泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
泸市府发〔2003〕78号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》印发你们，请遵照执行。
各县、区人民政府和市级有关部门应根据《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，结合自身实际，有针对性地制定公路、水运交通安全，特大煤矿事故，特大危险化学品事故，重特大爆炸事故，重特大火灾，突发公共卫生事件，重大工程抢险，重特大恐怖活动，较大规模群体性事件等方面的应急处理实施预案，并于8月31日前上报市政府办公室和市应急处理指挥中心。
各县、区人民政府和市级有关部门领导班子成员要认真学习《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，明确职责，落实责任，确保在发生重特大突发事故事件时，按照《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》和实施预案，迅速到位，切实做好应急处理工作，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济发展。
二○○三年七月二十八日
泸州市重特大突发事故事件应急处理办法
第一章 总 则
第一条 为确保泸州市重特大突发事故事件应急处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等相关法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在泸州市行政区域范围内发生的下列重特大突发事故事件的抢险救援、应急处理工作。
（一）暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸、破坏犯罪等重特大恐怖活动；
（二）铁路、公路、水运和其他企业、事业单位一次死亡10人及以上的事故；
（三）民航客机坠机事故；
（四）危险化学品和民用爆炸物品重特大事故；
（五）经济损失特别重大的事故；
（六）突发公共卫生事件；
（七）较大规模群体性事件；
（八）经济损失特别重大的突发性自然灾害；
（九）跨县、区的或其他性质特别严重的，产生重大影响的事故、事件。
第三条 任何单位和个人都有参加重特大事故抢险救灾的义务。
第四条 各县、区人民政府，各有关部门应根据本办法制定相应的应急处理实施预案，实行分级管理，分级实施，做到各司其职，各负其责。
各县、区，各部门的应急处理预案应当根据各自实际，预计到可能出现的各类严重情况有针对性地制定，预案应简明扼要而又有可操作性。
第二章 应急处理机构和职责
第五条 我市建立泸州市重特大突发事故事件应急处理指挥部（以下简称应急处理指挥部），在市委领导下，由市长任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，副市长、市政府秘书长、泸州军分区副司令员、市公安局局长、市安监局局长任副总指挥，应急处理指挥部成员由市 政府副秘书长和市国安局局长、市经贸委主任、市交通局局长、市规划建设局局长、市卫生局局长、市国土资源局局长、市水利局局长、市林业局局长、市财政局局长、市民政局局长、市城市环境卫生管理局局长、市监察局局长、市环保局局长、市民航局局长、市农业局局长、市气象局局长、市外事侨务旅游局局长、市文化局局长、市教育局局长、市政府新闻办公室主任、市政府
信访办主任、市政府救灾办主任、泸州海事局局长、市消防支队支队长、武警泸州市支队支 队长等组成。
第六条 应急处理指挥部下设应急处理指挥中心，主任由常务副市长 兼任，副主任由市政府秘书长、市公安局局长兼任，成员由具有相关专业 技术业务水平的人员组成。日常办公地点设在市公安局指挥中心。由市公安局指挥中心统一接警，分类、分级处置。
第七条 应急处理指挥部的主要职责
（一）组织指挥各方面力量处理重特大突发事故事件，统一指挥对事故事件现场的应急救援，控制事故事件的蔓延和扩大。
根据应急处理的需要，应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
（二）检查督促有关单位做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。
（三）督促各县、区政府，市政府有关部门，市属及驻泸有关单位制定相应的应急处理实施预案，并监督其贯彻执行。
（四）督促各单位落实各项突发事故事件的防范措施，做好应急处理准备工作，督促建立健全事故应急救援队伍。必要时，组织重点防范单位（公安、消防、武警支队、卫生、交通、
规划建设、国土资源、质监、海事、矿山救护队、水务、电力、天然气等部门和单位）进行 应急处理的演
练。
第八条 应急处理指挥中心的主要职责
（一）负责做好重特大事故事件接处警、指挥调度。应急处理指挥中心在联动处警时具有以下权限：直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权。
（二）指导各单位制定应急处理预案和开展检查及演练。
（三）重特大事故事件发生接报后，立即向应急处理指挥部总指挥、常务副总指挥、应急处理指挥中心主任和市委、市政府值班室报告，并将应急处理指挥部和指挥中心领导的指示转 达给有关单位。保持与各处置突发事故事件工作组和应急处理指挥中心成员的联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行。
（四）研究向上级报告突发事故事件及应急处理的信息，拟出初稿报指挥中心领导审批后上报。
（五）组织召开事故事件现场会议。
第九条 应急处理指挥中心可根据情况需要，在事故事件现场附近设立现场指挥部，并设置显著标志。
第十条 现场指挥部的主要职责
（一）指挥协调现场的应急处置、抢险救灾工作。采取措施，防止事故事件扩大，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。现场指挥部可视情况设秘书组、抢 险组、调查组、通信组、专家组、保卫组、医疗救护组、善后处理组、后勤保障组等开展应急 处置工作。
（二）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急处理指挥中心汇报抢险救援工作及事故事件应急处理的进展情况。
（三）及时落实应急处理指挥中心领导及市委、市政府主要领导的指示。
（四）安排上级领导视察事故事件现场的有关事宜。
（五）完成抢险救灾等工作后，写出书面报告。
第十一条 现场指挥部应当设立指挥长，并实行指挥长负责制，现场指挥长由应急处理指挥部总指挥根据事故事件的性质和应急处理的重点指定。
第十二条 现场指挥长的主要职责
（一）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场抢救应急方案，制定具体抢救应急措施，决定抢救人员的出动、支援和轮换，明确各部门和单位的职责分工，并跟踪落实。
（二）负责组织设立现场应急处置的各工作小组。
（三）组织划定事故现场的范围，实行必要的戒严或交通管制。
（四）负责与应急处理指挥部总指挥或副总指挥及应急指挥中心联络。
第三章 事故事件报告和现场保护
第十三条 事故事件发生后，现场人（目击者、事故单位或个人）有责任及义务立即拨打110报告，应急处理指挥中心接到报告后，立即指令相关部门派员前往现 场初步确认是否属于重特大突发事故事件。
重特大突发事故事件一经确认，应急处理指挥中心应立即向市委、市政府主要领导报告，启动应急处理预案。同时，应急处理指挥中心应向各相关部门和事故事件发生地的县、区政府作紧急通报，并报告市委值班室和市政府值班室。
第十四条 重特大突发事故事件发生单位及归口管理部门，接报后必须做到：
（一）迅速采取有效措施，组织抢险抢救，防止事故事件扩大。
（二）严格保护事故事件现场。
（三）市公安局迅速派人赶赴事故事件现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。
（四）市安监局迅速派人赶赴事故现场，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并将情况及时向市应急指挥中心报告。
第十五条 因抢救人员、防止事故事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十六条 发生重特大突发事故事件的单位及归口管理部门应在事故事件发生后5小时内写出事故事件快报，分别报送市委、市政府、市应急处理指挥中心、市安委会办公室、市安监局、市公安局、市劳动和社会保障局、市监察局、市检察院、市总工会。并及时报告事故事 件动态及处理情况。
重特大事故事件快报应当包括以下内容：
（一）事故事件单位的详细名称，单位负责人，联系电话及地址。
（二）事故事件单位的经济类型、国民经济行业、企业规模。
（三）发生事故事件的时间、地点。
（四）事故事件造成伤亡人数、直接经济损失的初步估计。
（五）事故事件的简要经过。
（六）事故事件原因的初步分析判断。
（七）事故事件发生后采取的应急处理措施及事故事件控制情况。
（八）需要有关部门和单位协助事故事件抢救和处理的有关事宜。
（九）事故事件报告单位、签发人和报告时间。
第四章 应急处理响应工作程序
第十七条 应急处理指挥中心应急处理响应工作程序。
（一）应急处理指挥中心接到重特大突发事故事件报告后，经核实，立即报告应急处理指挥部总指挥。根据总指挥的指示，立即调度应急处理有关专业队伍赶赴现场，及时进行救援、抢险和处理。
（二）应急处理指挥中心成员接到指挥中心指令后，立即进入响应工作程序，按本部门应急预案做好救援、抢险和应急处理工作。
第十八条 现场指挥部应急处理响应工作程序。
（一）接到重特大突发事故事件报告后，相关部门的主要领导应迅速掌握事故事件情况，同时立即向事故事件发生地派出应急处理小组赶赴现场，按各自分工制定应急处理措施，进行有效控制，防止事故事件的蔓延、扩大。
（二）现场指挥长立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理工作，组织各专业队伍全面开展现场保卫、抢险救灾、医疗救护、事故调查、善后处理等工作。
第十九条 重特大突发事故事件发生初期，事故事件单位及现场人员应当积极采取有效的自救措施，全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情和抢救人员、财产，防止事故的蔓延、扩大。
第二十条 重特大突发事故事件发生后，事故事件单位主要负责人应当立即组织抢救，在抢险救援和事故事件调查处理期间不得擅离职守。
第五章 应急抢险和救援
第二十一条 在重特大突发事故事件发生后，所在地的县、区人民政府，各主管部门，各有关部门应当按照处理事故事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
（一）县、区政府应急处理机构应及时启动实施相应的事故事件应急处理预案，并随时将事故抢险救援情况报告市委、市政府和市应急处理指挥中心。
（二）交通、供水、供电、供气、通讯等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
（三）市公安局负责事故事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）市卫生局负责立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员；医药部门负责及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）市交通局负责保证抢险救灾物资、人员的运输。
（六）市气象局负责向市指挥中心报告事故事件发生地当时的气象资料情况，如重特大事故的起因是雷击造成，市气象局应组织专业人员赶赴现场查明事故原因。
（七）事故事件单位须迅速疏散人员，如实向现场指挥部报告事故事件发生原因、现场危险物品存放情况以及控制危险源的方法等，并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。
（八）事故事件单位及其主管单位要积极妥善做好受灾群众的善后工作，解决灾民的吃、穿、住等问题。
（九）市民政局负责死难者的后事处理工作。
第二十二条 发生重特大突发事故事件，各有关部门应急救援的分工如下：
（一）现场治安保卫和道路交通管制工作由公安部门负责。
医疗救护工作由市卫生局负责。
抢险物资的供应由市经贸委负责协调落实。
后勤保障和死亡者的现场处置由事故事件发生地的县、区人民政府负责。
协助国家、省一级组织的事故调查取证工作由市安监局负责。
善后处理工作由市民政局、市劳动和社会保障局、市总工会、有关保险公司等部门和单位负责。
事故快报统一由市安监局起草，事件信息由归口管理部门起草，经总指挥审定后由各负有上报职责的部门按各自渠道在规定时限内向上一级人民政府及职能部门上报。宣传报道 统一由市政府新闻办公室对外发布。网络监控，防止互联网上的不实宣传，由市公安局负责。
（二）抢险救灾工作，分别由下列部门负责：
1.道路交通安全事故由市公安局负责；
2.水上交通安全事故、船舶污染事故、公路桥梁事故的专业抢救，由市交通局、泸州海事局、市水利局、市环境保护局负责；
3.煤矿和其他矿山重特大安全事故、地质灾害事故的专业抢救，由市国土资源局、市安监局(含矿山救护队)、市公安局、市消防支队负责；
4.重大工程抢险，由市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市 消防支队负责； 5.城市燃气安全事故专业抢救，由市经贸委、市天然气公司、市公安局、市消防支队负责；
6.锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故以及火灾、民用爆炸物品和化学危险品安全 事故的专业抢救，由市质量技术监督局、市公安局、市消防支队负责；
7.急性中毒事件专业抢救，由市卫生局负责；
8.环境污染事故专业抢救，由市环境保护局、市公安局、市消防支队负责；
9.宾馆、饭店、公众聚集娱乐场所、集贸市场安全事故的专业抢救，由市公安局、市消防支队负责，市外事侨务旅游局、市文化局、泸州工商局负责协助。
10.其他事故如电力、通讯、水利、学校等安全事故的专业抢救，分别由其归口管理部门或市政府指定部门以及市公安局、市消防支队负责。
第二十三条 在应急处理工作中有关职能部门的主要任务
（一）公安局的主要任务
市公安局指挥中心110报警服务台为全市社会应急联动的指挥调度和信息枢纽,接到重特大突发事故事件报警后，应立即核查事故事件发生的时间、地点、人员伤亡情况和事故事件性质并做出初步判断，迅速指令就近警力先期处置，及时向市应急处理指挥中心和市公安局领导报告；指令治安、刑侦、巡警、交警、消防、武警等相关警种赶赴现场，开展抢救伤员、疏散交通、维护现场秩序、保护现场、追捕犯罪嫌疑人等工作，及时调度相关应急联动部门处置；灵通信息，随时掌握重特大突发事故事件的变化，为上级领导提供决策依据。
（二）市规划建设局的主要任务
负责发生城市建(构)筑物倒塌事故时组织抢修，组织开展灾后城乡工程灾害调查，核实受灾情况和评估经济损失；组织专业队伍协助地方政府对灾区的危险建筑和工程设施进行抢险排险；组织设计单位对所设计的项目进行检查鉴定，提出抢修恢复方案和其他处理意见。
（三）市经贸委的主要任务
负责供应、调运抢险救灾物资，参与抢险救援的指挥及相关工作。
（四）市卫生局(含市内各医疗单位)的主要任务
市内各医疗单位及120急救中心实行24小时值班，随时接受市应急处理指挥中心的指令和群众的电话求助；在接到指令或求助电话后，迅速派出救护车辆和医护人员以最快的速度赶赴现场，及时对受伤、中毒或有重大疫情的病员实施紧急现场救护，采取隔离措施；指导和组织有关人员现场救护或送往医院救治，负责对重大人员伤亡事故紧急医疗救护的组织实施工作；负责重大食物中毒事件的调查处理；做好灾区疫病防治和重大疫情的调查控制。
（五）市交通局的主要任务
负责公路、水上重特大事故的处置和调查处理；负责对事故中损毁公路、桥梁、遂道的抢修，尽快恢复交通；调集车辆，抢运救灾物资。
（六）泸州海事局的主要任务
发生重特大水上交通事故后负责组织打捞、营救工作；组织疏通航道；按国家有关规定组织调查事故原因并负责事故处理。
（七）市安全生产监督管理局（含市安办）的主要任务
负责组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。综合管理全市特大生产伤 亡事故的信息汇总工作，负责拟写特大事故快报初稿，组织、协调 重大、特大事故的调查处理工作。
（八）市城管局的主要任务
负责城市下水管道爆炸事故的抢险修复；负责市政设施(包括路灯、城市道路、桥涵、下水道、堡坎及其防护栏等)受到破坏时的抢修。
（九）市民政局的主要任务
负责事故死者遗体的运送、火化；做好收容遣送、救灾救济工作；分配救济粮、款；安 排灾民生活；统计核实灾情，向上级民政部门报告灾情。
（十）市环保局的主要任务
确保12369环保热线电话24小时值班，负责对大气、水体、土壤、（工业、社会生活、建筑等）噪声、辐射、固体废物、有毒化学品及机动车等造成的环境污染事件的处理；负责生态破坏事件的处理；采取措施控制污染源；负责调查、处理污染事故和善后事宜并采取整改措施。
（十一）市民航局（含机场）的主要任务
通报飞机失事、被劫时间、地点、航班号；将紧急情况报告市应急处理指挥中心；通报有关部门，请求紧急救援。
发生劫机时，按国务院、中央军委《通知》（国发〔1991〕64号）中关于处置劫机事件基本原则处理；
发生空中交通事故后负责组织救治伤员、搜寻遇难者遗体；迅速查明伤亡人员身份，及时通报有关单位和家属；负责调查空中交通事故原因和事故处理；负责事故善后处理。
（十二）市水利局的主要任务
指导制定并组织实施重特大洪灾防御预案；指导制定并组织实施重要水利设施渡汛、抢险和分洪方案；检查落实汛期物资准备；灾情发生时组织有关专家到现场指导工作。
（十三）市国土资源局的主要任务
负责滑坡、坍塌、泥石流等重大地质灾害的处置和调查处理。
（十四）市文化局的主要任务
负责处理文化娱乐场所发生的各类灾害事故；及时查处危害文物安全的事件。
（十五）市教育局的主要任务
负责处理教育系统发生的各种自然、治安灾害事故；尽快恢复教学；负责处理校内学生
游行、静坐、罢课事件；协助公安部门处理学生校外非法游行、静坐事件；协助卫生部门处理校园内发生的疫情。
（十六）市外事侨务旅游局的主要任务
对市内重点景区发生的灾害事故，迅速投入人力、物力、财力开展紧急救援抢险，积极做好善后处理工作和伤亡游客家属的安抚工作。
（十七）泸州工商局的主要任务
确保12315投诉电话24小时畅通，在接到投诉后能迅速派人赶到现场处置，发生灾情后及时维护好灾区的市场秩序和稳定。
（十八）泸州质量技术监督局的主要任务
负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故的专业抢救。
（十九）市劳动和社会保障局、市总工会的主要任务
参加事故调查组并督促事故处理，参与善后处理工作。
（二十）市气象局的主要任务
负责向市指挥中心报告事故发生地当时的气象资料情况；查明雷击事故原因并组织整改；根据需要进行人工增雨作业。
(二十一)市政府新闻办公室的主要任务
统一负责各类重特大事故、事件的宣传报道和对外信息发布工作。
（二十二）市地震台的主要任务
发生地震2小时内确定地震参数（时间、震中经纬度及地点、初定震级），了解初步灾情，并及时报告国家地震局和市应急处理指挥中心；向震区派出现场工作组，开展现场监测预报、宏观考察及震后评估工作；进行紧急会商，并向市应急处理指挥中心报告地震发展趋势的初步意见；负责有关地震的科普宣传和辟谣工作。
（二十三）市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁通公司、市通信公司的主要任务
向市应急处理指挥中心提供用户的移动、固定电话资料、上网用户的IP地址等资料；确保0、119.120、122特服报警求助电话畅通；视需要组织事故事件抢险现场的通讯保障；抢修通讯设备，尽快恢复通讯。
（二十四）泸州电业局的主要任务
保证95598特服免费电话24小时畅通，受理供电服务咨询和投诉；负责组织事故抢险和现场供电以及电力系统故障的处理与修复；组织抢修设备，恢复供电。
（二十五）市水务集团、市天然气公司的主要任务
负责恢复城市供水、供气。负责城区内户外供水、供气管道事故的抢修。
（二十六）有关保险公司的主要任务
核实投保单位损失情况，及时赔付保险金。
（二十七）司法、财政、人事、农业、国土、税务、金融、信访等部门要结合本单位实际，制定应急预案，与应急联动单位紧密配合，及时参与处置重特大突发事故事件。
第二十四条 在抢险救灾过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。
第二十五条 非抢险救灾责任单位应当服从当地人民政府的指挥、调度，参加或者配合抢险救灾工作，将事故损失降低到最低限度。
第二十六条 根据需要，市应急处理指挥部可请求驻泸部队参加抢险救援工作。
第六章 应急处理要求和责任单位及工作职责
第二十七条 重特大公路、水上交通事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，尽量减少事故造成的损失。
责任单位是市公安局、市交通局、泸州海事局、市安监局、市卫生局、市监察局、有关保险公司等相关单位。
（二）处理重特大公路交通事故的责任单位职责
1.市公安局的主要职责是做好现场施救，维护现场治安、交通秩序，做好事故调查处理、加强网络监控等工作。
2.市交通局主要职责是立即参加抢救工作，尽快恢复受损的交通设施，设置警示标志。
3.市安监局主要职责是立即开展事故调查工作，速向有关单位及企业发出警示通知。
4.市卫生局主要职责是做好现场抢救及相关的救护工作。快速组织医疗单位的有关人员及设备前往现场开展抢救工作；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要。
5.有关保险公司主要职责是立即派人到现场做好事故调查工作；迅速进行前期赔付，安抚死伤者的家属。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
（三）处理重特大水上交通事故的责任单位职责
1.市交通局（含海事局）主要职责是做好抢救工作和核实事故死亡人数及事故调查工作。组织救援队伍和专业救护人员及设施迅速赶赴现场施救；迅速组织力量开展事故调查、取证工作，核实死伤人员数量，在上下游发出警示或设置警示标志，实行水上交通管制，防止出现新的事故。
2.市公安局主要职责是做好施救的有关工作，立即协助组织群众开展救护工作，并可征用必要的设施、设备等参与抢救工作；及时组织对死者身份的确认、辨认；约束肇事人员及有关责任人；加强网络监控。
3.市安监局主要职责同上。
4.市卫生局主要职责同上。
5.有关保险公司主要职责同上。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第二十八条 特大煤矿事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢险救灾，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是市安监局、市经贸委、市公安局、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市安监局的职责是快速组织煤矿专业救援队伍，组织抢险施救，核实井下情况及遇险人数，制定抢险方案，视灾害情况召请上级救援队伍支援。
2.市经贸委主要职责是根据抢险需要，调集抢险救灾物资、协助配合抢险救援工作。
3.市公安局主要职责是维护现场交通和治安秩序，参与事故调查，约束控制有关责任人。
4.泸州电业局职责是保障抢险现场供电。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求作好相关的工作。
第二十九条 特大危险化学品事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢救，控制事故蔓延，将事故损失降到最低程度。
责任单位是市公安局、市安监局、市质量技术监督局、市经贸委、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市公安局的职责是快速组织消防队伍赶赴现场，控制险情，实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市安监局的职责是快速组织化学事故救援中心及企业化学事故救援队伍参与抢险，组织专家制定抢险方案。视情况召请上级专业化学事故救援队伍支援。
3.市质量技术监督局的职责是负责提供危险化学品生产企业的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
4.市经贸委的职责是负责提供危险化学品经营、储存、运输单位的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
第三十条 重特大爆炸事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，将事故造成的损失降至最低限度。
责任单位是市公安局、市规划建设局、市交通局、泸州电业局、市安监局、市卫生局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速组织力量抢救，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市规划建设局主要职责是做好受损建筑的恢复或加固工作。
3.泸州电业局主要职责是做好现场电力的切断及供应工作。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十一条 重特大火灾（含森林火灾）
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行抢险救灾工作，将损失降至最低限度。
重特大火灾(除森林火灾)的责任单位是市公安局、市安监局、市卫生局、市经贸委、市气象局、市保险公司等相关单位。
森林火灾的责任单位是市林业局、市公安局、市气象局及市护林防火指挥部其他成员单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是组织力量参与灭火，维护火场周围的治安、交通秩序，安排群众转移。
2.市林业局主要职责是负责组织力量扑灭森林火灾，开展事故调查工作。
3.市气象局主要职责是提供气象信息，为灭火提供指导，必要时进行人工降雨作业。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十二条 突发公共卫生事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速组织施救，防止疫（毒）情蔓延。
责任单位是市卫生局、市公安局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市卫生局主要职责是快速做好抢救工作，具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，迅速报告市委、市政府及市应急处理指挥部。快速调集医疗单位的有关人员及设备前往现场，及时抢救有关伤病人员；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要；开展疫情、毒情调查，及时提供结论，为抢救工作提供方向；对可能传染的，要快速报告，并指导有关部门做好相应工作，搞好预防传染、中毒的宣传工作；指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行；定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
2.市公安局主要职责是维护治安、交通及社会秩序，积极协助对中毒物的鉴定，协助做好被感染人群的隔离工作。
3.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十三条 重大工程抢险
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速组织现场抢险，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是发生重大工程事故的业主及其主管部门以及市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市安监局、市卫生局、有关保险公司等。
(二)责任单位职责
1.发生事故的业主及其主管部门的主要职责是采取相应的措施，防止事故扩大；及时组织施救，减少人员伤亡和财产、物资损失；及时向其他参与抢险的单位提供技术资料。
2.市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局的主要职责是根据重大工程事故的性质，及时制定具体抢救方案，并组织专业队伍实施；对受损建(构)筑物的加固或撤除提出技术方案，指导业主或直接组织实施。
3.市公安局的主要职责是快速组织力量实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
第三十四条 重特大恐怖活动(含暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸 、破坏犯罪等)。
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速制止犯罪，及时消除社会危害。
责任单位是市公安局、市国安局、市交通局、市民航局、市规划建设局、武警泸州市支队、市卫生局等相关单位。
(二)责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速处置，尽量减少恐怖事件带来的损失及负面影响。立即组织警力开展侦查工作，同时加派力量做好首脑机关、标志性建筑的安全保卫工作，防止出现新的问题；立即成立现场指挥部，统一指挥、协调；积极引导恐怖分子到空旷地点，防止恐怖分子进入闹市区造成更大的危害；对在闹市区发生的恐怖事件，要立即组织疏散，迅速拉出警戒带，对现场周围立即实行治安和交通管制；对恐怖分子劫持飞机等可移动工具的，要防止其造成新的危害；通过多种手段，快速掌握恐怖分子的人数及其家庭、社会关系等基本情况以及作案的原因、要想达到的目的等，并迅速提出处置方案；力争和平解决，引导恐怖分子通过谈判等和平的方式解决问题，教育、说服恐怖分子的亲友等协助做好相关工作；恐怖分子挟持有人质的，要想法保证人质的安全；密切注意恐怖分子的动向，防止其逃脱，对无法转化的恐怖分子，要适时采取果断措施；加强网络监控。
2.市国安局、武警泸州市支队主要职责是参与处置恐怖事件。
3.市规划建设局主要职责是根据要求及时提供建筑物的结构图纸等资料。
4.市卫生局主要职责同第二十七条。
5.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十五条 较大规模群体性事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速平息事态、维护社会稳定，积极稳妥地引导群众以正常渠道反映问题。
责任单位是较大规模群体性事件参与者或上访者所属县区、市级有关部门、单位以及市公安局、市委市政府信访办、市交通局、市卫生局等相关单位。
（二）处理重大集体上访的责任单位职责
1.上访者所在县区、部门、单位主要职责是按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激 化”的工作方针，及时报告重要信息，超前做好处置个案；凡发生到市的重大集体上访事件，上访人所在县区、部门、单位的领导必须及时赶到现场做工作；负责组织交通工具接回上访者；做好工作，化解矛盾，防止再次上访。
2.市公安局主要职责是维护上访场所正常的交通、治安秩序和正常的工作秩序。公安指挥中心快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府、市应急处理指挥部。公安机关领导和有关警种负责人立即带领民警赶赴现场，尽力维护好现场及周边治安、交通秩序。
迅速拉出警戒带，防止人群大规模涌入市委、市政府等首脑机关；迅速隔离上访人员与围观群众，防止围观群众被利用或围观群众太多引起交通、治安等问题。
做好现场取证工作，利用公开和秘密手段取证。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力。加强网络监控。
3.信访办主要职责是负责上访群众的接待，组织听取上访代表反映情况，按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的要求，审时度势，因势利导，设法缓解群众情绪，充分运用党和国家的政策、法律、法规做好群众的教育疏导工作；及时联系有关县区、市级有关部门、单位赶赴现场做工作，按照“分级负责，归口办理”的原则，会同有关县区、市级有关部门、单位全力做好群众耐心细致的思想教育和说服工作，指出其违法性和不合理性；迅 速梳理上访群众反映情况，按规定及时报告市委、市政府领导。
4.被上访单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。内保部门要做好机关大院内部的安全工作，严查进出单位的人员，积极配合公安部门维护好现场秩序。根据公安机关的建议，适时关闭大门，防止出现上访人群大规模涌入。严格审查进出单位的人员，可疑人员要坚决隔离在大门外。切实做好内部安全工作。
5.市交通局主要职责是根据市应急处理指挥中心或现场处置指挥员的意见，准备好交通工具，根据需要，及时将上访群众运送出首脑机关。
6.市级宣传部门主要职责是积极与市应急处理指挥中心联系，快速获取第一手资料，积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权。
7.市卫生局主要职责是派出有关人员做好上访群众突发病人和现场工作人员的救护工作。
（三）处置非法游行、示威或冲击党政首脑机关等违法行为的责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速平息事态，及时抓获组织者、为首者，努力减少社会影响。公安指挥中心要快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府和市应急处理指挥部。市公安局领导和有关警种负责人立即带领民警到场，快速对现场及有关地段实行交通、治安管制，维护交通、治安秩序。立即展开心理攻势。现场指挥者随时掌握并报告现场情况及工作态势，提出下一步的工作措施；情况重大且有升级可能时，应及时报告市应急处理指挥部，要求附近县、区公安机关做好相关警力备勤。利用各种手段做好现场取证工作。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力；对进行打、砸、抢、烧等违法犯罪人员或“活跃人员”，要采取果断措施制止其非法行为，防止事态升级；对为首者或组织者，要采取断然措施带离现场。继续做好隔离工作，防止围观群众被别有用心的人利用造成新的问题。做好网络监控工作。
2.被冲击单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。工作人员要在内保部门的指导下或自发做好本单位、本办公室等的安全工作，要敢于同违法犯罪行为作斗争。
3.市级宣传部门主要职责是积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权 。
4.市卫生局主要职责根据要求派人做好现场工作人员的救护工作，并要求各医院做好各 种准备工作。
5.其他有关部门职责是根据市应急处理指挥部的要求，做好相应的工作。
第七章 应急处理支持与反馈
第三十六条 应急处理工作结束后，有关部门和相关县、区人民政府应当认真进行总结、分析，吸取事故事件教训，及时进行整改，并按照下列条款规定对有关单位和人员进行奖惩。
（一）对在重特大突发事故事件的抢救、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，可以按照《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等的有关规定给予表彰和奖励。
（二）对在发生重特大突发事故事件时迟报、漏报、瞒报、误报信息，造成重大损失的人员，或在处理事故、事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或临阵脱逃的人员，以及危害抢险救灾工作的人员，应由所在单位或上级部门按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法适用单位应当结合实际和现代管理制度，全面推进安全管理体系建设，落实全方位的应急处理工作责任制，对预案不断进行完善和充实。
第八章 附 则
第三十八条 市应急处理指挥中心人员的编制、装备和办公经费，处理重特大突发事故事件工作和平常演练所需要的有关经费，由市应急处理指挥中心分别向市编办和市财政局申请，列入事业编制和财政预算。
第三十九条 本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第四十条 本办法所称较大规模群体性事件，是指重大集体上访，群体性闹事，非法游行、示威或冲击党政首脑机关等事件。
第四十一条 本办法自发文之日起实施。
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市经济适用住房管理办法》的通知
湖南省张家界人民政府办公室
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市经济适用住房管理办法》的通知
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市经济适用住房管理办法》、《张家界市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《张家界市房地产开发项目资本金管理暂行办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市经济适用住房管理办法》、《张家界市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《张家界市房地产开发项目资本金管理暂行办法》已经2004年7月14日市人民政府第8次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年八月十五日
张家界市经济适用住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇住房供应保障体系，解决城镇中低收入家庭的基本住房需求，根据国务院国发[2003]18号、省人民政府湘政发[2004]10号文件精神和建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合发布的《经济适用住房管理办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内经济适用住房建设、交易与管理适用本办法。
第三条 市、区县建设行政主管部门负责本辖区范围内经济适用住房建设、交易与管理的指导、监督工作，市、区县房地产行政管理部门负责本辖区范围内经济适用住房的实施和管理工作，市、区县计划、国土资源、规划、价格等行政主管部门和金融机构根据职责分工负责经济适用住房有关工作。
第四条 经济适用住房户型设计应坚持“经济适用、适度超前”的原则，并注意节约用地，套内住房面积应控制在90平方米以内。
经济适用住房小区环境与配套设施建设要严格遵照《住宅小区规划设计规范》要求组织实施，建成后实行社会化物业管理。
第五条 经济适用住房的供应对象是城镇中低收入家庭中的无房户和住房困难户，须同时具备下列认购条件（认购条件随城市发展和中低收入家庭情况变化进行适当调整并定期发布）：
（一）具有城镇常住户口（2年以上）；
（二）人均住房建筑面积15平方米以下（永定区以外的其他区县由区县政府按有关规定自行确定）；
（三）家庭人均年收入低于6000元（永定区以外的其他区县由区县政府按有关规定自行确定）。
第六条 经济适用住房的来源主要是：
（一）由房地产行政管理部门采取公开招标的方式选定具有开发资质的开发商开发建设；
（二）符合规定条件的企业单位在符合城市规划、不新征土地的前提下，经批准在单位自有土地上集资、合作建设经济适用住房；
（三）房地产开发商从所建商品住房总量中拿出20%的住房作为经济适用住房，在商品房建设小区规划设计中相关职能部门必须同时考虑安排20%的经济适用住房建设项目。
第七条 经济适用住房的土地供应实行行政划拨。严禁以经济适用住房名义取得划拔土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第八条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施建设费用可由政府承担。
第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还须提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第十一条 经济适用住房的销售价格实行政府指导价管理，按保本微利的原则由建设、房地产行政管理部门会同物价部门按照国家计委、建设部计价格[2002]2503号文件规定逐幢审定。其销售价格构成如下：
(一)开发成本
1．按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费；
2．开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划和建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费；
3．列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费；
4．在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；
5．管理费按照不超过本条（一）项1至4目费用之和的2%计算；
6．贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算；
7．行政事业性收费按照国家有关规定计收。
（二）税金
依照国家规定的税目和税率计算。
（三）利润
按照不超过本条（一）项1至4目费用之和的3%计算。
第十二条 按照本办法确定或审批的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格；分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定，以基准销售价格为计算基数的上浮浮动幅度不超过5%，下浮幅度不限。
第十三条 经济适用住房租金标准由物价部门会同建设、房地产行政管理部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
经济适用住房价格确定后应当向社会公示。
第十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格行政主管部门将依法进行监督管理。
第十五条 经济适用住房实行收费卡制度。各有关部门收取费用时，必须填写价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十六条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第十七条 购买经济适用住房实行个人申请，单位或街道办事处、居委会审核证明，房地产行政管理部门进行公示、审批的制度。其申请、审批程序为：
（一）申请人向承担经济适用住房建设任务的开发商或建设单位提交购房书面申请和居住地户口证明、家庭主要成员身份证以及单位或居委会、办事处（镇政府）出示的家庭年收入证明，并填写《张家界市经济适用住房审核登记表》一式三份；
（二）由开发商或建设单位定期将《张家界市经济适用住房审核登记表》和申请人提供的相关资料呈报房地产行政管理部门；
（三）房地产行政管理部门根据相关部门的审核意见15日内完成对申请情况的审核；
（四）经审核符合条件的，由房地产行政管理部门在申请人家庭居住地和就业单位进行公示，公示期为15日；
（五）公示无异议的，由申请人持房地产行政管理部门开具的经济适用住房购买通知单或经济适用住房租赁通知单和《张家界市经济适用住房审核登记表》到承担经济适用住房建设任务的开发单位办理购房签约手续。
第十八条 符合条件的家庭，可以持核准的经济适用住房购买通知单选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政策优惠，由购房人按同地段同楼层同时期普通商品房价格补交差价。
第十九条 切实加强经济适用住房预售、办证和监管，对未按照经济适用住房有关条件报批和不按规定确定认购对象、销售价格的建设项目，由相关部门依法追缴土地出让金和减免的行政事业性收费后方可办理《房屋所有权证》。
第二十条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拔土地。
第二十一条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，以政府核定的价格向符合条件的家庭出租。
第二十二条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第二十三条 禁止党政机关组织职工集资建住房。符合规定条件的企业单位经批准的集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。
集资、合作建房纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第二十四条 凡已经享受“房改”政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分房或商品房开发。
第二十五条 集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
第二十六条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。对未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的行为，由国土资源行政主管部门按有关规定处罚；对擅自提高经济适用住房或集资、合作建房销售价格，以及不执行价格行政主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，由价格行政主管部门依法进行处罚；对擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资、合作建房的行为，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差，并对建设单位不良行为进行处罚。
第二十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。
第二十八条 本办法自2004年9月1日起施行。此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。
张家界市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据国务院国发[2003]18号文件和建设部、财政部等四部一局印发的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）及省政府湘政发[2004]10号、省建设厅湘建房[2004]140号文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内廉租住房的建设和管理适用本办法。
第三条 县级以上人民政府应当在国家统一政策指导下，根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，本着量力而行、适度保障、分步实施的原则，建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房保障制度。
第四条 市房地产行政管理部门对全市城镇最低收入家庭廉租住房工作实施指导、协调和监督。
市、区县房地产行政管理部门负责本辖区范围内最低收入家庭廉租住房的建设管理工作。
财政、建设、规划、国土资源、民政、计划、监察、税务、物价、环保、消防、人防、劳动保障等行政主管部门要按照职责分工，负责做好城镇最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。
各街道办事处（镇政府）、居委会和厂、矿企业要协助当地政府做好本辖区、本单位最低收入家庭廉租住房保障的相关工作。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障水平应当以满足基本住房需求为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。
廉租住房人均保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60%，我市单套户型建筑面积严格控制在65平方米以内。
第六条 城镇最低收入家庭无房户和住房困难户廉租住房保障方式，以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指市、区县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指市、区县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照当地市、区县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
最低收入家庭每户只能租住一处廉租住房。
第七条 廉租住房租金标准，实行政府定价。今年市城区暂按每月每平方米建筑面积0.8元计租（慈利县、桑植县和武陵源区的租金标准，由其政府按本办法规定的原则自行确定），以后每年由房地产行政管理部门会同物价管理部门按维修费、管理费两项因素确定，报当地人民政府批准后实施。单位面积租赁住房补贴标准，起步阶段，市城区暂按每月每平方米建筑面积1.6元计算（慈利县、桑植县、武陵源区由其政府自行确定），以后每年按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
第八条 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则。主要包括：
（一）市、区县财政预算安排的资金；
（二）市、区县住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第九条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放及廉租住房的购建、维修和物业管理等。财政、审计部门依法监督城镇最低收入家庭廉租住房资金的使用情况，实行年度审计制度。
第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括以下范围：
（一）政府和单位出资收购的旧住房；
（二）腾空的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）政府和单位出资新建的廉租住房；
（五）政府根据当地情况采用其他渠道筹集的住房。
实物配租主要面向孤、老、病、残、低保和优抚对象等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
第十一条 廉租住房建设用地以行政划拨方式供应。涉及廉租住房的建设项目规划、立项、报建、登记等行政事业性收费的各相关职能部门对应收的专项基金以及行政、事业性收费（上缴中央、省里的部分除外）实行减半征收，服务性收费按最低标准收取。
第十二条 同时符合下列条件的，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房（包括租赁住房补贴和租金核减）：
（一）具有城镇常住户口（2年以上）；
（二）人均住房建筑面积15平方米以下（慈利县、桑植县、武陵源区由其政府自行确定）；
（三）家庭人均年收入在当地政府规定最低人均年收入线以下（起步阶段暂定为人均年收入1440元以下）；
（四）家庭成员所在单位均无力解决住房。
第十三条 廉租住房实行申请、审批制度。具体按以下程序进行：
（一）申请人向所在单位或居委会和街道办事处（镇政府）提出书面申请，提交居住地户口证明、家庭主要成员身份证、民政部门核发的最低生活保障证、房屋权证或房屋租赁合同、租金收据证件（以上证照验看原件及复印件），并由其初审；
（二）初审合格后，由所在单位或街道办事处（镇政府）填写《张家界市城镇廉租住房审核登记表》或《张家界市城镇最低收入家庭租金减免审核登记表》或《张家界市城镇最低收入家庭租赁住房补贴审核登记表》一式三份，并按规定时间定期呈报房地产行政管理部门；
（三）房地产行政管理部门按受理时间的先后顺序，根据相关部门的审核意见15日内完成对申请情况的审核；
（四）经审核符合条件的，由房地产行政管理部门在申请人家庭居住地和就业单位进行公示，公示期为15日；
（五）公示无异议的，由申请人持房地产行政管理部门开具的廉租住房租赁通知单或租赁住房补贴通知单和廉租住房审核登记表到廉租住房提供机构（单位）办理租赁签约手续或租金减免手续或租赁住房补贴手续。
第十四条 房地产行政管理部门因审核城镇最低收入家庭廉租住房待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。
申请人、相关单位与个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十五条 经审核、公示符合条件的实物配租家庭，由房地产行政管理部门按登记顺序等规定条件轮候、配租。
在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人或单位应当及时向房地产行政管理部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。
第十六条 申请租金核减的家庭，应由本人提出申请，经城镇职工所在单位或城镇居民所在居委会和街道办事处（镇政府）初审后报房地产行政管理部门批准，产权单位按批准意见减免租金。
申请租金核减的家庭基本情况发生变化的，由租金减免的产权单位及时向房地产行政管理部门提出申请，经审核不符合条件的，取消租金减免。
第十七条 申请租赁住房补贴的家庭，需经城镇职工所在单位或城镇居民所在居委会和街道办事处（镇政府）初审后报市、区县人民政府房地产行政管理部门审查批准，经批准后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同。房地产行政管理部门会同当地财政部门按规定标准，向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
第十八条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房地产行政管理部门或受其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房地产行政管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房，或者停止租金核减。
房地产行政管理部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十九条 廉租住房申请人对房地产行政管理部门的审核、轮候、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政管理部门申诉。
第二十条 廉租住房的承租人应当遵守下列规定：
（一）严格遵守合同约定，按时向产权单位缴纳租金；
（二）禁止转租、转让；
（三）申请人家庭收入超过当地政府当年规定的最低收入家庭标准时，应当及时报告给产权单位，并按要求腾退已承租的廉租住房；因特殊原因不能按期腾退的，经房地产行政管理部门批准，可以在一定期限内（最长不得超过3个月）续租，续租期内按商品房租金标准交纳租金。
第二十一条 承租人使用房屋应当遵守下列规定：
（一）不得改变房屋结构、外貌和用途；
（二）禁止对房屋的内外承重墙、梁、柱、楼板、阳台、雨棚、通道、屋面及管道进行违章凿、拆、搭、占；
（三）严禁堆放易燃、易爆、剧毒、放射性等物品；
（四）不得利用房屋从事危害公共利益的活动；
（五）不得占用、损坏房屋的公共部位、共同设施设备；
（六）不得妨碍相邻关系和侵害他人的合法权益；
（七）服从住宅小区物业的统一管理。
第二十二条 廉租住房的公共部位、共用设施设备的维修养护由产权人负责；自用部位、自用设备的维修养护由承租人负责。承租人腾退房屋时，在使用过程中所发生的房屋维修养护费、装修费不予补偿。
第二十三条 承租人装修房屋，必须经产权单位同意。产权单位应当将装修的禁止和注意事项告知承租人，并对装修情况进行安全检查。
第二十四条 承租人违反本办法第二十一条规定的，由房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状、赔偿损失，并依法给予处罚。
第二十五条 申请廉租住房的申请人违反本办法规定不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房地产行政管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，处1000元以下的罚款；拒不履行的，申请人民法院强制执行。
第二十六条 享受廉租住房保障的承租人有下列情况之一的，由房地产行政管理部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）家庭收入超过当地政府规定最低收入家庭人均标准的；
（五）其他违反合同约定行为的。
第二十七条 房地产行政管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，或者对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，依照法律法规规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2004年9月1日起施行。
张家界市房地产开发项目资本金管理暂行办法
第一条 为加强房地产开发项目资本金的管理，保障和促进房地产业的健康发展，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区内国有土地上的房地产开发项目（含经济适用住房、安置房等）适用本办法。
第三条 本办法所称房地产开发项目资本金（以下简称项目资本金），是指在房地产开发项目总投资中，由房地产开发企业按规定专户储存，专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。
第四条 建设、房地产行政管理部门负责项目资本金的监督管理工作。
第五条 经济适用住房、安置房项目资金本金占项目总投资的比例不得低于20%，经济适用住房、安置房以外的房地产开发项目资金本金占项目总投资的比例不得低于35%。
第六条 项目资本金应足额专户储存。实施分期开发的，可分期到位，分期到位的项目资本金应符合本办法第五条的规定。
第七条 房地产开发企业在办理房地产开发项目《建筑工程施工许可证》时，应向建设行政主管部门提交项目资本金缴纳凭证和与房地产行政管理部门、开户银行三方签署的项目资本金监控协议。开户银行由房地产开发企业自行选定。
第八条 项目资本金必须专款专用。房地产开发企业不得以任何方式挪用项目资本金，更不得擅自抽回。
房地产开发项目在扩大投资规模时，应及时补充项目资本金。
项目资本金数额确定后，未经房地产行政管理部门批准不得变动。
房地产开发项目依法转让的，受让方必须具备本办法规定的项目资本金条件。
第九条 房地产开发企业应将项目资本金存入在银行开设的项目资本金专户，接受监督管理。房地产行政管理部门按施工进度确定解控金额：
（一）基础完工时解控30%；
（二）主体封顶时解控45%；
（三）竣工验收备案及配套设施完成后解控25%。
房地产行政管理部门在收到房地产开发企业提出的项目资本金解控申请后，对符合条件的申请，应会同建设行政主管部门在5个工作日内办结审批手续，并不得收取任何费用。
第十条 本办法自2004年9 月1 日起试行。
