印发《汕尾市区非农业建设用地改变土地用途管理办法》的通知
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印发《汕尾市区非农业建设用地改变土地用途管理办法》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市区非农业建设用地改变土地用途管理办法》的通知
汕府办[2008]48号
市城区人民政府，市直有关单位：
《汕尾市区非农业建设用地改变土地用途管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。
汕尾市人民政府办公室
二00八年七月十五日
汕尾市区非农业建设用地改变土地用途管理办法
第一条 为进一步规范市区非农业建设用地改变土地用途的行为，加强国有土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规的规定，结合市区用地实际，制定本办法。
第二条 凡在市区范围内依法取得国有土地使用权的法人、自然人及其他组织，需要改变原土地用途的，适用本办法。
第三条 任何建设单位或个人应按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途使用土地，未经市人民政府批准，不得擅自改变土地用途等土地使用条件。
第四条 未经市人民政府批准，市国土、规划、建设、房管、工商等部门不得为土地使用者发放改变土地用途等土地使用条件的国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、房地产权证、营业执照等证照或手续，不得对变更土地用途等土地使用条件的工程进行竣工验收。
第五条 划拨土地或出让土地改变土地用途的，按以下规定执行：
(一)属于划拨土地改变用途的，凡法律法规和行政规定或者《国有土地划拨决定书》已明确划拨土地改变用途应当收回土地使用权的，经市人民政府批准，由土地行政主管部门依法依规收回划拨土地使用权。收回后，依法实行有偿供应，属于法律规定需要公开招标拍卖挂牌的，一律以招标拍卖挂牌方式供应。
凡法律法规和行政规定未明确，并且《国有土地划拨决定书》未约定划拨土地改变用途应当收回土地使用权的，且不纳入招标拍卖挂牌出让范围的，经市人民政府批准，可以给予办理协议出让手续，但应当按照现时该地评估的土地市场价格补缴土地出让金。
(二)属于出让土地使用权的土地、需改变用途的，出让合同和行政规定中明确约定或规定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权的，经市人民政府批准，由土地行政主管部门依法依规收回土地使用权(对出让土地使用权人给予相应补偿，补偿金额根据余期出让土地使用权价格确定)。收回后，依法重新公开供应；出让合同和行政规定未约定或明确规定的，按规定报经市政府批准后，由土地行政主管部门与土地使用者重新签订土地使用权出让合同，给予办理土地出让手续。
第六条 申请改变土地用途必须具备下列条件：
(一)持有建设项目审批(核准)文件；
(二)持有国有土地使用权证、建设用地规划许可证、房地产权证、国有土地使用权出让合同(划拨土地除外)；
(三)符合汕尾市市区城市建设规划。
第七条 办理改变土地用途的手续按下列程序进行：
(一)土地使用者向市土地行政主管部门提出书面申请。市土地行政主管部门提出审核意见，并征求市投资主管部门有关建设项目审批(核准或备案)意见和市规划部门规划许可意见后，提交市非农业建设用地联审会议集体研究。联审会议同意后由市土地行政主管部门委托有资质的土地评估中介机构进行土地使用权价格评估、测算，并征求市财政局意见后，核定土地使用者应补交的土地出让金。然后组件上报市人民政府审批；
(二)市土地行政主管部门足额收取了土地使用者应补交的土地出让金和有关税费后，依据市人民政府批准文件(或意见)办理土地用途改变手续；
(三)市规划部门依据市人民政府批准文件(或意见)办理土地用途改变手续；
(四)市土地行政主管部门与土地使用者重新签订国有土地使用权出让合同；
(五)土地使用者持出让合同、交款凭证及土地改变用途的批准文件申请办理土地使用权用途变更登记等相关手续。
第八条 申请办理改变土地用途必须提供下列文件资料：
(一)改变土地用途书面申请；
(二)法人、法定代表人资格及身份证明；
(三)国有土地使用权证；
(四)建设用地规划许可证；
(五)投资主管部门出具的建设项目审批(核准、备案)文件；
(六)属于有地上建筑物的，需提供房地产权证、地上建筑物及其它附着物产权证明；
(七)相关部门需要提供的其他资料。
第九条 土地用途改变经批准后，市国土、规划、建设、房管等部门应当收回、注销并换发相关批准文件及证书。
第十条 要求部分改变土地用途且符合城市规划的，按实际改变的面积办理相关手续。
改变土地用途时需将其它部分面积的土地用途改作绿化、通道等公共建设用地的，为节约集约用地，应依法依规收回其土地使用权。
第十一条 凡未按本办法办理土地用途改变手续，土地使用者擅自改变土地用途的，一律按照现行法律、法规依法予以查处。
第十二条 凡未按本办法办理土地用途改变手续的，市国土、规划、房管等部门不得办理土地使用权转让、规划用途改变、房产交易及变更登记等手续。违反本办法擅自办理相关手续的，追究直接责任人及直接负责人的行政责任，并注销已发的相关文件和证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法由市国土资源局负责解释，自颁发之日起施行。
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法
财政部
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法
第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各地对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。
第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。
第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：
一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。
二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省级政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。
三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及农民承受能力，建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。
四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。
第五条 一事一议财政奖补实行分级管理，以县为主。县级负责项目的规划编制、审核批复、组织实施、资金的分配管理、督促检查。省级负责指导各县级编制规划、制订管理办法、对县级一事一议财政奖补项目管理工作进行年度考核。
第六条 县级应结合本地城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序，建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和年度计划。
省级应督促指导县级科学编制一事一议财政奖补项目中长期规划和年度计划，统筹协调本省份项目规划工作，汇总编制省级项目规划，经省级农村综合改革领导小组审核通过后报财政部备案。
第七条 各地年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。
第八条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。
村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。
乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报县级主管部门。
县级主管部门对乡镇上报的一事一议项目进行审核批复，上报省级农村综合改革部门备案。
省级农村综合改革部门应将本省份当年一事一议财政奖补项目预算安排、项目建设内容及所在村组名录等情况，于每年5月底前，通过一事一议财政奖补信息监管系统上报财政部备案。
第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守各省级人民政府规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。
第十条 一事一议财政奖补项目经审批同意后，县乡财政、农村综合改革部门应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设。
第十一条 一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。
第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。
第十三条 县级有关部门及乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。
第十四条 一事一议财政奖补项目建成后，县乡财政、农村综合改革部门要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。
第十五条 县乡财政、农村综合改革部门应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。
第十六条 县乡财政、农村综合改革部门应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。
第十七条 县乡财政、农村综合改革部门应重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。
第十八条 县乡财政、农村综合改革部门要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。
省级农村综合改革部门应组织一事一议财政奖补项目建设的专项检查，每年至少进行一次，并保证一定的检查面。
第十九条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。
第二十条 地方财政部门可根据本地区实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。
第二十一条 省级农村综合改革部门及黑龙江省、广东省中央直属垦区，可参照本暂行办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第二十二条 本暂行办法自2012年1月1日起实施。
印发广东省住房保障工作目标责任考核办法的通知
广东省人民政府办公厅
印发广东省住房保障工作目标责任考核办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省住房保障工作目标责任考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○一一年九月二日
广东省住房保障工作目标责任考核办法
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）和省委、省政府相关工作部署，建立健全我省住房保障体系，加快推进我省住房保障工作，制订本办法。
第二条 本办法适用于省政府对各地级以上市政府（含顺德区政府，下同）住房保障工作目标责任完成情况的考核。
第三条 各地级以上市政府是本地区住房保障工作的责任主体，其主要负责人是第一责任人，分管住房保障工作的负责人是直接责任人，各市住房和城乡建设（房地产、住房保障、规划）、发展改革、监察、财政、国土资源、物价、地税、民政、林业、农垦、国资委、审计等相关部门按照各自职责承担相应责任。
第四条 考核以省政府与各地级以上市政府签订的年度住房保障工作目标责任书为主要依据，包括省政府下达的年度住房保障工作目标任务完成情况，以及相关资金投入、土地供应、优惠政策落实和规范化管理情况等。
第五条 考核工作坚持实事求是、公开公正、分级考核、注重实效的原则，坚持日常督查与年度考核相结合、自查自评与重点核查相结合。
第六条 考核工作每年进行一次，自下至上进行。每年1月31日前，各地级以上市政府完成对下一级政府的考核，并将考核情况和考核结果书面报省住房城乡建设厅。省住房城乡建设厅于每年3月31日前，牵头会同省保障性安居工程联席会议各成员单位对各地级以上市政府进行考核。
第七条 考核工作采取听取工作汇报、审查自查工作报告、召开社会各界代表参加的座谈会、查看资料、实地抽查项目建设情况等方式进行，并通过量化打分、综合评价，分优秀、合格、不合格三个等次确定考核结果。对住房保障工作不力、一年内有2次以上约谈或1次以上问责记录的，不得评定为优秀等次。具体量化考核评分细则由省住房城乡建设厅另行印发。
第八条 对住房保障工作有下列情形的，省政府将约谈有关市政府责任人：
（一）未能按规定时限完成工作进度的；
（二）目标责任分解落实不到位、项目与地块对接不到位、资金落实不到位的；
（三）落实国家和省住房保障政策不到位的；
（四）保障性安居工程存在质量问题或保障性住房分配、使用、管理失当，造成社会不良影响的；
（五）对督查中发现的问题整改不力的；
（六）存在其他重大违规违纪行为的。
第九条 有下列情形之一的，按照《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法〉的通知》（粤办发〔2010〕10号）实行问责：
（一）执行国家和省住房保障政策不力，未能完成住房保障年度工作目标任务的；
（二）因工作失职或滥用职权、不履行或不正确履行职责，影响住房保障政策贯彻执行，造成恶劣影响的；
（三）对违反住房保障政策规定的行为不制止、不纠正、不查处，或者处置不当造成群体性事件的；
（四）因管理、监督不力，在保障性住房的建设、监督、管理等方面发生重大问题或者造成恶劣影响的。
第十条 考核结果在考核工作结束后半个月内由省住房城乡建设厅汇总上报省政府，经省政府审定后通报各地政府和省政府有关部门，同时抄送省委组织部和各地级以上市党委、人大常委会。对考核结果为优秀的地区予以通报表扬；对考核结果为不合格的地区予以通报批评，并按规定对相关责任人实行问责。
第十一条 年度考核结果为优秀等次的，省财政将在安排下一年度保障性住房省级专项补助资金时，采取以奖代补的形式给予奖励；考核结果为不合格等次的，在安排下一年度保障性住房省级专项补助资金时予以核减。
第十二条 住房保障工作目标任务完成情况纳入对各地级以上市政府政绩考核范围，考核结果作为实施《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》的考核评价依据。
第十三条 各地级以上市政府可参照本办法，对下级政府住房保障工作目标责任完成情况进行考核。
第十四条 本办法自发布之日起施行。《印发广东省解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法的通知》（粤府办〔2009〕24号）同时废止。
