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江西省人民政府


江西省专业技术人员继续教育办法

文号：江西省人民政府令第158号
　　
　　 《江西省专业技术人员继续教育办法》已经2007年5月9日省人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
　　
　　 省长吴新雄
　　
　　 二○○七年五月十一日
　　
　　
　　 江西省专业技术人员继续教育办法
　　
　　
　　
　　第一条为发展专业技术人员继续教育事业，提高专业技术人员素质，促进经济、社会发展和科技进步，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条本省行政区域内的企业、事业单位和其他社会组织（以下统称用人单位）专业技术人员的继续教育，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称的专业技术人员是指在用人单位专业技术岗位上工作的人员。
　　
　　本办法所称的专业技术人员继续教育(以下简称为继续教育)，是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，提高综合素质，增强创新能力的教育。
　　
　　第四条继续教育应当坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。
　　
　　第五条县级以上人民政府应当将继续教育事业纳入国民经济和社会发展规划，完善政策，支持和引导用人单位自主实施继续教育，鼓励专业技术人员自觉参加继续教育。
　　
　　第六条县级以上人民政府人事行政部门负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导协调和监督检查。
　　
　　有关行政部门和行业组织负责本系统、本行业继续教育的组织管理工作。
　　
　　第七条省人事行政部门应当会同有关行政部门、行业组织制定全省继续教育规划，编制继续教育科目指南；组织开展继续教育理论研究，推动继续教育的合作与交流。
　　
　　县级以上人民政府人事行政部门应当完善继续教育服务体系，收集、提供、发布继续教育供求信息；有条件的地方应当开办继续教育网站或者在本部门的门户网站上开设继续教育网页。
　　
　　第八条省人民政府有关行政部门和行业组织应当根据全省继续教育规划和继续教育科目指南，结合本系统、本行业的特点以及专业技术人员的知识结构、业务水平，科学设置继续教育内容，制定本系统、本行业继续教育计划并组织实施。
　　
　　第九条用人单位应当制定并组织实施本单位继续教育计划，考核、登记本单位专业技术人员参加继续教育的情况，保证专业技术人员参加继续教育的时间，并提供必要的学习条件。
　　
　　第十条专业技术人员享有参加继续教育的权利。
　　
　　专业技术人员参加继续教育期间，享受国家和所在单位规定的工资、保险、福利等待遇。
　　
　　专业技术人员对侵害其参加继续教育权利的行为，可以向所在单位主管部门或者人事行政部门申诉。受理申诉的部门应当自接到申诉之日起30日内作出处理决定，并答复申诉人。
　　
　　第十一条专业技术人员参加继续教育，可以通过下列形式进行：
　　
　　（一）参加各类进修班、培训班和研修班；
　　
　　（二）到教学、科研、生产等单位进修；
　　
　　（三）参加国内外学术会议、学术讲座；
　　
　　（四）接受现代远程教育；
　　
　　（五）参加更高层次的学历教育；
　　
　　（六）所在单位组织的学习和有考核的自学；
　　
　　（七）其他继续教育形式。
　　
　　第十二条专业技术人员根据需要，可以自主选择继续教育的形式和内容，但是法律、法规有明确规定以及所在单位组织的培训除外。
　　
　　专业技术人员接受所在单位委派，脱产或者半脱产参加继续教育的，其工资、社会保险等待遇与本人在岗时相同。
　　
　　专业技术人员要求脱产或者半脱产参加继续教育的，应当经所在单位同意。所在单位和专业技术人员可以就双方的权利和义务等事项签订书面协议。
　　
　　第十三条鼓励和支持专业技术人员利用业余时间开展自学。自学内容应当与所在专业技术岗位的需求相适应。
　　
　　用人单位应当对专业技术人员自学的情况进行考核认定，并折算成学时。自学学时的计算、认定办法由省人事行政部门会同有关行政部门、行业组织另行制定。
　　
　　第十四条专业技术人员应当完成规定的继续教育学习任务。其中，高、中级专业技术人员每年不得少于40学时，初级专业技术人员每年不得少于32学时。
　　
　　第十五条继续教育实行登记制度。专业技术人员参加继续教育后，可以凭有关证书、证明，到所在单位办理继续教育情况登记。所在单位应当在继续教育证书上连续记载专业技术人员参加继续教育的基本情况，并将其作为对专业技术人员进行考核、专业技术职务聘任的条件之一。
　　
　　继续教育证书应当按照省人事行政部门规定的格式制作。省人事行政部门在设计继续教育证书格式时，应当征求有关行政部门和行业组织的意见。
　　
　　第十六条高等院校、依法取得办学资格的科研院所和社会团体及其他教育培训机构（以下统称继续教育培训机构）可以发挥自身优势，面向社会开展继续教育培训活动。
　　
　　第十七条用人单位开展继续教育，可以自行选择继续教育培训机构，自主确定适合本单位需要的培训内容。
　　
　　第十八条继续教育培训机构开展继续教育培训，应当如实向社会公示其培训范围、培训师资、培训地点及收费项目和标准等情况。
　　
　　继续教育培训机构的培训宣传广告应当合法、真实，不得含有虚假的内容，不得进行欺骗和误导。
　　
　　继续教育培训机构的收费项目和标准，应当按照省价格、财政主管部门有关培训考试收费管理的规定执行。
　　
　　第十九条继续教育培训机构应当认真实施继续教育教学计划，选聘具有较高理论水平和丰富实践经验的专家担任教师，加强教学管理，保证教学质量，并接受有关行政部门的指导和监督。
　　
　　继续教育培训机构应当做好专业技术人员参加培训情况的考核工作，并如实出具有关证明。
　　
　　第二十条实行继续教育培训机构考核评估制度。省人事行政部门应当会同有关行政部门建立科学的考评体系，定期对继续教育培训机构组织进行考核评估。考核评估结果应当向社会公布。
　　
　　第二十一条人事及有关行政部门的继续教育行政管理工作经费，在本部门预算经费中予以解决。
　　
　　用人单位继续教育经费从职工教育经费中列支。为开发新技术、研制新产品实施继续教育所需经费，可以在项目资金中安排。
　　
　　专业技术人员参加法律、法规规定的继续教育，其费用按照法律、法规的规定解决；参加所在单位安排的继续教育，其费用由所在单位负担；参加自主选择的继续教育，其费用按照国家有关规定或者与所在单位的约定解决。
　　
　　第二十二条县级以上人民政府、有关行政部门和行业组织，对在继续教育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　
　　第二十三条用人单位违反本办法规定，不登记或者不如实登记专业技术人员参加继续教育情况的，由人事行政部门或者有关行政部门责令限期改正；拒不改正的，予以通报批评。
　　
　　第二十四条专业技术人员违反本办法规定，未完成规定的继续教育学习任务的，所在单位可以根据不同情形，给予批评教育或者追偿继续教育费用；情节严重的，可以缓聘、解聘其专业技术职务。
　　
　　第二十五条继续教育培训机构违反本办法规定，发布虚假宣传广告或者违反规定收取培训费用的，由广告监督管理机关或者价格主管部门依法给予行政处罚。
　　
　　继续教育培训机构违反本办法规定，不如实出具专业技术人员参加培训情况证明的，其出具的证明无效，由人事行政部门责令限期整改。
　　
　　第二十六条人事及其他有关行政部门工作人员在继续教育管理工作中违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者侵害用人单位或者专业技术人员合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　第二十七条机关中担任专业技术职务的公务员的继续教育，依照本办法执行。
　　
　　第二十八条本办法自2007年7月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　完善医师法律制度的思考
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市华卫律师事务所　　邓利强

　　人最宝贵的莫过于生命，与生命最直接相关的职业是医生，因此医师法律制度的完备是一个法治国家不可或缺的法律渊源。
　　我国第一部有关医师的法律规范是1929年民国政府颁布的《医师暂行条例》，其后修改为《医师法》，该法目前经修改仍在我国台湾地区适用。新中国成立后于1951年颁布了《医师暂行条例》和《中医师暂行条例》，在一个法治社会仅有两个条例显然不能满足社会的要求，及时颁布《医师法》成为一件十分重要的议提，因此立法机关历时近十年时间在充分调研的基础上终于于1997年拿出了较为成熟的《医师法》(草案)，该草案经多次修改《中华人民共和国执业医师法》终于在1998年6月26日在九届人大常委第三次会议上通过。
一、《医师法》的意义
　　《中华人民共和国医师法》是新中国卫生法制史上第一部从法律层面上规定医师制度的法律，从这个方面讲把《医师法》的颁布称为新中国卫生法制史的标志性事件并不为过。《医师法》的重大意义在于：
　　1、规定了医师的职责性质是神圣的；
　　2、规定了全社会应当尊重医师；
　　3、规定了医师可以依法参加和组织医师协会；
　　4、规定了医师的准入制度为考试制度并规定了报考资格；
　　5、规定医师的注册及执业规则；
　　6、规定了相应的法律责任。
　　上述规定明确了医师的社会地位、规范了社会成员进入医师队伍的法律途径，《医师法》对医师执业规则的规定也使广大医师在执业活动中有法可依，因此我们说医师法的颁布意义重大。
二、《医师法》的实施情况
　　《中华人民共和国执业医师》的实施情况至今没有立法者的调研报告，中国医师协会成立后先后进行了两次大的调研，相应的调研情况已有了正式的报告。
从我们了解情况看我国目前的医师准入基本上能够贯彻《执业医师法》第二章的要求。
从医师的角度看，广大医师对第三章的执行和理解也比较到位，如医师的执业行为无论从诊疗、继续教育、保护患者、完成病历、紧急救治、知情同意、突发事件的灾害防治等都完成的比较好。
《医师法》实施有待改进之处是行政处理力不从心，使《医师法》规定的考核流于形式。
《医师法》实施最不好之处是“全社会应当尊重医师，医师依法履行职责，受法律保护。”在现实生活中医师被打、被骂、被杀并不鲜见；且极个别媒体公然污蔑医师的人格却没有任何法律约束和制裁，让人感到痛心。
三、完善《医师法》的思考
　　1、“全社会应当尊重医师”不应做为空的口号，如何体现并具体化应在实施细则或司法解释中有所规范。
　　2、“医师依法履行职责，受法律保护”应当具体化，如公安机关在医疗机构的求助下应当怎么做，要有具体要求。
　　3、医师协会的定位应更加明确化。
　　4、目前人事部卫生部联合出台的《指导性意见》允许医师兼职兼薪与《医师法》第十四条有冲突，兼职兼薪应在法律层面被肯定。
　　5、个体行医的规范应当明确，并应有执业保障。
　　6、医师权益保护应加强。
　　7、违法行为的处罚应加强。
四、医师协会
　　目前我国已加入世贸组织，这既是我国发展的动力也有一定的压力。关于入世有这么一句话最恰当不过的话“我国加入世贸组织，首先政府应当入世”，也就是说入世后我国现有的一些规范难以与国际接轨，转变职能将成为行政机关不得不面临的一个问题。入世后一个很快就摆在卫生行政管理者面前的一个问题是：医院产权多元化、医师身份多样化、医师资源流动化的问题，如何解决？
我国政府在入世一年报告中明确要求卫生行政机关转变职能，要求卫生行政机关在管理中“资格审查要严、定好制度、严格执法”，在严格执法中要求卫生行政机关“经济、法律、道德约束一块上”，对于道德的约束行政机关显然难以做到，此时行业组织的职能就显明非常重要。
　　根据国际惯例一个具有相同高等教育经历、高超专业技能，执业道德要求较高的专业群体应当实行行业自治，因为行业自治能降低政府管制成本，加强群体自律，更好地为公众服务。而要达到上述目的行业协会必须具有充分的合法性(强制和唯一)和惩戒性，并能在这一基础上做好服务协调、自律和发展工作。
目前我国《医师法》在医师协会的定位问题上没有规定医师强制加入职业组织的规定，这一点将会在入世后加大社会的管理成本，也对保护外资医疗机构的医师权益不利，尤其难以做到从道德上管理医师，因此《医师法》首先在这一点上有所作为，应当明确医师加入医师协会的强制性，有了充分的法律基础，则医师协会行业组织自律、协调、服务、发展的功能就会更好地体现。