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安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市人民政府政务督查办法的通知


黄政〔2006〕24号



各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市人民政府政务督查办法》已经2006年8月18日市政府第五十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年八月二十九日　　　　


黄山市人民政府政务督查办法

第一章　总　　则

第一条　为进一步改进政府机关工作作风，提高工作效能，确保政令畅通，推动政府决策落实，根据安徽省人民政府《关于加强政务督查、规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）的要求，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条　政务督查是政府系统为推进和保障党的路线、方针、政策和政府各项重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通而实施的一项重要工作，是各级政府工作的重要职能，是推动领导决策落实的重要手段。
第三条　政务督查工作以调查了解、反馈情况和提出工作建议为主，不直接处理问题，不代替各级政府和职能部门的工作。

第二章　政务督查工作原则

第四条　政务督查必须遵循以下原则:
（一）突出重点原则。紧紧围绕经济建设中心和政府工作重点，根据市政府一个时期的中心任务，确定政务督查工作事项，确保市政府工作目标任务的顺利完成。
（二）有督必果原则。坚持做到有令必行、有督必果。各级各部门对政务督查事项，要及时研究办理，跟踪问效，确保督查事项最终落实。
（三）实事求是原则。政务督查工作要本着实事求是的原则，不徇私情、不回避矛盾，讲真话、报实情，准确反映情况，及时解决问题。
（四）讲求效能原则。要把效能建设的要求贯穿政务督查工作的全过程，讲效率、求质量，急事急办、特事特办，既讲过程、更讲效果，力戒形式主义、表面文章，强化最终落实结果。
（五）分级办理原则。各级各部门要切实履行职责，做到一级督一级，一级对一级负责，明确责任，强化措施，提高办结率。

第三章　政务督查工作内容

第五条　政务督查工作内容分为常规督查和重点督查：
　　（一）常规督查内容
1．党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重要方针、政策、重大决策的贯彻落实情况；
2．市政府工作报告确定的工作任务、市政府重点工程和实事项目落实情况；
3．人大代表建议、政协提案办理情况；
4．市政府领导工作调研、检查指导工作时提出的重点落实事项和市政府领导对群众来信、来访、来电等重要批示的办理落实情况；
5．市政府年度目标管理考核事项的落实情况。
　　（二）重点督查内容
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、全市重要的综合性会议决定事项和市政府领导适时提出的重点督查事项落实情况；市政府领导同志A、B类重要批示（指示）交办的重点落实事项。

第四章　政务督查组织体系

第六条　市政府领导全市政务督查工作，研究决定重大政务督查事项，授权开展政务督查工作。市长是市政府政务督查第一责任人，副市长是市政府政务督查责任人。市政府秘书长主管本级政务督查工作。各区县政府、黄山管委会，市政府各部门、各直属机构的主要行政负责人，是本单位政务督查第一责任人。
第七条　市政府办公厅是市政府政务督查的办事机构，在市政府秘书长的直接领导下，牵头组织实施政务督查工作；市政府督办室负责市政府政务督查的综合、协调、联络和报告，指导各区县政府、黄山管委会和市政府各部门、各直属机构的督查工作。
第八条　各区县政府、黄山管委会要建立健全政务督查机构，选派政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志从事政务督查工作，并保持人员队伍的相对稳定。市政府各部门、各直属机构、驻黄各单位的办公室或综合科室，为同级政府或部门政务督查的办事机构，并明确专职人员。各级各部门要积极为督查工作创造良好的工作环境，保障督查工作顺利有效开展。
第九条　市政府政务督查实行分工负责制：
(一)市政府副秘书长负责分管工作督查事项的计划制定和综合协调，并及时向分管市长报告督查事项阶段性落实情况和最终落实结果。
（二）市政府督办室负责市政府决定和决办的重大事项、市政府主要负责同志重要批示（指示）、市政府目标管理考核事项、市政府重点工作任务和重点工程以及实事项目实施、人大建议和政协提案办理落实情况的督查；负责黄山政务督查落实情况的编报工作。
（三）市政府办公厅各秘书处对应协助副秘书长协调落实分管市长批示（指示）、专题会议决办事项和分管重点督查事项的落实督查工作。
（四）市政府办公厅文秘处负责市政府领导批示件、督办件的转交呈送工作，并负责市政府主要负责同志批示件的分类转办工作。
（五）市政府办公厅总值班室负责市政府领导市民连线批示件的转交呈送和督办工作。
（六）市信访局负责市政府领导群众信访批示件的督查工作。
（七）市政府法制办负责市政府规范性文件实施情况的督查工作。

第五章　政务督查运行机制

第十条　政务督查分为常规督查和重点事项督查。
（一）常规督查工作程序为：　
督查立项。市政府和市政府负责同志决定督查事项。市政府会议决办的重大督查事项以会议纪要立项，市政府主要负责同志重要批示（指示）以领导批示件立项，市政府重点工作、重点工程、实事项目和市政府目标管理考核事项督查以人大通过的《政府工作报告》和市政府下发的文件立项，人大建议和政协提案办理以市政府领导对拟办意见的批示立项，上级领导批示办理以上级督查通知单立项。
拟办交办。对已立项的督查事项，由市政府督办室负责登记、编号，下发督查通知、督办通知单或由文秘处下发《领导批示转办单》，交由承办单位办理。
办理反馈。各承办单位要严格按照督查要求，制定落实计划，明确工作措施，抓好工作落实，并在规定时限内报告办理结果。市政府督办室综合整理后，以《黄山政务督查》、《领导批示落实》和《决办事项落实》进行专报或通报。市政务督查从立项到结果反馈实行流程闭合，直至最终结果落实。
办结归档。督查事项完成并达到立项要求和实现流程闭合最终结果后结案，相关督查材料按档案管理规定整理归档。
（二）重点事项督办程序为：
重点事项的提出：重点督办事项由市长、副市长定期或不定期分别提出（含督查重点事项、办理责任单位、协办单位、办理要求和办理期限），市政府督办室适时汇总，报经市长审定后印发有关承办单位办理。紧急督办事项，随时立项办理。
落实计划的制定：办理责任单位根据办理要求及时制定落实计划，明确工作标准、时序进度、方法步骤和需市政府或协办单位帮助解决的问题，在5个工作日内分别报市长、副市长、分管秘书长和市政府督办室。一经确定，协办单位也应按同样要求拟定相关协办工作的落实方案，抄送办理责任单位并报市政府督办室。
督办工作的组织：重点事项督办方案由分管秘书长和相关处室根据承办单位的工作计划制定，明确落实措施和督办要求，报经分管市长审定；分管秘书长和对应处室负责对重点督办事项的协调以及日常工作情况的掌握和督促；承办单位定期向市政府督办室、分管市长报告阶段性办理情况；市政府督办室依据信息反馈，定期或不定期对重点督办事项进行抽查、专报或通报；重点督办事项如需进一步协调的，由分管秘书长负责协调，必要时分管市长亲自主持协调；重点督办工作全面完成后，由各承办单位及时上报办结报告；市政府督办室验收核实后，专题报市长、分管市长。相关督查材料按档案管理规定整理归档。
第十一条　政务督查的主要方式：
（一）书面督查。对需要政务督查事项，由市政府办公厅或市政府督办室发领导批示（A、B类）转办单、督查通知单、督查通知或通过电话告知等形式，督促承办部门和单位按时办理，并书面报告办理情况和落实结果。　
（二）实地督查。对重大决策、重要工作部署、重点督查事项，按督查立项要求，由市政府督办室根据市政府要求，会同有关部门组成督查组或采取明察暗访形式实地查看，了解情况，动态跟踪问效，督促承办单位组织落实。对一些关系全局分步实施的重大事项，在阶段性督查的基础上，提出意见，供市政府领导决策。
（三）会议督查。对重要督查事项，由市政府领导主持，适时召开会议，听取工作汇报，研究落实措施，集中研究解决落实中存在的问题。
（四）督查调研。对重大决策、重要工作部署、重大决定、决办事项和市政府主要领导批示、指示落实情况，开展督查调研，掌握总体进度，了解存在问题症结，寻找分析原因，提出工作意见和建议，报市政府领导决策参考。

第六章　政务督查时限规定

第十二条　政务督查事项必须在规定的时限内完成：
（一）市政府重点工作任务、重点工程、实事项目、目标考核内容和全局性督查工作，实行季度报告制度。各责任单位于每年的4月、7月、10月的10日前和次年1月16日前报告进度和完成情况。
（二）市政府常务会议、市长办公会议等重要会议决办事项，根据会议要求办理。各承办单位于会后10个工作日内报告落实情况。
（三）上级政府领导同志批示件，市政府领导同志批示（指示）件，市政府领导同志在工作调研、工作检查时提出的落实意见、交办事项，承办单位按领导批示和交办要求及时办理，除有明确办理时限外，办理结果报告一般不超过5个工作日。市政府领导同志批示（A、B类）件办理,按《关于加强市政府负责同志批示办理工作暂行办法》（黄政办秘〔2005〕50号）文件执行。
（四）督办事项力求最终落实结果。督办事项在规定时限内不能落实的，需在规定时间内报告工作进展情况和计划安排，并续报阶段性结果，直至最终落实，需协调的督办件最终办结时限不得超过一个月。
（五）市政府督办室及时做好督办事项结果的汇总综合、专报通报和考核登记工作。

第七章　政务督查效能要求

第十三条　政务督查坚持机关效能建设要求：
（一）责任部门和承办单位要增强效能意识，提高效率，做到急事急办，特事特办，有督必办，有办必果，确保政务督查事项事事有着落，件件有回音，务求最终落实。
（二）涉及多个部门和单位办理的督办事项，主办单位应积极牵头协同，协办单位要主动参与，密切配合，共同做好督查事项的办理工作。办理结果原则上由主办部门综合意见后上报。
（三）承办单位办理的督查落实情况报告，要如实反映情况，有喜报喜，有忧报忧。书面材料简洁明了，内容翔实。对规定期限内不能最终落实的事项，要说明原因，并报告最终落实计划。
（四）对重点督办事项实行办结销号制度，对《领导批示落实》提出督查建议的事项，从督查立项到办结销号，依照规范的程序进行，实施流程闭合，确保督查事项落实到位。

第八章　政务督查责任考核
第十四条　政务督查纳入市政府年度目标管理考核内容，按照《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》（黄政〔2006〕15号）文件规定执行。其中共性目标考核中的政务督查考核分数达不到规定分值80%的部门和单位，年度目标考核不得评为“优秀”等次。政务督查事项因工作不落实未达到最终结果的，按未办件处理。
第十五条　对有令不行、有禁不止,拖拉推诿、敷衍塞责等作风不实，导致督办事项不能落实,贻误工作进展的，由市政府或市政府办公厅进行通报批评，第一责任人向市长或市长办公会议说明情况；对屡次督查没有汇报、没有结果的，由市监察局进行行政监察；由于办理不落实造成工作损失和严重不良影响的，按有关规定给予行政处理。
第十六条　对政务督查工作中做出突出成绩的单位和个人,市政府予以通报表彰。

第九章　附　　则

第十七条　本办法由市政府督办室负责解释。
第十八条　本办法自发布之日起施行，《黄山市人民政府政
务督查工作暂行办法》（黄政〔2004〕21号）文件同时废止。


交通运输部办公厅


交通运输部办公厅关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
　　为了充分发挥信息化智能化在引领交通运输转型升级，推动交通运输现代化发展中的重要作用，提出以下指导意见：
　　一、指导思想
　　以党的十八大精神为指导，围绕交通运输转型升级，积极推进信息化智能化发展模式创新、现代技术应用、业务流程优化和信息资源开发利用，切实提升交通运输行业管理能力和服务水平，为推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设，加快实现交通运输现代化提供坚强支撑。
　　二、建设目标
　　到2020年，基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的交通运输信息化智能化发展总体格局，交通运输信息化普及程度大幅度提升，重点领域智能化发展取得突破，交通运输信息化智能化发展水平显著提高。
　　——基本建成全面高效的交通基础设施和载运工具运行状态感知体系，公共与专用相结合的信息通信网络满足发展需要。
　　——基本建成行业数据中心体系和信息资源互通共享的开发应用体系，信息系统间互联互通和信息资源综合利用水平显著提升。
　　——基本建成统筹协调的业务管理系统和快捷、准确、全面的信息服务体系，物流信息服务和公众出行信息服务满足社会需求，交通运输信息消费规模快速增长。
　　——基本建成适应信息化智能化发展要求的技术支撑体系和可信可控的网络与信息安全保障体系。
　　——在运输组织、公众出行、城市客运管理、安全应急保障和交通电子支付等领域，智能化水平显著提升。
　　三、主要任务
　　（一）加强信息化智能化发展统筹规划。
　　完善交通运输信息化智能化发展规划，制定总体功能框架和政策制度安排，明确实施路径、建设任务、技术体系和建设运营模式。加强不同运输方式、不同层级、不同区域以及与其他行业之间信息化智能化发展理念、建设目标和主要建设任务的有机衔接。在新一代信息技术应用环境下，研究确定交通运输信息化智能化发展的重点领域、发展目标和发展路径。
　　（二）加强业务流程优化和管理模式创新。
　　按照信息化智能化建设需要，完善管理架构，调整资源配置，加快管理和服务模式创新，优化业务流程，明确业务信息的内容、标准和传输处理路径，不断提高行业管理水平和服务质量与信息化智能化发展。强化电子政务建设需求分析工作，建立项目绩效评估机制，完善项目全过程管理，确保工程质量。
　　（三）加强信息数据的采集、管理与应用。
　　提高信息采集密度，增加信息采集种类，全面增强交通运输信息采集、存储和处理能力。制定数据质量管理制度，切实提高数据质量。建设以部级数据中心为核心节点，省级数据中心为二级节点的交通运输行业数据中心体系。建立和完善满足综合交通运输发展需要的行业数据库。编制交通运输信息资源共享目录，建立共享机制，构建共享平台，促进与其他社会公共信息资源的整合应用，提高信息资源综合利用水平。
　　（四）加强重点应用领域信息系统建设。
　　加快推动安全应急、出行服务、市场信用、经济运行等交通运输信息化重大工程建设，加快推进物流公共信息服务示范工程、交通运输领域国家物联网应用示范工程、国家高分辨率对地观测系统应用示范工程和国家下一代互联网应用示范工程的建设。推进北斗卫星导航系统、海事卫星系统在交通运输领域中的广泛应用，加快推进全国高速公路光纤通信网络的建设和开发利用，大力推进道路货运车辆监管服务和数字航道等管理系统建设，推动综合办公业务、综合执法监督管理、廉政风险防控和政府网站等电子政务系统建设。
　　（五）加强智能交通技术集成创新和试点示范。
　　加快物联网、新一代移动通信、云计算、大数据管理、下一代互联网等现代信息技术在交通运输领域的集成应用创新，加强智能交通示范工程引领作用。重点开展多式联运、甩挂运输、城市物流配送及仓储、交通信息服务、交通诱导、公共交通综合调度、客运枢纽管理服务、主动安全预警、港口自动化作业等领域智能系统研发与推广。加快推进电子不停车收费、公共交通一卡通、金融IC卡和移动支付在交通领域的推广应用。推进车联网技术在拥堵预防、节能减排、通行能力提升等方面的应用。
　　（六）加强可持续发展体制机制建设。
　　进一步明确交通运输信息化智能化项目建设和运营主体。明确政府职能定位，制定相关政策，充分调动社会力量，共同推动交通运输信息化智能化发展。支持采用项目代建、服务外包等方式，开展信息化工程建设和运营维护。支持企业牵头建设、运营交通运输信息采集和信息服务平台。支持各类主体依法平等使用信息资源，开展高品质、差异化、多层次的交通运输信息增值服务。建立市场准入和服务质量监管制度，促进交通运输信息服务产业健康有序发展。
　　（七）加强信息化智能化标准体系建设。
　　建立健全交通运输信息化智能化标准体系，强化基础性、关键共性标准的制修订，加快综合运输、物流信息服务等领域的标准制修订。加强各专业领域标准之间、行业标准与国家标准之间的协调，积极推动信息化智能化标准的国际化进程。积极组织和吸引企业开展信息化智能化标准制修订工作。加强信息系统、产品和服务的行业准入管理，建立交通运输信息化智能化标准一致性、符合性检测体系和技术平台，形成标准制修订、宣贯应用、咨询服务和执行监督的闭环管理体系。
　　（八）加强网络与信息安全保障体系建设。
　　建立健全交通运输网络与信息安全保障机制，全面落实信息安全等级保护和分级保护制度，提升信息安全预警能力，加强网络与信息安全情况报送和通报。完善交通运输密钥管理和证书认证体系，应用密码技术保障集成电路卡、电子标签、智能信息终端设备，以及重要信息系统的数据存储和传输安全，为交通运输信息化智能化发展提供信息安全保障。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级交通运输主管部门应建立信息化领导机构，完善工作机制，将信息化智能化工作列入重要议事日程，加强顶层设计，明确责任分工，强化对信息化工作的指导和协调。
　　（二）健全和完善资金保障机制。各级交通运输主管部门要积极探索信息化投资建设和运营模式。探索将基础设施信息采集系统的建设和维护纳入交通运输基础设施建设养护范畴。加强交通运输电子政务系统运行维护经费保障。多渠道筹集资金，支持交通运输信息化智能化共性关键技术研发和工程示范。
　　（三）加强人才培养和宣传工作。加强对行业从业人员的信息化智能化业务培训，支持和鼓励高等院校和职业技术学校开设相关专业课程。加强交通运输信息化智能化领域的国际交流与合作。加大宣传力度，提高全社会对交通运输信息化智能化发展的参与意识。


交通运输部办公厅（章）
2013年9月24日