。要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业
人员再就业。要准确核实保障对象的收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。民政部门要加强工作指导和管理，各级财政要积极支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入，确保资金到位，对财政确有困难的地
区，中央财政酌情给予支持。
七、加强基础管理，转变工作作风。各级劳动保障、民政部门和社会保险经办机构，要进一步加快信息管理系统建设，建立健全离退休人员、下岗职工和享受最低生活保障人员的数据库等社会保障技术支持系统，切实解决社会保障工作中存在的底数不清、数据不实等问题，各级财政要
对这项工作提供必要的经费支持。要加强社会保险经办机构、社区服务组织的队伍和基础设施建设，改善工作条件，努力提高服务质量。要切实转变工作作风，坚持深入基层、深入实际，及时了解企业下岗职工、离退休人员和困难群体的意见和要求。对社会保障体系建设中出现的新情况、
新问题，要加强调查研究，严格检查有关政策的落实情况，对群众反映的突出困难和问题，要及时解决并向上级有关部门报告。
两个确保和城市居民最低生活保障工作，关系到广大职工特别是离退休人员、下岗职工和城市生活困难人员的切身利益。各地要按照本通知的要求，认真做好组织实施工作，加强督促检查，切实将各项政策措施落实到位，为改革、发展、稳定做出更大贡献。



2000年5月28日
内蒙古自治区人大常委会


包头市社会治安综合治理条例




（1990年9月27日包头市第九届
人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
1991年2月2日内蒙古自治区第七届
人民代表大会常务委员会第十八次会议批准
2007年11月22日包头市第十二届
人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订
2008年4月3日内蒙古自治区第十一届
人民代表大会常务委员会第次会议批准修订）

第一条为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，促进社会主义和谐社会建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》、《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》、《内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，应当遵守本条例。
第三条社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主的方针，遵循专门机关工作与群众性工作相结合、谁主管谁负责和属地管理的原则。
第四条社会治安综合治理应当动员和组织全社会的力量，运用政治、法律、经济、行政、文化、教育、科技等多种手段，预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定。
第五条各级人民政府应当加强社会治安综合治理工作的组织领导，将其纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划和年度计划，促进社会治安综合治理各项措施的落实。
各级社会治安综合治理机构负责社会治安综合治理工作的组织、协调、检查、指导，各机关、各部门、各单位在其职责范围内分工负责、协调配合，积极参与社会治安综合治理工作。
各垂直管理部门的社会治安综合治理工作，由部门和地方双重管理，以地方管理为主。
第六条市和旗县区设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策；
(二)制定、组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划；
(三)对本地区的社会治安综合治理工作进行调查研究，针对存在的突出问题提出对策，对综合治理措施的落实情况进行督促检查；
(四)组织、协调、检查、指导本地区各机关、团体、企业事业单位和其他组织的社会治安综合治理工作；
(五)管理见义勇为基金，表彰见义勇为行为；
(六)对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人决定奖惩；
(七)总结、推广社会治安综合治理典型经验；
(八)指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作；
(九)办理同级政府和上级社会治安综合治理机构交办的其他任务。
市和旗县区社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第七条苏木乡镇、街道设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府或者派出机构的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策，执行上级社会治安综合治理工作部署；
(二)制定本地区社会治安综合治理工作计划，检查社会治安综合治理措施的落实；
(三)定期分析辖区内社会治安形势，及时向上级社会治安综合治理机构反馈信息；
(四)建立健全群众治安防范组织，开展治安防范和军民、警民联防活动；
(五)组织、协调、检查、指导本辖区各部门、各单位社会治安综合治理工作；
(六)指导、帮助嘎查村民委员会、居民委员会做好社会治安综合治理工作；
(七)负责社会治安综合治理的其他工作。
苏木乡镇、街道社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第八条嘎查村民委员会、居民委员会设立社会治安综合治理小组，负责基层社会治安综合治理工作，其主要职责：
(一)制定村民公约或者居民公约，开展群众性的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全治安保卫联防组织和人民调解组织；
(三)落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的具体措施；
(四)报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或者其苗头，采取积极措施处理或者协助有关部门妥善处理；
(五)做好本辖区违法人员和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作；
(六)加强对本辖区内流动人口的服务、教育和管理，协助有关部门做好申报、登记等工作；
(七)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理活动；
(八)组织村民、居民以及辖区内的物业服务、保安服务等社会服务机构参加治安联防，协助公安、司法机关查处各类案件；
(九)开展多种形式的安全文明创建活动；
(十)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第九条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织设立社会治安综合治理领导小组或者综合治理小组并配备专职或者兼职工作人员，负责本单位及所属系统的社会治安综合治理工作。其主要职责：
(一)加强社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制，强化防范措施，维护单位的治安秩序；
(三)调解处理本部门、本单位内部矛盾纠纷，消除不稳定因素；
(四)协助公安、司法机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件；
(五)配合公安、司法机关对本部门、本单位被判处管制、剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释并在社会服刑和暂予监外执行以及被监视居住、取保侯审等人员进行监督和教育；
(六)负责对本部门、本单位外来人员的服务、教育和管理，协助当地有关部门做好申报、登记等工作；
(七)报告本部门、本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或者其苗头，积极采取排解措施或者协助有关部门妥善处置；
(八)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理工作，开展安全文明创建活动；
(九)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第十条社会治安综合治理实行目标管理责任制和领导责任制，建立健全检查、考评和奖惩制度。
各地区、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的主要负责人或者法定代表人，对本地区、本单位社会治安综合治理工作全面负责，应当逐级签订社会治安综合治理责任书，按照责任书组织实施、检查、考评和奖惩。
第十一条各级公安、国家安全、人民法院、人民检察院、司法行政机关，是惩治违法犯罪、维护社会稳定的专门机关，应当在社会治安综合治理中发挥骨干作用。
公安机关应当预防和依法严厉打击危害社会治安的违法犯罪活动，加强对公共场所、特种行业、危险化学品、易燃易爆品、保安服务、暂住人口和出租房屋的治安管理，加强边防、出入境、消防和交通管理，加强对基层、单位内部治安保卫和群防群治工作的检查指导，配合有关部门预防和处置突发事件。
国家安全机关应当加强对公民的维护国家安全教育，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。
人民法院、人民检察院应当加强审判、检察工作，及时受理申诉和控告，结合办案提出司法建议和检察建议，促进有关单位加强治安防范工作。
司法行政部门应当加强法制宣传教育，做好法律服务、法律援助工作，指导基层人民调解工作，加强对监狱服刑人员和劳动教养人员的管理，做好监狱、劳动教养所外执行人员的社区矫正工作和刑满释放、解除劳动教养人员的安置、帮教工作。
第十二条各地区、有关部门、单位应当加强社会管理工作。
(一)加强流动人口服务、教育和管理工作，切实保障其合法权益，采取有效措施，预防违法犯罪行为的发生；
(二)加强劳动用工和社会保障工作的管理，加大劳动保障监察力度，化解劳动争议；
(三)加强对流浪人员、吸毒和服刑人员家庭、单亲家庭、外出务工人员家庭及其未成年子女的关心教育；
(四)强化吸毒人员的戒毒和帮教，改进刑满释放、解除劳动教养人员安置帮教工作；
(五)加强社区矫正工作，对依法被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释，决定、批准暂予监外执行并在社区服刑的人员以及劳动教养所外执行人员，加强监督、管理和教育；
(六)加强学生思想道德、法制和安全教育，做好校园和周边社会治安综合治理工作，预防和减少青少年违法犯罪；
(七)加强对网吧、洗浴和娱乐场所、集贸市场、旅游景点以及车站、码头、航空港、口岸等公共场所的管理，建立健全管理制度、强化管理措施；
(八)加强食品、药品、特种设备和汽车、火车、飞机、船舶等交通运输工具的公共安全管理，防止重大事故的发生；
(九)加强对网络信息和移动通信信息的监控和管理工作，打击利用网络进行违法犯罪的活动。
第十三条各地区、各部门、各单位应当依法建立健全突发事件应急机制，制定和完善应急预案，积极预防和处置各类突发事件。
第十四条各地区、各部门、各单位应当加强社会治安形势分析评估和预警预测，开展公众安全感调查活动，排查影响群众安全的治安混乱地区和突出治安问题，采取有效措施，开展治理整顿，限期解决问题，改善治安环境。
第十五条各地区、各部门、各单位应当建立健全矛盾纠纷排查调解处理机制，排查、发现、掌握本部门、本单位的矛盾纠纷，做好化解疏导工作，预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，防止矛盾激化和事态扩大，维护群众利益和社会稳定。
第十六条各地区、有关部门、单位应当加强社会治安防控体系建设。重点做好城乡结合部、公共复杂场所、重点要害部位的治安防范工作。
第十七条各地区、有关部门应当加强公安派出所、社区警务室、司法所和人民法庭等基层政法组织建设，加强治保、调解、治安联防、帮教等群防群治组织建设，保障社会治安综合治理工作措施的落实。
第十八条各地区、有关部门、单位应当推进社会治安防范的社会化、职业化，在城区和有条件的乡镇组建专职治安巡防队伍，大力发展保安、物业服务业，严格管理，规范服务。保安、物业服务单位应当依法履行安全服务职责，协助有关部门维护其责任区的治安秩序。
第十九条各地区、有关部门、单位应当将社会治安防范工作和城市建设、社区建设紧密结合，把重点单位、要害部位、人员聚集的公共场所、居民住宅区的社会治安防范设施建设纳入城市建设规划，与建设工程综合设计、同步施工、独立验收。
第二十条各地区、有关部门应当鼓励和支持安全技术防范工作，在旗县区、乡镇苏木和有条件的社区、企业事业单位普遍推广以电子视频监控、防盗报警为主的公共安全技术防范设施，在农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技术防范设施。
第二十一条全社会应当加强公民的法制教育。
公民应当自觉维护社会治安秩序，发现违法犯罪行为，应当及时向公安、司法机关报告。
第二十二条对因见义勇为负伤的公民，医疗机构及其医务人员应当及时抢救治疗，不得以任何理由拒绝或者拖延治疗。
第二十三条见义勇为伤亡公民的医疗费、误工费、交通费、食宿费、丧葬费和应当支付的其他费用，由查处案件的机关责成侵害人或者其监护人依法予以承担。
前款中侵害人或者其监护人下落不明或者无力承担的费用，由受益人适当补偿，不足部分或者受益人无力补偿的，按照下列规定办理：
(一)见义勇为公民属单位职工的，按视同工伤行为认定其伤亡性质，享受工伤待遇，工伤待遇以外的部分，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付；
(二)见义勇为公民无工作单位，以个人身份参加了基本医疗保险的，按照规定享受基本医疗保险待遇，基本医疗保险基金范围以外的部分以及未参加基本医疗保险的，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付。
第二十四条公民因见义勇为负伤致残，有工作单位的，由劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定，享受工伤待遇；无工作单位的，由民政部门办理评残手续，完全丧失劳动能力的，由民政部门发给不低于当地城镇职工年平均工资标准的救济费，未完全丧失劳动能力的，由劳动和社会保障部门优先介绍就业或者由残疾人劳动就业服务机构优先安置，在就业前，由民政部门发给不低于当地城镇职工最低月工资标准的救济费。
第二十五条因见义勇为牺牲的公民，没有评定为烈士的，由所在单位按照因工死亡办理；无工作单位的，由民政部门参照国家有关因战死亡的民兵民工抚恤规定办理。
第二十六条各地区、各部门、各单位应当为社会治安综合治理工作创造条件，从人员、经费等方面给予支持和保障。
社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府列入本级财政预算，专款专用，并随着经济发展，逐年增加投入。
基层群防群治经费，除由各级人民政府给予适当补贴外，依照自治区人民政府有关规定筹集。
第二十七条符合下列条件之一的，应当由所在地区、部门、单位的社会治安综合治理领导机构给予表彰奖励； 有突出贡献的，由旗县以上社会治安综合治理委员会报请有关机关、部门或者同级人民政府给予记功、授予荣誉称号等奖励：
(一)社会治安综合治理目标管理实绩突出的；
(二)主要负责人和治安责任人，在组织推动本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作中成绩显著的；
(三)本地区社会治安存在的突出问题得到解决，没有发生重大恶性案件，社会秩序持续稳定的；
(四)检举、揭发违法犯罪行为，对破获重大案件有功的；
(五)见义勇为，同违法犯罪行为作斗争的；
(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出表现的。
第二十八条社会治安综合治理实行一票否决权制，有下列情形之一的地区、部门和单位，经旗县级以上社会治安综合治理委员会决定，建议有关机关、部门取消其当年评选综合性荣誉称号的资格；其主要负责人、主管人员和直接责任人员，当年不得评选先进、晋职晋级，并视情节轻重由有关机关、部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)社会治安综合治理措施不落实，发生造成恶劣影响的政治事件、重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家、集体财产和人民群众的生命财产遭受重大损失的；
(二)对内部矛盾纠纷消除和化解或者处置不力，致使矛盾激化，发生非法游行、聚众闹事、停工停产事件或者重大群体性事件，造成严重后果，危害社会治安的；
(三)发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故隐瞒不报、作虚假报告或者有其他弄虚作假行为的；
(四)对检举、揭发、制止违法犯罪行为的公民打击报复的；
(五)对见义勇为负伤的公民不予及时抢救治疗的；
(六)其他不落实社会治安综合治理措施，造成严重后果的。
第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。