关于加强当前煤矿安全监察工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
关于加强当前煤矿安全监察工作的通知
国家煤矿安全监察局文件
煤安安监字[2000]第11号
各煤矿安全监察局，有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，
有关煤炭企业:
今年以来，各级煤炭管理部门和各煤矿企业，认真贯彻
"安全第一、预防为主"的方针，在安全生产上做了许多有益
的工作，保持了安全局面的基本稳定。但是一些煤矿安全基
础差，人员素质低，安全监察工作不到位，部分地区事故多
发，安全状况不好。为搞好当前煤矿安全监察工作，促进煤矿
企业安全管理，防范煤矿重特大伤亡事故，现就有关工作通
知如下:
一、加强领导，落实责任，确保安全工作秩序不乱，力度
不减。当前，各煤矿安全监察局刚刚建立，矿区安全监察办事
处正在筹建，省级煤炭管理体制处于改革阶段。在此特殊时
期，要加强对煤矿安全生产工作的领导，认真贯彻落实江泽
民总书记关于安全生产的一系列重要指示和党中央、国务院
安全生产电视电话会议精神,加快煤矿安全监察机构组建和
人员培训工作，建立健全安全监察工作制度，使安全监察工
作尽快走上正轨。在煤矿安全监察体制改革期间，要保持煤
矿安全监督、监察工作的相对稳定，保证日常工作的正常开
展。安全监察工作只能加强，不能削弱，更不能断档。
二、加强对煤矿"一通三防"工作的监察，坚决遏制特大
伤亡事故。各级煤矿安全监察部门、煤炭管理部门，要加强对
矿井通风、防尘降尘、防灭火系统的监察;监督企业落实通风
瓦斯工作管理制度和责任制，及时排查"一通三防"事故隐
患，做到管理到位，防范措施到位。
三、加强对煤矿矿长资格的监察。为了提高矿长的安全
生产意识和安全管理水平，国家煤矿安全监察局决定，在7
月至9月，由各煤矿安全监察局和有关省(区、市)煤炭管理
部门对煤矿矿长的任职资格进行一次专项安全监察。
监察的主要内容，一是矿长是否持有"煤矿矿长资格证
书";二是矿长是否具有组织安全生产管理专业知识和处理
井下灾害的能力;三是矿长是否全面了解党和国家的安全生
产方针及煤矿安全生产法律、法规。
对煤矿矿长资格的监察要有组织、有领导，制定具体的
实施方案。对矿长进行考核采取问卷考试和民意测验、查询
等方式。监察中，对矿长没有资格证书或不具备基本安全专
业知识的煤矿，要责令该矿停止生产;对不符合任职资格的，
限期进行培训，仍达不到条件的，要吊销矿长资格证书。
矿长资格专项监察结束后，各单位要认真总结，及时向
国家煤矿安全监察局汇报。
四、加强对各类小煤矿的安全监察。当前要突出做好以
下几个方面的工作:
一是坚持依法办矿，从严管理。对无采矿证和煤炭生产
许可证仍非法组织生产的小煤矿，依法予以关闭和处罚，对
有关责任者依法查处。必须加强对各类小煤矿的管理，坚决
杜绝非法办矿、非法生产。凡放松对小煤矿管理造成事故的
要依法追究有关负责人的责任。
二是对小煤矿的安全生产情况进行监察。开办小煤矿必
须符合取得煤炭生产许可证应具备的安全生产条件。对于通
风系统不健全、有重大水患又不能采取有效的探放水措施、
不具备"四位一体"防突措施而开采有突出危险煤层的各类
小煤矿，不管持证与否，均必须停产整改。在规定期限内达不
到安全条件的，吊销煤炭生产许可证和采矿许可证，予以关
闭。
三是突出对矿办小井的安全监察。以各矿务局、矿名义
开办的小煤矿，不能处于本矿区正常开采范围内，其安全条
件必须达到《煤矿安全规程》的有关规定，安全生产必须纳入
大矿统一管理，否则坚决予以关闭，或进行彻底脱勾。
五、加强对事故多发的重点地区和企业的监察，扭转安
全被动局面。各级煤矿安全监察部门和煤炭管理部门，要加
大安全薄弱环节的工作力度，特别是对灾害严重、抗灾能力
不足的重点地区和企业，要实行分工负责制，强化现场的安
全监督检查。对存在重大事故隐患又整改不力的，要及时向
当地政府汇报，以采取相应的关井措施。
二000年六月二十四日
宿州市水资源管理办法
安徽省宿州市人民政府
第14号
《宿州市水资源管理办法》已经2005年4月13日市人民政府第16次常务会议通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长
二○○五年四月十八日
宿州市水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，适应经济、社会发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源的活动。
本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
第三条 市水行政主管部门负责本市行政区域内水资源的统一管理和监督工作，主要职责如下：
（一）贯彻落实水资源管理的有关法律法规；
（二）负责组织对全市水资源的调查和评价，编制开发利用水资源的综合规划，制定水中长期供求计划；
（三）统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，依法实施水政监察和水行政执法工作；
（四）负责取水许可制度的组织实施；
（五）拟定水资源保护规划、组织水功能区的划分、核定水域纳污能力、提出限制排污总量的意见；
（六）负责管理指导全市计划用水和节约用水工作；
（七）组织协调有关水资源的科研工作。
各县、区水行政主管部门负责本行政区域内水资源的管理工作。
各级建设、环保、卫生、国土资源、农业等有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第四条 各级人民政府及有关单位应加强水法规、水知识的宣传，提高全社会保护水资源意识、节水意识和水患意识。对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和有关水资源科研等方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第二章 水资源开发利用和保护
第五条 水资源规划由当地水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。经批准的水资源规划是开发利用水资源的基本依据。
水资源规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。
第六条 河流、湖泊、水库的水功能区划，由水行政主管部门会同环保等有关部门，按照水资源规划和经济、社会发展要求拟定，报人民政府批准。
第七条 开发利用水资源应当统筹安排地表水和地下水。采取各种调水、蓄水措施，充分利用地表水。合理开发利用浅层地下水，严格控制开采深层地下水。
第八条 水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测，定期或不定期发布水资源信息。水利、环保、卫生、国土资源、农业等有关行政主管部门的水质监测数据、资料实行共享。
第九条 任何单位和个人在进行生产建设或其他活动时，不得污染或破坏水资源；不得损坏水工程、取供水设施和水资源监测设施。
第十条 凡向河流、湖泊、排水功能河道排水的，水质必须符合国家规定的排放标准。
在河流、湖泊及地下水源取水口附近新建、改建或扩大排污口的，应当经当地水行政主管部门同意，由环保部门依法进行审批。
第十一条 因采矿或其他作业造成地下水位下降、水源枯竭或地面塌陷，影响工农业生产和居民生活用水的，建设单位应采取补救措施。造成损失的，应予赔偿。
兴建水工程和其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源等造成不利影响的，建设单位应及时采取补救措施或给予补偿。
第十二条 因发生突发性事故或公共卫生事件，造成或者可能造成水资源污染的，责任单位或者个人应当采取紧急措施，排除或者减轻污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并向有关主管部门报告。
第三章 饮用水地下水源保护
第十三条 各级人民政府应根据水文地质条件依法划定饮用水地下水源保护区，鼓励和引导饮用水地下水源保护区内的生产经营者发展无污染的产业，采取措施防止水源污染，保障城乡居民饮用水的安全。
第十四条 各级水行政主管部门应会同建设、环保、卫生、国土资源等部门切实做好饮用水地下水源保护工作。
第十五条 饮用水地下水源保护区一般划分为：
（一）一级保护区：以取水井为中心，半径30米范围内；
（二）二级保护区：以取水井为中心，半径30米以外有明显水位降落漏斗区60米范围内；
（三）准保护区：二级保护区外的主要补给区。
饮用水地下水源保护区应设立警示标志，并在重点地段采取防护措施。
第十六条 饮用水地下水源保护区内的水质，执行国家《地下水质标准》Ⅱ类标准。
第十七条 在饮用水地下水源保护区内，禁止下列行为：
（一）破坏水源涵养林、护岸林、水土保持林以及与水源保护相关的植被；
（二）新建、扩建化学制纸浆、印染、制革、电镀及其他对水源有严重污染的企业；
（三）利用含有毒污染物的污泥作肥料；
（四）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物集中堆放场或转运站；
（五）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放污水及其他有害废弃物。
第四章 取水管理
第十八条 直接从河流、湖泊、水库和地下取水的单位和个人，应依法向水行政主管部门申领取水许可证，并依法办理相关手续。因生产、工程施工等需要临时取用地下水的，应申请临时取水许可，办理相关手续。
未办理取水许可证的，不得擅自取水。
第十九条 下列取水不需要申领取水许可证：
（一）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全临时应急排水的；
（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（四）为维护生态环境临时应急取水的；
（五）为农业抗旱临时应急取水的；
（六）农村家庭承包土地灌溉取水的；
（七）农村中小学、幼儿园及敬老院直接取水自用的；
（八）法律法规规定的其他情形。
第二十条 开采地下水的单位，应当委托具有相应资质的施工单位开凿取水井，并将施工单位资质证书报水行政主管部门备案。施工结束后，开采地下水的单位应在30日内向水行政主管部门提交成井资料，领取取水许可证。
第二十一条 开采地下水，严禁破坏地下水的自然分层规律，应当做好孔隙水、煤系地层与岩溶水的止水工作。
已污染的浅层地下水不得与未污染地下水进行混采；矿泉水、地热水不得与普通水混采。
第二十二条 下列地区应严格限制开采地下水：
（一）城市规划区地下水超采区；
（二）主要水源地保护区；
（三）城市公共供水管网覆盖区；
（四）水工程保护区。
第二十三条 未成井、报废井应及时封闭，拒不封闭的，由水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。
第二十四条 取得取水许可证的单位和个人，应当在取水口安装符合国家标准的取水计量设施，按照批准的取水量取水，并向水行政主管部门缴纳水资源费。
超额取水的，对超额部分的水资源费实行累进加价制度。取水量超额20%以下（不含20%）的，超额部分加收1倍的水资源费；超额20%以上50%以下（不含50%）的，超额部分加收2倍的水资源费；超额50%以上的，超额部分加收3倍的水资源费，并由水行政主管部门责令暂停取水，限期改正。
第二十五条 水资源费应足额上缴财政，纳入财政专户，专款专用。主要用于下列开支：
（一）开展水资源调查评价、规划和有关水资源开发利用、管理保护方面的科学研究；
（二）地下水回灌补源；
（三）水资源的管理和保护；
（四）支持、补助或奖励节约用水工作；
（五）水资源、水政管理费。
第五章 水资源配置和节约使用
第二十六条 发展计划部门会同同级水行政主管部门根据省政府制定的行业用水定额、经济条件以及水量分配方案，确定本地可供使用的水量，制定本地年度用水计划，实行总量控制、统一调配。
第二十七条 取水许可证持有人应当按规定在每年的一月份向水行政主管部门报送本年度用水计划和上年度的用水总结报告。
水行政主管部门应根据本地年水资源供给量和总体用水计划，按国家行业用水定额及用户生产情况，审核用户用水计划并下达用水指标。
第二十八条 有下列情形之一的，经人民政府批准，水行政主管部门可以对取水许可证持有人的取水量予以调整或者限制：
（一）由于自然原因使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）社会总取水量增加而又无法另辟水源的；
（三）因地下水严重超采可能导致不良后果的；
（四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第二十九条 灌区地表水的分配和利用，由水行政主管部门制定办法。任何单位或者个人不得任意改变用水计划，不得拦截或者抢占水源。
第三十条 农业生产应当根据水资源条件，因地制宜，推广使用节水先进技术，建设雨水集蓄工程。
工业企业及其他各行业应有计划地改革生产用水工艺，采用节水新技术以及循环用水等措施，降低耗水量，提高水的重复利用率。
第三十一条 各级人民政府及有关部门应当推广普及节水型生活、生产用水器具，提高水的使用效率。供水单位应当加强管网维修和管理，降低漏失率；取用水单位和个人应当积极使用节水新技术和节水型器具。
第三十二条 新建、改建、扩建工程项目的节水设施，应与工程主体建设同时设计、同时施工、同时投产。对未按取水许可审批意见中节水要求进行建设或验收不合格的，水行政主管部门可责令其限期改正，否则不予发放取水许可证。
第六章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
（三）不按规定安装取水计量设施的；
（四）拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）使用伪造、涂改或出租的取水许可证取水的；
（六）拒不向提出要求的水行政主管部门提供有关资料或者提供假资料的。
有前款（一）、（二）项行为之一的，处20000元以上50000元以下的罚款；有前款（三）、（四）、（五）项行为之一的，可处警告或者5000元以上30000元以下的罚款。
第三十四条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十七条规定的，由环保等有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚。造成重大水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 妨碍行政机关工作人员依法执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列情形之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行水资源规划的；
（二）不按已批准的规划兴建水工程的；
（三）不依法核发许可证、签署审查意见的；
（四）对符合法定条件的申请故意刁难、拖延，未在规定的期限内核发许可证、签署审查意见的；
（五）对法定的水规费擅自减免或违反规定收、缴的；
（六）贪污、截留、挪用水规费的；
（七）拒不执行水量分配方案、水量调度预案和调度命令的；
（八）其他不履行水行政管理职责的行为。
第七章 附则
第三十八条 本办法由市水利局负责解释。
第三十九条 本办法自2005年6月1日起施行。
