关于印发滁州市行政机关规范性文件备案监督办法的通知

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教育部


教育部关于做好2010年中等职业学校招生工作的通知

教职成〔2010〕5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

当前，我国中等职业教育改革发展站到了一个新的历史起点上。在新形势下，各地要深刻领会党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院提出大力发展职业教育的各项方针政策，统筹规划2010年高中阶段教育的发展目标，改革创新、开拓进取，确保职业教育规模、质量、结构适应经济社会发展。现就做好2010年中等职业学校招生工作通知如下：

一、坚持大力发展职业教育的方针，保证中等职业教育招生规模

2010年，各地要根据经济社会发展需要和本地区初中毕业生的数量，按照高中阶段教育招生职普比例大体相当的原则，制订中等职业学校招生计划，继续保证中等职业教育招生规模，确保全国中等职业教育招生达到830万人，实现招收应届初中毕业生数量按可比口径增长5%的工作目标，巩固高中阶段教育招生职普比例大体相当的局面，为加快普及高中阶段教育，促进就业创业、改善民生和构建和谐社会提供可靠保障。东部地区和中心城市，要充分利用优质职业教育资源，面向中西部地区，开展合作办学，招收进城农民工随住子女，继续稳定招生规模；中等职业学校招收应届初中毕业生占高中阶段教育的职普比例不合理的地区，要切实优化教育结构，加快发展职业教育；高中阶段毛入学率低，初中毕业生存量大的地区，要采取强有力的措施，把高中阶段招生的增量主要用于发展中等职业教育，推进高中阶段教育又好又快的发展，使教育规模、结构更加适应我国现代化建设的要求。各地要在认真做好招收应届初中毕业生工作的同时，继续把往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等其他群体纳入招生范围，引导他们接受中等职业教育。

二、加大工作力度，构建中等职业学校招生工作新机制

各地要把完成教育部下达的《2010年度分省中等职业学校指导性招生计划》作为年度教育工作的一项重要任务，实行教育行政部门一把手负责制，列入目标管理，确定工作方针、任务、措施和办法，统一部署。要加强与有关部门的分工协作，形成由教育行政部门牵头，其他部门参与，齐抓共管，相互配合的招生工作良好局面，确保完成2010年中等职业学校招生任务。

各级教育行政部门要根据国家有关职业教育发展的方针政策，加强中等职业教育管理制度建设，为职业教育发展提供更加完善的制度保障，每年要公布具有办学资质的职业学校名单。要高度重视学校教育教学秩序的稳定，严格依据办学条件，科学核定办学规模和年度招生人数，合理确定专业设置及分专业招生计划。对近年来招生数量增长过快，办学条件紧张的学校，应控制其招生规模，确保学校稳定和学生安全；优先保证国家和省级重点学校招生；对办学经费投入不足，办学条件不达标的学校，必须严格限制招生或停止招生；对招生和办学行为不规范、管理不力的学校，要从紧安排或控制招生规模，情况严重的要停止招生。要严格控制不具有举办中等职业学历教育资格的教育机构举办中职学历教育班（点）。要切实加强对高等职业院校对口招收中等职业学校毕业生和招收初中毕业生接受五年制高等职业教育的管理。要切实加强对民办中等职业学校的管理和指导，确保规范招生、规范办学，有序发展。

各地要切实加大对中等职业教育的投入，通过改善中等职业学校的办学条件，提高中等职业学校的办学水平和质量，增强培养能力。要积极推进体制、机制改革与创新，加大合理布局和结构调整力度，通过“合并、共建、联办、划转”等方式加强建设，推动集团化、规模化、连锁化办学，进一步扩大办学规模。要继续严格执行国家有关稳定现有中等职业教育资源，中等职业学校不再升格为高等职业院校、不得并入或改办成其他类型学校的政策规定。

三、加强区域统筹，继续扩大面向农村和西部地区招生规模

各地要从战略和全局的高度，按照中央关于统筹城乡和区域协调发展的要求，加大东部对西部、城市对农村职业教育的支持和服务力度，为缩小职业教育区域差距，推动教育公平和社会公平做出贡献。要强化东西部对口支援省级教育行政部门的合作，推动市、县级教育行政部门的合作，建立更加广泛的校际合作关系。要坚持因地制宜、分区规划、分类指导，统筹城乡和区域职业教育资源，从计划制订、招生录取、学校和学生学籍管理、教育教学改革、教师以及管理人员的培训与交流、经费扶持、实习实训基地建设、学生实习就业等方面开展共建和多种形式的合作办学，不断扩大东西部联合招生规模。要逐步建立国家和地方、东部和西部经费合理承担机制。城市和东部地区要为来本地就读的西部农村学生解决生活费资助和免学费的配套资金，并为学生实习就业提供帮助。东部招收对口支援地区中职学生所需经费要纳入政府对口支援经费。西部地区要积极组织生源，努力为到东部地区就读的学生提供必要的帮助。教育部将加大组织推动力度，采取建立合作办学工作评估机制等措施，推动东西部合作办学工作。

合作办学的学校要根据经济社会需求、学校办学条件、毕业生就业和年度招生计划的安排等情况确定招生规模。要坚持教产合作，校企合作，积极扩大经济建设社会发展急需专业的招生规模，努力办好涉农专业，调减或停止需求不足、毕业生就业困难专业的招生。同时，要根据国家西部大开发的需要，增加国家重点建设项目、边远地区和艰苦行业所需专门人才的定向招生数量。

各地教育行政部门要进一步转变观念、创新办学模式和机制，增强灵活性和适应性，鼓励和支持学校开展东西部合作、城乡联合办学。

2010年，要进一步加大中央对民族地区职业教育的扶持力度，办好内地西藏中职班和内地新疆中职班。

四、完善经费保障机制，进一步落实国家中等职业教育资助和免学费政策

各地要完善经费保障工作机制，要贯彻落实好《财政部 国家发展改革委 教育部人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教〔2009〕442号），各地教育行政部门、助学管理部门和职业学校要加强组织领导，明确职责分工，抓紧把中等职业学校免学费政策落实到学生和学校，充分发挥免学费政策对进一步办好涉农专业、农村职业教育的重要推动作用。

各地要鼓励、支持和引导有条件的地方，积极筹措资金，扩大免学费覆盖面，继续推进农村中等职业教育免费进程，使国家中等职业教育免学费政策覆盖更多的中职学生。

落实《财政部 教育部人力资源社会保障部关于开展中等职业学校国家助学金专项清查的通知》（财教〔2009〕373号）要求，切实担负起本地区助学金发放、监督和管理的责任。确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证国家助学金及时、足额发放。

各地教育行政部门要进一步建立健全统一的新生学籍管理和电子注册制度，严格按照招生录取审批后的新生名册建立学生学籍，保证国家助学金发放和免学费工作顺利进行。

五、建立定期报告制度, 健全招生工作激励机制

建立全国职业教育招生年度报告制度。自2010年起，从7月份至11月份，各省（区、市）对落实教育部下达的年度指导性招生计划和招生工作进展的情况，每月报告一次。每年招生结束后，各省级教育行政部门要将年度中等职业学校招生规模、东西部合作办学、优化教育结构、资助和免学费等情况报告我部。我部将对各省（区、市）招生情况进行通报，并将中央财政支持职业教育发展的各项资金，特别是1000所国家中等职业教育改革发展示范学校建设等项目与招生情况挂钩，对招生措施得力，任务完成好的省（区、市）和中等职业学校给予倾斜。

2010年中等职业学校招生补录和统计截止时间，原则上为11月10日。

六、认真做好中等职业学校招生宣传工作

各地要切实加强领导，抓紧抓好中等职业学校招生宣传工作。各级教育行政部门、招生部门和各中等职业学校要通过各种形式，广泛宣传国家大力发展中等职业教育的政策，尤其是中等职业教育国家资助政策和免学费政策。要努力动员全社会力量关心和支持职业教育事业。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过大力宣传，推出一批职业教育有效服务经济社会发展和服务“三农”的办学典型及毕业生典型事例。各地要对近年来中等职业学校招生工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，进一步营造有利于发展职业教育事业的良好环境和社会氛围。

七、严肃招生纪律，推进招生工作“阳光工程”

各地要切实加强高中阶段教育学校招生工作的统筹管理。对高中阶段教育各类学校招生实行统一管理，严肃招生纪律，克服部门和地方保护倾向，实施招生“阳光工程”，为高中阶段教育学校招生提供公平、公正、有序的招生环境和优质服务。做到招生政策公开，招生学校资格公开，招生计划公开，录取信息公开，考生咨询及申诉渠道公开，重大违规事件及处理结果公开。要进一步规范招生机构和招生行为，未经招生资格审查和公示的学校不得招生；未经教育行政部门同意，中等职业学校不得借联合办学的名义，随意设立分校或校外办学点；不得以联合招生合作办学为名进行乱招生、乱收费；未列入教育部跨省招生来源计划的学校不得跨省招生。对违反高中阶段教育招生政策、采取虚假宣传招生、扰乱招生秩序、非法招生、有偿招生、违反国家有关规定乱收费的，要严肃处理，并追究当事人及主管单位负责人的责任，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

八、关于中等职业学校招生入学体检工作

各地要加强对人力资源和社会保障部、教育部、卫生部《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部发〔2010〕12号）精神的宣传落实工作。自2010年起，凡报考中等职业学校的学生，在进行身体检查时取消乙肝项目检测。即乙肝病毒感染标志物检测，包括乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒表面抗体、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒e抗体、乙肝病毒核心抗体和乙肝病毒脱氧核糖核苷酸检测等，俗称“乙肝五项”和HBV-DNA检测；继续保留丙氨酸氨基转移酶（ALT，简称转氨酶）检测作为体检项目。如果受检者转氨酶正常，不得进行乙肝项目检测；如果转氨酶异常，可进一步明确诊断。

与此同时，取消原国家教委、卫生部《关于印发<普通中等专业学校招生体检标准>补充规定的通知》（教职〔1991〕9号）中“三、有关肝功能检查的补充规定”条款。

各地要根据本通知精神，结合当地实际，制定好2010年中等职业学校招生工作的具体政策措施，确保完成今年招生任务。

中华人民共和国教育部

二○一○年四月十三日

吉林省长春市人民政府


长春市国有企业分流下岗职工暂行办法
　

（１９９８年７月２０日　长春市人民政府令第８号）




　　第一条　为加快实施再就业工程步伐，促进国有企业深化改革，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的国有企业及其分流下岗职工。


　　第三条　企业因生产经营等原因出现富余职工，应当按照“多分流、少下岗”和“先分流、后下岗”的原则，采取多种形式，做好企业内部富余职工分流工作。其主要途径是：
　　（一）通过发展生产，拓展经营项目，扩大生产规模，提高经济效益，分流富余职工。
　　（二）通过兴办各类独立核算的经济实体，发展劳服企业分流富余职工。
　　（三）创办种植、养殖业等生产自救基地，组织富余职工开展劳务自救活动。
　　（四）发展为生产生活服务的第三产业，分流富余职工。
　　（五）广开渠道，组织并支持富余职工劳务输出。
　　（六）富余职工中距法定退休年龄不足５年的，经本人申请，企业同意，可以提前离开工作岗位退养。
　　（七）孕、产、哺乳期的女职工，经本人申请，企业同意，可实行内部息工制度，签订息工合同。
　　（八）富余职工中自愿停薪留职的，企业可与其签订停薪留职合同。
　　（九）应采取离岗、半离岗、轮岗等多种形式，对富余职工进行转业转岗培训。
　　（十）企业无法安置的富余职工，其中男４０周岁、女３５周岁以下的，经劳动部门审核后，可按不超过本单位富余职工总数３％的比例转为失业职工。


　　第四条　企业不能予以分流的富余职工，可以安排下岗。下岗职工是指由于企业生产和经营状况等原因，尚未与企业解除劳动关系，连续三个月没有工作岗位，有就业要求又没有找到新的工作的职工（不含农民合同工）。


　　第五条　企业安排职工下岗应按以下程序进行：
　　（一）提前１５天向工会或职工代表大会说明情况。
　　（二）企业拟定职工下岗方案，同时提出下岗职工基本生活保障和再就业措施，在充分听取职代会意见后组织实施。
　　（三）向当地的劳动行政部门提交下岗职工基本生活保障和再就业方案，由劳动行政部门对拟下岗职工进行认定后实施，并发给下岗职工证。
　　（四）盈利企业当年下岗职工不得超过本单位职工总数的１０％，亏损企业下岗职工不得超过本单位职工总数的３０％，超比例的需报当地劳动行政部门批准。


　　第六条　符合下列条件之一的，原则上不安排下岗：
　　（一）配偶一方已经下岗。
　　（二）现役军人配偶，烈士配偶及子女。
　　（三）残疾人。
　　（四）市级以上劳动模范。
　　（五）孕期、产期、哺乳期内的女职工。
　　（六）男满５０周岁、女满４５周岁以上的职工。


　　第七条　符合下列条件之一的，不视为下岗职工：
　　（一）劳动合同期已满的。
　　（二）企业已采取培训、季节性放假、停薪留职、离岗退养、劳务输出、多种经营等形式分流和协议保留劳动关系的。


　　第八条　下岗职工重新就业的主要形式有：自主择业、市场调节就业和政府促进就业等。具体包括：
　　（一）鼓励下岗职工自谋职业从事个体经营；支持下岗职工组织起来就业，共同出资，发展第三产业，创办经济实体。
　　（二）引导下岗职工从事商品配送、物业管理、家政服务等社区服务工作。
　　（三）行业主管部门要搞好下岗职工本行业内部余缺调剂；本行业调剂不了的，由劳动部门进行跨行业调剂。
　　（四）企业的下岗职工可按规定进入再就业服务机构进行管理（托管办法另定）。
　　（五）破产企业职工安置，按国务院有关规定办理。
　　（六）被兼并或出售企业职工，由兼并方或购买方接收并负责安置。
　　（七）改制、租赁、托管企业的职工，原则上自行安置。
　　（八）强化劳动力市场调节就业功能，开设下岗职工登记求职窗口，免费提供岗位信息和中介服务。


　　第九条　企业分流富余职工，可享受下列优惠：
　　（一）企业为安置富余职工兴办的各类经济实体，按照省、市的有关规定享受优惠政策。
　　（二）劳服企业安置富余职工使用主办单位划拨的场地，符合规划要求的，可缓３年交纳土地使用权出让金，并按规定办理有关手续。使用国有资产（包括场房设备等），主办单位要继续采取投资、租赁、入股等方式，有偿扶持劳服企业的发展。
　　（三）企业对富余职工进行技术培训，要求取得技术等级证书的，应按标准申报和安排教学计划。培训结束后，由劳动部门统一进行考核，合格者发给相应的技术等级证书。
　　（四）职工在退出工作岗位的休养期间，由企业发给生活费，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续，职工退养期间计算工龄。
　　（五）女职工息工期间，除产假按国家规定支付产假工资外，其它时间发给生活费。
　　（六）组织企业富余职工参加市政环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、季节性、突击性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救。要简化工商登记手续，经劳动部门认定后，有关部门免征各种行政性收费。
　　（七）劳务输出的职工劳动关系不变，由职工向企业缴纳部分管理费，用于缴纳社会保险统筹基金，管理费标准由双方自行商定。


　　第十条　下岗职工与企业解除劳动合同，其档案可交当地劳动部门保管。自谋职业的，可享受下列优惠：
　　（一）对从事个体经营的下岗职工，工商部门优先为其办理营业执照，简化办事手续，免收费用，并对其经营范围、经营方式和经营场地等给予优惠；允许从事个体经营的下岗职工试营业三个月，并在一年内免收各项公益性集资款和工商管理费等行政性收费。
　　（二）下岗职工利用荒山、荒地、从事种植农产品生产的，从有收入起的１至５年内免征农业税和水利建设专项资金。
　　（三）对下岗职工申请从事个体经营、家庭手工业或开办私营企业的，对符合产业政策、产品适销对路的，金融机构应给予贷款。
　　（四）下岗职工与企业解除劳动关系后，重新就业按新的就业岗位参加养老保险，并按规定缴费，缴费年限合并计算。


　　第十一条　破产、兼并、改制、出售企业的下岗职工可享受下列待遇：
　　（一）安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。
　　（二）破产企业职工自谋职业的，发放一次性安置费，不再保留职工身份。一次性安置费按照本市企业职工上年平均工资收入的３倍发放。
　　（三）破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付；没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从其他破产财产所得中拨付。
　　（四）实行股份制改造的企业，可采取存量资产转让股权的办法，将其中一部分用于安置下岗职工。
　　（五）实行出售的企业，其职工（包括离退休职工）原则上由购买方接收安置，安置费可按每人不低于本市上年企业平均工资３倍以内计算折抵出售价格。
　　（六）接收破产、兼并、出售的企业，接收方应与被接收职工签订３年以上的劳动合同。


　　第十二条　对用人单位要实行空岗报告、招聘广告审查制度，鼓励用人单位优先招用下岗职工。适合女工的岗位或行业要优先招用下岗女工。具体包括：
　　（一）企业招用新职工，要按不低于３０％的比例招用符合条件的下岗职工。招用比例低于规定标准的，每少招一人，应交纳１０００元的再就业资金。
　　（二）要鼓励社会力量积极创办再就业市场安置下岗职工。新建市场要把７０％的摊位留给下岗职工，第一年摊位费只收取３０％￣５０％；原有市场中的空闲摊位要优先安排下岗职工。
　　（三）城建部门的城市建设项目需要使用的临时工，要按不低于６０％的比例优先安置下岗职工；城市管理项目用工要按不低于８０％的比例安排下岗职工。
　　（四）各县（市）区要充分利用各自的优势，组织下岗职工通过发展种植、养殖业实现再就业，并逐步实现产业化。蔬菜副食部门要通过发展蔬菜基地安排下岗职工。
　　（五）对新设书摊、报亭、公用电话等公共服务项目，有关部门应当优先安排下岗职工。
　　（六）公安部门应当从下岗职工中选聘品行端正、热爱治保工作、身体健康的人员，从事社会治安管理工作。经济民警及治安协管员要按６０％的比例招用下岗人员。
　　（七）街道办事处可以优先推荐下岗职工从事居民委主任工作，并积极发展社区服务业安置下岗职工。社区服务业用人应当按不低于９０％的比例安排下岗职工。凡组织下岗职工或下岗职工本人兴办的为老年人、残疾人、幼少儿、婚姻服务及便民利民服务等社区服务项目，经劳动部门认定，民政部门优先办理《社区服务证书》，工商部门要简化工商登记手续，所得服务收入３年免征营业税、个人所得税以及各种行政性收费。
　　（八）下岗职工到乡镇企业、街道企业、私营企业工作，并签订２年以上劳动合同的，原企业应将２年的养老、医疗、失业保险费（不含个人缴费部分）一次性支付给接收下岗职工的企业。
　　（九）使用农村和外埠劳动力的单位，要按每人每月４０元（其中：３０元由企业交纳，１０元由个人交纳）的标准向劳动部门缴纳再就业资金。


　　第十三条　社会有关方面要为下岗职工提供服务。
　　各种新闻媒介要开辟专栏，免费刊播招聘下岗职工和下岗职工求职的各类广告。有关部门和社团组织为下岗职工举办的各类职业培训班免收培训费。
　　下岗职工分流安置和再就业后，在原企业的住房，已按房改政策购买的，应根据有关规定明确个人和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，租金标准按有关规定执行。
　　对生活特别困难的下岗职工子女基础教育就学，应减免学杂费。


　　第十四条　本规定由市劳动行政部门负责组织实施。


　　第十五条　本规定自发布之日起施行。