国家发展改革委关于做好当前化肥、农用柴油生产供应有关工作的通知

上一篇: 国家发展改革委关于调整天然气价格的通知
下一篇: 关于印发淮南市招商引资目标管理考核奖励暂行办法的通知

海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第３５号）


　　《海南省彩票管理办法》业经一九九三年三月二十六日海南省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年四月四日

　　　　　　　　　　　　　　　海南省彩票管理办法



　　第一条　为了加强彩票管理，保障彩票发行工作在公开、公正的原则下进行，发展社会公益事业，维护广大人民群众的利益，遵循国家有关法律、法规的原则，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内从事与彩票有关的活动的一切单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　发行彩票是人民政府集资兴办公益事业的一种手段。彩票集资收入用于发展社会公益事业，受法律保护。


　　第四条　海南省的彩票发行权属于海南省人民政府。禁止其他任何单位和个人发行彩票。
　　本省每年发行彩票的集资规划由省人民政府确定。
　　全省的彩票管理工作，授权省财政主管部门统一负责。


　　第五条　各级人民政府应当加强彩票管理，维护彩票市场秩序，负责本办法在本行政区域内实施。


　　第六条　省财政主管部门负责草拟有关彩票发行管理的法规、规章，制定我省彩票发行规则，合理安排、使用、管理发行彩票所筹集的公共建设基金。


　　第七条　省财政主管部门设立省彩票管理中心，负责本省彩票的印制、发行、销售，并组织及时上缴公共建设基金。


　　第八条　市、县财政部门应当设立彩票管理机构，组织彩票在本市、县发行、销售。市、县彩票管理机构接受省彩票管理中心的业务指导。


　　第九条　各级公安、工商等有关部门应当在各级人民政府的统一领导下，按照各自的职责，协助财政主管部门做好彩票管理工作。


　　第十条　本省发行的彩票由省财政主管部门统一监制，其他单位和个人不得印制彩票。


　　第十一条　彩票的销售由省彩票管理中心和市、县彩票管理机构具体负责。彩票销售点由彩票管理机构确定，并发给彩票销售许可证。销售点的数量由省彩票管理中心核定。


　　第十二条　组织发行和销售彩票的单位应当建立健全各项财务会计制度，接受审计、财政部门的监督、检查。


　　第十三条　本省彩票的摇奖由省彩票管理中心负责。摇奖工作必须在国家公证机关监督下公正进行，摇奖结果应及时在海南日报和海南电视台公布。


　　第十四条　彩票销售收入除去发行和销售成本费外，用于兑奖、上缴公共建设基金，具体比例由省财政主管部门参照国际惯例，根据彩票发行的种类确定，并报省人民政府备案。


　　第十五条　本省发行彩票所筹集的公共建设基金必须全部纳入财政预算外资金管理，实行财政专户储存。该项基金必须用于教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会公益事业。
　　省统筹安排使用的公共建设基金，由省财政主管部门提出计划，报省人民政府审批。
　　各市、县公共建设基金的使用，由当地政府审核后，报省财政主管部门审批。


　　第十六条　代销国家发行彩票的单位，其彩票集资收入地方留成部分必须实行财政专户储存，专款专用，并接受审计、财政部门的监督、检查。


　　第十七条　各级人民政府应当定期向社会公布公共建设基金使用情况，接受社会监督。


　　第十八条　对检举和制止非法印制、发行、销售彩票等扰乱彩票市场秩序的违法行为的单位和个人，由人民政府给予奖励。


　　第十九条　违反本办法，非法印制、发行彩票的单位和个人，由公安机关没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得十倍以下罚款。


　　第二十条　违反本办法，为非法发行彩票者提供印刷服务的单位和个人，由公安机关没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得五倍以下罚款。
　　违反前款规定，工商行政管理部门可以责令停业整顿或者扣缴、吊销营业执照。


　　第二十一条　违反本办法，为非法发行彩票者提供销售服务的单位和个人，由公安部门没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得三倍以下罚款。


　　第二十二条　在彩票发行中，具有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
　　（一）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
　　（二）造谣惑众，煽动闹事的；
　　（三）拒绝、阻碍彩票市场管理人员执行公务的。


　　第二十三条　彩票发行管理人员玩忽职守、营私舞弊的，由主管部门给予行政处分和经济处罚。


　　第二十四条　违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　被处罚人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议、提起诉讼。


　　第二十六条　对彩票集资收入免收各项规费。


　　第二十七条　省财政主管部门可以根据本办法制定实施细则。


　　第二十八条　本办法具体应用的问题由省财政主管部门负责解释。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

略论上诉权滥用的成因及法律控制

姚勇


上诉权的滥用往往以合法的形式出现，带有极强的欺骗性和隐蔽性，严重违背了诉讼程序中的诚实信用原则，扰乱了民事诉讼的正常秩序，不单累及法院、浪费大量诉讼资源，严重违背保障司法公正的宗旨，更使得他方依一审法律文书所确定的合法权利遭受损害或实现的迟延，其危害性也足以引起我们的重视。
一、成因分析
（一）上诉条件过于宽泛
我国民事诉讼法将上诉权规定为一种普遍的、当然的一种权利，任何案件不论诉讼标的额的大小，不论案件的复杂与否，也不论当事人上诉出于何种目的，只一方当事人在裁判文书送达之日起的法定期限内向一审或二审法院递交上诉状即可引起二审程序。正是由于在制度上存在这种宽泛性，即给当事人的投机行为过拖延时间损害对方当事人的权利的不正当目的以可乘之机。
（二）上诉审理实现“全面审查”原则
1992年最高人民法院《关于适用民事诉讼若干问题的意见》第180条规定，“第二审人民法院依照民事诉讼法第一百五十一条的规定，对上诉人上诉请求的有事实和适用法律进行审查时，如果发现在上诉请求以外原判确有错误的，也应予以纠正。”该司法解释对诉讼法的规定进行了扩大解释，实质上确立了二审的全面审查原则。而在司法实践中，二审超越当事人上诉请求，实行全面审查、全面审理的现象普遍存在。最高人民法院1998年《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第35条，“第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。”显然已经注意到了92年司法解释的弊端，但“围绕当事人上诉请求范围”是否等同于以当事人上诉请求为限并不明确，理论界与司法界均存在不同认识，该规定并未改变二审的“全面审查”原则。
二、法律控制
（一）适当限制上诉权的行使，实行有限的一审终审制
严格的程序虽然可以确保公正的实现，但针对一些简单的民事案件或诉讼标的额较小的案件，当事人和国家投入的诉讼成本往往与取得的诉讼收益不太相称，经过一番诉讼程式，所取得的不过是“迟到的公正”。因此从司法资源的配置来看，这类案件由一审到二审，占用了过多的司法资源，与社会资源的分配正义不符。借鉴国外的一些先进立法经验，笔者建议可以从以下二个方面作出规定：
（1）小额诉讼案件。在外国法关于小额诉讼的法律规定中，如德国、日本以及我国台湾等，小额诉讼实行一审终审，不得上诉。如果对判决不服，当事人只能以向作出判决的法院提出异议申请获取救济。我国对小额诉讼案件从理论到实务均已作出了有益的探讨，小额诉讼案件适用一审终审应当说具备一定的条件和基础。
（2）当事人以诉讼契约的形式约定一审终审的案件。尽管我国民事诉讼法的相关法律概念和理论中尚无诉讼契约一说，但在司法实践中，诉讼契约的规定和适用现实的存在着，并呈不断增加之势，如当事人可通过诉讼契约的形式对管辖法院、诉讼程序作出选择，亦可通过该形式互相约定案件的举证期限等等。诉讼中当事人以诉讼契约的形式对审级作出约定，仍属双方对各自诉讼权利的处分行为，法院并无干预之必要。
（二）坚持禁止不利益变更原则，严格限定二审审查范围。
提出该主张的理由主要从效率原则出发。一方面，限定二审审理范围可减少二审司法资源占用量，减轻二审业务量，提高诉讼的效率；另一方面，依据禁止不利益变更原则，二审的审查范围局限于上诉主张部分，其他无争议部分并不受二审审理的影响，因此一审判决无争议部分即可提前进入执行程序，有效的防止了胜诉方未在上诉范围内的权益因二审的提起得不到执行的情况。
（三）建立健全上诉权滥用的赔偿责任制度
从诉权滥用的角度来看，滥用上诉权不仅仅是增加了法院的负担，导致诉讼效率降低，更重要的是使他方当事人的合法权益遭受损害或实现迟延。因此，对上诉权滥用的规制不能仅仅停留在程序法的层面，还应研究如何使上诉权滥用一方遭受到实体法的制裁，即负担实体法上的民事责任。唯其如此，才能更有效的减少上诉权被滥用的现象。