民政部、教育部、外交部关于出国留学生办理婚姻登记的暂行规定

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河南省濮阳市人民政府办公室


关于印发《濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法》的通知

濮政办〔2005〕76号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
建设南水北调工程是党中央、国务院为缓解我国北方水资源紧张情况，保持经济可持续发展，促进全面建设小康社会和实现现代化作出的重大战略决策，对于我市经济社会发展意义重大。南水北调工程基金（资金）是保证南水北调主体工程和我市配套工程顺利实施的重要资金来源。各县（区）人民政府、高新区管委会、市政府有关部门要高度重视，切实采取有效措施，确保基金（资金）足额征收，专款专用。




二○○五年十月十九日




濮阳市南水北调工程基金（资金）
筹集和使用管理办法

第一条 为筹集南水北调主体工程和我市配套工程建设基金（资金），规范南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理，确保南水北调工程顺利实施，根据河南省《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 南水北调工程基金（资金）通过提高水资源费征收标准、扩大水资源费征收范围筹集。
第三条 凡直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，均应按照本办法的规定缴纳南水北调工程基金（资金）；对农村生活用水和农业生产用水暂不征收南水北调工程基金（资金）。
第四条 南水北调工程基金（资金）征收标准按省发展委、省财政厅《关于调整全省水资源费征收标准的通知》（豫发改价管〔2005〕543号）执行（具体标准见附表二）。
第五条 南水北调工程基金（资金）在全市范围内筹集。根据濮阳人民市政府市长办公会议纪要（〔2005〕68号）精神，全部按受水区征收。
根据《省政府办公厅关于印发<河南省南水北调工程基金（资金）筹集和使用管理实施办法>的通知》(豫政办〔2005〕29号)确定的原则和各县2001—2003年水利年报平均用水量，确定各级年度应筹集南水北调基金（资金）数额（见附件一）。
第六条 南水北调工程基金（资金）征收方式：城市公共供水南水北调工程基金（资金）由城市公共供水企业在售水环节采用价外附加的方式征收；自备用水户由当地政府确定的征收部门负责在取水环节征收。征收率不得低于80%。
第七条 各级征管单位按照分解的任务，及时上缴财政部门。
第八条 南水北调工程基金（资金）实行财政集中汇缴方式。即各县财政主管部门按月将南水北调工程基金（资金）按照征收计划足额上缴市财政专户，由市财政主管部门汇总上缴省财政厅。
第九条 南水北调工程基金（资金）征收、上缴实行计划管理，凡完不成上缴任务的，差额部分由市财政等额抵扣各级财政及征收单位有关资金。
第十条 南水北调配套工程建设专项资金，实行专款专用，年终结余结转下年度使用。
第十一条 各级征管单位应严格按照规定的征收范围、标准、对象，征收南水北调工程基金（资金），并按月足额缴入同级财政专户。不得减免缓，或隐瞒、截留、坐支坐收南水北调工程基金（资金）。
第十二条 南水北调工程基金（资金）征收手续费按1%执行。
第十三条 市水利局下属的市节水办负责城市规划区内所有自备用水户和中原油田基地（包括乙烯生活区、龙城区、黄甫区）及华龙区和开发区的征收；市自来水公司负责其供水单位和居民的征收；各县在城区内的征收按豫政办〔2005〕29号文件规定精神进行。
第十四条 发改委、财政、审计、监察等部门要加强对南水北调工程基金（资金）征收、使用和管理的监督检查。发改委要认真审核南水北调工程投资计划，加强工程招标等活动的监管；财政部门要建立南水北调工程基金（资金）专户管理，严格监管；审计、监察部门要对基金（资金）的征收、使用进行每年至少一次的审计监督。对违犯有关法律、法规政策规定的单位和个人，依据情况给予处罚或行政处分，直至追究刑事责任。人民法院要做征收工作的坚强后盾，对拒不按政策和规定缴纳南水北调工程基金（资金）的单位和个人，要快速立案，快速执行。政府督导部门要将征收工作列入督导，配合征收单位共同搞好征收。
第十五条 本办法由市发改委、财政局商有关部门负责解释。
第十六条 南水北调工程基金（资金）的征收期限根据上级确定的征收期限执行。根据豫政办〔2005〕29号文件规定，本次筹集资金任务期限从2005年5月1日开始。

附件：1．濮阳市南水北调工程基金（资金）筹集任务分配表
2．濮阳市南水北调工程基金（资金）征收标准



　　　　　　　　　　　　　　　　基层法院信访工作浅析

　　　　　　　　　　　　　　　作者：北安市人民法院 闵涛

一是认识和重视程度不够。部分法官对涉诉信访重视不够，对涉诉信访案件的解决不够到位，认为只要我依法办案，随便你信访，缺乏对信访问题负面作用的认识，更谈不上在审判、执行环节完善相应的措施，切实以案结事了为办案的最终目的，在源头上有效预防涉诉信访案件的发生，使大量的涉诉信访案件没有及时消化解决，造成涉诉信访案件数量高居不下。
二是法院内部机制原因。审、执的分离，导致法院不能形成一盘棋的工作合力，审判部门单纯考虑结案，追求案件的法律效果，忽视案件的社会效果，一些应该在审判部门能够彻底解决的纠纷，因保全措施的不到位或不愿多做调解工作等原因，而一判了之，导致案件部分案件进入执行阶段后，因丧失了最初、最好的履行时机，成为执行难案。因执行难造成的信访案件成为目前主要的涉诉信访案件，占涉诉信访案件的80%以上。
三是审判工作和当事人利益的冲突。法院审判工作是解决当事人纠纷的最后一道途径，起着定纷止争的作用，凡受理的案件必定要有个结果。而案件的处理结果必须有胜败之分，必须触及当事人一方或双方的利益。当事人之间的利益冲突，无论是一审还是二审，其裁判结果不能可完全符合各方当事人的目的和要求，法院的这一自身特点和当事人之间的利益冲突是当前法院上访案件形成的主要原因；其次有的法官司法为民意识不强，群众观念淡漠，在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，缺乏耐心和热情，有的甚至态度粗暴，使当事人与法院、法官之间产生对抗、对立情绪；极少数案件的审判、执行效率不高，当事人在久审不决、久执无果的情况下，抓住其中的瑕疵到处信访。再者部分法官对立法精神掌握得不够精确，或对案件事实缺少深入细致的调查研究，极少数案件认定事实、证据、适用法律确有错误，致使案件审理结果显失公平，但因种种原因未能依法及时纠正，当事人通过采取正当的申诉途径不能解决问题后，就多部门涉诉信访。
四是国家信访处置机制功能弱化。我国的信访处理机制不完善，对无理上访、缠访、闹访的打击力度不够。加之，地方党委、政府由于害怕进京赴省上访，对待信访当事人一味妥协迁就，对无理缠访人员也不敢处理，害怕影响其政绩，不分情况原由，只是下任务、定期限要求法院无条件地解决当事人不信访的问题，而不是要求法院依法处理需要解决的问题。发生上访后，在上级部门的限期督办下，所访法院要接人、要安抚、要解决、要让上访人满意、要保证罢访息诉。为此，法院想尽办法，花费人力财力，甚至超出法律范围给予经济补偿，好言好语做上访人的工作，连哄带劝让当事人满意，造成了上访易受补偿的客观现象。特别对那些无理上访、缠访、闹访更是忍让迁就，使上访人员尝到甜头，动不动就以上访相要挟，使法院陷入被动局面。
最后，在涉诉信访中所遇到的问题中，有些问题单靠法院的力量是很难解决的。如企业改制，原企业下岗工人要求就业或原企业的退休人员要求提升退休待遇，享受劳动及社会保障待遇问题等问题。