关于下发《全国范围清理拖欠方案实施细则》的通知
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关于下发《全国范围清理拖欠方案实施细则》的通知
中国人民银行
关于下发《全国范围清理拖欠方案实施细则》的通知
银传［1990］32号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、交通银行：.
根据国务院办公厅转发的《全国范围清理拖欠实施方案》的规定，总行拟定了《全国范围清理拖欠实施细则》。现发给你们，请立即转知所属，贯彻执行。
一九九○年七月
附件：全国范围清理企业拖欠货款方案实施细则
根据《全国范围清理企业拖欠货款实施方案》有关规定，为统一操作，保证全国清欠工行顺利进行，特制定本实施细则。
一、发出清欠专用托收承付凭证
从1990年8月1日起，至8月15日止，为办理发出清欠专用托收承付凭证的时间，并进行下列操作：
1.收款企业原则上须一次向开户行开列清欠清单及清欠专用托收承付凭证，大型企业工作量较大的，经开户行同意可分次办理。
2.清欠清单列明付款企业和开户行名称、拖欠货款金额和拖欠发生时间，清单格式由各行自定。
3.清欠专用托收承付凭证一律使用现行的电划异地托收承付结算凭证。按付款企业分别填制，同一付款企业并填一笔。企业名称必须填写全称，开户行名应填明某专业银行。凭证应附上原收款凭证的副本、复印件或有关证明材料。
4.收款企业开户行的信贷部门要按照清欠方案第一条的规定，严格审查企业交来的清欠清单及托收凭证，符合规定的，在托收凭证各联加盖“清欠货款”戳记(样式各行自定)后，将凭证送交会计部门办理发出托收，清欠清单留存备查。
5.收款企业开户行的会计部门收到信贷部门送来经审查符合规定的清欠托收凭证后，按托收承付结算核算手续的规定，加盖业务公章，将有关各联凭证及附件寄往付款企业开户银行，并按规定向收款企业收取邮电费和手续费，同时登记“清欠发出托收登记薄”。
二、收到托收与落实承付货款
从1990年8月上旬起，至9月14日以前，为收到清欠专用托收承付凭证和落实承付货款的时间，并进行下列操作：
1.付款企业开户银行的会计部门收到收款企业开户银行寄来的清欠专用托收承付凭证后，登记“清欠定期代收登记薄”，将托收凭证送交信贷部门审查。
2.信贷部门要按照清欠方案第一条的规定，进行认真审查，对符合规定的立即通知付款企业准备付款。
3.付款企业对所欠债务，要按照顾全大局、主动偿还的精神，积极筹措资金，准备付款。根据清欠方案安排资金的顺序，付款企业应通知开户银行同意承付的金额，其中：结算户承付的金额、向财政或企业主管部门落实拨补资金承付的金额、向银行申请贷款承付的金额。
4.付款企业开户银行收到付款企业承付货款资金安排的通知后，应进行审查核实，对要求银行注入资金承付的，如符合信贷政策和条件，可暂作意向性落实。
5.付款企业对拒付的货款，应提出全部或部分拒付理由书，交开户银行审查，如拒付理由不能成立，开户银行应通知其准备付款。经开户银行审查同意的全额拒付，可将拒付理由书连同原托收凭证一起寄回收款企业开户银行转收款企业，收付双方开户银行销记发出、代收登记薄。部分拒付的，留待划出部分承付时，作划款凭证附件。
6.在落实承付货款时限内，付款企业既未通知开户银行落实付款的资金安排，又未提出拒付的，即视为同意付款，清欠付款开始后，由开户银行从结算户中主动扣收。
三、上报清欠数据和下达清欠资金规模
1990年8月30日为省、区、市人民银行上报清欠有关数据时间，9月5日前后为总行下达清欠资金和规模时间，并进行下列操作：
1.凡在人民银行开户的基层专业银行，应将所属行处下列三项数据，汇总统计报开户的人民银行，并同时逐级上报专业银行总行：
(1)发出清欠专用托收凭证金额。根据“清欠发出托收登记薄”累计数统计。
(2)收到清欠专用托收凭证金额。根据“清欠定期代收登记薄”累计数统计。
(3)应承付货款金额。根据付款企业落实承付货款金额汇总统计。
2.人民银行省市及计划单列市分行应于8月30日前上报人民银行总行清欠办公室。
3.人民银行总行汇总全国三项数字后，进行测算、平衡后，将清欠专用资金和贷款规模于9月5日前后下达各省、市和计划单列市分行。
四、办理付款和收款
从1990年9月15日起，至10月10日止，为付款企业承付货款和银行办理付款、收款的时间，并进行下列操作：
1.从1990年9月15日开始，企业在专业银行开户行要增设“清欠专用存款”和“清欠专用贷款”专户，专业银行在人民银行开户行要增设“清欠专用存款”和“清欠专用贷款”专户。有关专户核算规定如下：
(1)人民银行和专业银行对两个专户，统一使用“××银行往来”和“人民银行往来”会计科目核算，各专业银行对企业在原科目内增设“清欠专用存款”和“清欠专用贷款”两个专户，分别核算各种渠道注入的资金及其形成的存款。
(2)清欠专用贷款发放只能转入清欠专用存款账户，每笔贷款发放，起点和单位均为万元。 (3)专用存款账户资金来源为：发放专用贷款、收回清欠货款、单位结算户转入款(含企业自有存款、财政和企业主管部门拨补资金及专业银行注入的贷款”；专用存款账户资金运用为：承付跨省市清欠款、归还专用贷款。不属于上述范围的款项，人民银行和专业银行均应拒绝办理。
(4)清欠期间，专用贷款暂不定期限。专用存款和贷款，按现行利率于清欠结束时分别计算利息。
2.1990年9月15日至21日这7天为付款企业承付清欠货款的付款期；10月10日前为收款企业收回清欠货款的收款期。各行应按下列程序进行操作：
(1)未在人民银行开户的专业银行基层处所，在承付企业清欠货款时，将企业自有存款清欠的部分从结算户转入清欠专用存款户，需要银行注入的部分同时转入清欠专用存款户，分别使用有关结算凭证和借款凭证，会计分录为：
收：专用资金及贷款 ××企业清欠专用存款户
付：××存款 ××企业结算户
付：××贷款 ××企业流动资金贷款户
(专业银行注入)
付：专用资金及贷款 ××企业清欠专用贷款
(人民银行注入)
将企业承付款通过县辖往来上划管辖行，会计分录为：
收：支行辖内往来 管辖行户
付：专用资金及贷款 ××企业清欠专用存款户
同时销记“清欠定期代收登记薄”。
管辖行收到县辖报单时，办理转账，将款项收进专用资金及贷款 ××处所清欠专用存款户
(2)管辖行本身开户企业承付清欠货款，比照上述基层行处第一个分录办理转账手续。然后连同全辖清欠承付向开户的人民银行办理承付划拨手续，会计分录为：
向人民银行借入清欠专用贷款时：
收：人民银行往来 清欠专用贷款账户
付：人民银行往来 清欠专用存款户
将企业存款及本行注入资金拨入专户存款时：
收：人民银行往来 备用金存款户
付：人民银行往来 清欠专用存款户
通过人民银行联行划拨承付款时：
收：人民银行往来 清欠专用存款户
付：专用资金及贷款 ××处所单位清欠专用存款
(3)人民银行开户行办理专业银行借款、划拨和承付清欠货款时，会计分录为：
向专业银行发放清欠专用贷款时：
收：××银行往来 ××行清欠专用存款户
付：××银行往来 ××行清欠专用贷款户
为专业银行办理自有资金转入时：
收：××银行往来 ××行清欠专用存款户
付：××银行往来 ××储备用金存款户
划拨承付货款时：
收：联行往账
付：××银行往来 ××行清欠专用存款户
同时填发电寄联行报单，向收款●人●银行拍发电报，并在电报摘由中加拍“清欠贷款●字●。
(4)收款方人民银行收到清欠划回的●报并填制电寄补充报单后，一律转入收款企业开户的专业银行清欠专用存款户。会计分录为：
收：××银行往来 ××行清欠专用存款户
付：联行来账
(5)收款企业开户的专业银行收到人民银行送来的清欠托收划回款进账通知后，办理转账，会计分录为：
收：专用资金及贷款 ××单位清欠专用存款户
付：人民银行往来 清欠专用存款户
如收款企业在下属处所开户，应通过县辖往来划转。
处所收到划来清欠托收划回款后，应转入专用资金及贷款 ××单位清欠专用存款户
同时，销记“清欠发出托收登记薄”。
3.为了及时调剂、调度、压缩清欠专用资金和贷款规模，使有限资金能充分发挥更大的清欠效果，在办理清欠收款期内，专业银行对开户企业“清欠专用存款”户内的划回清欠货款，应及时主动归还该企业“清欠专用贷款”户的借款，并相应归还专业银行在人民银行所借清欠专用贷款。人民银行各级行要灵活调度，加强调剂。
五、清欠结束工作
全国范围清理拖欠工作截止期为1990年10月10日。结束工作操作如下：
1.专业银行开户行于10月8日前，转销企业增设的两个专户：
(1)编制“开户企业清欠专户轧算明细表”(附表一)一式三份，一份据以办理转账，二份上报管辖行。
(2)根据明细表将专用存款与专用贷款轧低，会计分录为：
收(或付)专用资金及贷款 专用贷款户
(或专用存款)
付(或收)专用资金及贷款 专用存款户
(或专用贷款)
(3)根据明细表将专用资金轧抵后余额转入一般存款或贷款户。余额为存款时，会计分录为：
收：××存款 ××单位结算户
付：专用资金及贷款 ××单位清欠专用存款户
同时，专业银行开户行可视企业转入结算户存款情况，收回一定比例的一般流动资金贷款。 轧抵后余额为贷款时，采取借新还旧、万元以单位、就高不就低的办法，办理流动资金短期贷款手续，期限最长不得超过半年。
(4)结清两个专户的存、贷款利息。
2.专业银行管辖行(即在人民银行开户的专业银行)根据所属行处“开户企业清欠专户轧算明细表”，汇总编制“全国范围清欠专用资金结算表”(参照附表三)一式四份，随附一份轧算明细表报送开户的人民银行。经人民银行稽核部门稽核后无误并经有关人签章后，二份统计表及明细表留存，二份退回专业银行。
3.专业银行于10月10日转销在人民银行增设的两个专户。
(1)按“企业轧抵后余额”栏数字，调整在人民银行专户的存贷款。在一般情况下，轧抵后存贷款小于原账户余额，将其差额转账，会计分录为：
收：人民银行往来 清欠专用存款户
付：人民银行往来 清欠专用贷款户
(2)按“转入一般存贷户”栏数字向人民银行办理借新还旧手续，并结清两个专户，短期贷款一般不超过半年，结清专用贷款户的会计分录为： 收：人民银行往来 短期贷款户
付：人民银行往来 清欠专用贷款户
付：人民银行往来 备用金存款户
结清专用存款户的会计分录为：
收：人民银行往来 清欠专用存款户
付：人民银行往来 备用金存款户
(3)结清清欠期间人民银行两个专户的存贷款利息。
4.人民银行结清专业银行两个专户手续：
(1)按企业轧抵后，两个专户调整的会计分录为：
收：××银行往来 ××行清欠专用贷款户
付：××银行往来 ××行清欠专用存款户
(2)将专户转入一般存、贷款时的会计分录是：
结清专用贷款户时：
收：××银行往来 ××行清欠专用贷款户
收：××银行往来 ××行备用金存款户
付：××银行往来 ××行短期贷款户
结清专用存款户时：
收：××银行往来 ××行备用金存款户
付：××银行往来 ××行清欠专用存款户
(3)清欠专项贷款已用规模移交专业银行后，未用部分自动注销。
(4)根据各专业银行“全国范围清欠专用资金结算表”汇总编制一式两份，一份留存，一份随附专业银行结算表上报地市分行。地市、省市逐级汇总，经与同级专业银行核对无误后，上报人民银行总行。
(5)结清清欠期间专业银行两个专户的存贷款利息。
5.1990年10月10日全国清欠结束后，仍收到付款企业划回的承付货款时，人民银行转入专业银行备用金存款户，专业银行转入企业结算户。如企业已借入清欠贷款，而划回清欠款较大的，专业银行应收回贷款，人民银行对专业银行的贷款可不作调整。
六、报告制度
除8月30日上报事项，应严格执行外，增报以下二种报表：
1.1990年10月10日清欠结束后，人民银行和专业银行应逐级填报(电传)“全国清欠清欠情况统计表”(附表二)
2.各省、自治区、直辖市及计划单列市清欠办和人民银行，应向国务院清欠办公室和人民银行总行报送全国范围清理拖欠专用资金结算表(附表三)和清欠书面总结。内容包括清欠情况与效果、各方反映、问题和意见。
贵州省征兵工作条例(2004年修正)
贵州省人大常委会
贵州省征兵工作条例修正案
（2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年8月2日贵州省人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自公布之日起施行）
一、第八条第三项修改为：“配合兵役机关做好预征对象的确定、调整和管理；”第四项修改为：“配合有关部门做好对适龄公民的体格检查和政治审查。”
二、增加一条，作为第九条：“专业技术兵的征集，应当在相应的预备役专业技术兵储备区内进行对口征集和补充”。
三、增加一条，作为第十条：第一款“从非军事部门直接招收志愿兵的工作，由县级以上人民政府征兵办公室依照国家规定办理。”第二款“在校大学生的征集，由省人民政府依据本条例及有关法律、法规制定具体实施办法。”
四、删除第十二条。
五、第十三条调整为第十四条，并修改为：“确定为当年预征对象的应征公民，离开常住户口所在县（市、区）30日以上的，应当向所在地基层人民武装部报告去向和联系方法，并按照兵役机关的通知及时返回应征。”
六、原第十四条调整为第十五条，并修改为：“义务兵及其家属，享受下列待遇：（一）义务兵家属按照规定享受优待金。是城镇义务兵的，优待标准不低于入伍前所在地上年城镇居民人均可支配收入；是农村义务兵的，优待标准不低于入伍前所在地上年农民人均纯收入。对在青藏高原和条件艰苦的边防、海岛服役的义务兵，应适当提高其家属的优待标准；（二）义务兵入伍前承包的责任田（地）、责任山（林）和依法取得的土地经营权继续保留；（三）义务兵入伍前是机关、团体、企业、事业单位职工的，继续保留原单位的工资标准和同类职工转正、调资、晋级待遇。合同制职工要求顺延原有合同期限的，原单位应当按照服现役年限顺延劳动合同期；（四）义务兵退役后，同等条件下，在就业、入学、救济等方面享有优惠。”
七、原第十六条调整为第十七条，并增加一项，作为第四项。内容为：“对按照规定由国家安置的退伍义务兵，鼓励其自谋职业。对自谋职业者，由当地人民政府给予一次性经济补助和政策优惠。”
八、原第十七条调整为第十八条，并修改为：“各级人民政府应当定期对征兵工作进行检查评比。对征兵工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。”
九、增加一条，作为第十九条。内容为：“适龄公民拒绝、逃避兵役登记的，由其户籍所在地的县级人民政府给予批评教育，责令其限期登记；情节严重的，可处以100元以上1000元以下的罚款。”
十、原第十八条调整为第二十条，并修改为：“应征公民拒绝、逃避征集的，由其户籍所在地的县级人民政府责令其限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可处以1000元以上3000元以下的罚款。”
十一、增加一条，作为第二十一条。内容为：“违反本条例第十五条规定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
十二、将原第二十、二十一、二十二、二十三条合并修改为第二十三条，内容为：“机关、团体、企业、事业单位有下列行为之一的，由其所在地的县级人民政府责令其限期改正；逾期不改的，可处以5000元以上2万元以下的罚款；对直接责任人员处以500元以上1000元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分：（一）不按照兵役机关的要求组织本单位适龄公民进行兵役登记的；（二）帮助适龄公民逃避兵役登记或者征集的；（三）给兵役登记或者征集工作设置障碍的；（四）在对适龄公民的体格检查或者政治审查工作中弄虚作假的；（五）不按照规定安置退伍义务兵的；（六）有其他妨碍征兵工作行为的。”
十三、删除原第二十四、二十七、二十八条。
十四、增加一条，作为第二十六条：“县级人民政府实施的行政处罚，由县级人民政府兵役机关具体办理。”
十五、本修正案自公布之日起施行。
附：贵州省征兵工作条例（2004年修正本）
（1995年9月22日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《贵州省征兵工作条例修正案》修正）
第一条 为加强国防建设，保障征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织，以及户籍在本省的公民。
第三条 保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责。依照法律服兵役是公民的光荣义务。
第四条 本条例所称的适龄公民，是指每年12月31日以前年满18至22周岁，或者符合国务院、中央军事委员会当年征兵命令规定的服现役年龄的男性公民。
本条例所称的应征公民，是指经兵役登记和初步审查合格的适龄公民。
女性公民的征集，按照国务院、中央军事委员会当年征兵命令的规定执行。
第五条 省人民政府和省军区领导全省的征兵工作，县级以上人民政府领导本行政区域内的征兵工作。
省军区、军分区和县（市、区）人民武装部，兼同级人民政府的兵役机关。县级以上人民政府设立征兵办公室，负责办理本行政区域内的征兵日常工作。征兵办公室由兵役机关和公安、民政、交通、卫生、教育及其他有关部门的人员组成。
第六条 征兵工作是全社会的共同责任。各级人民政府有关部门应当按照职责配合兵役机关做好征兵工作。机关、团体、企业、事业单位和其他组织要广泛开展爱国主义、国防和依法服兵役的教育，增强公民的国防观念、法制观念，鼓励公民依法服兵役。
第七条 少数民族地区和完成征兵任务确有困难的边远山区，依据当年国务院、中央军事委员会的征兵命令，对应征公民身高、体重、文化程度可以适当放宽。
第八条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织，根据县（市、区）的安排和要求，做好下列工作：
（一）据实填报适龄公民人数；
（二）组织适龄公民进行兵役登记；
（三）配合兵役机关做好预征对象的确定、调整和管理；
（四）配合有关部门做好对适龄公民的体格检查和政治审查。
第九条 专业技术兵的征集，应当在相应的预备役专业技术兵储备区内进行对口征集和补充。
第十条 从非军事部门直接招收志愿兵的工作，由县级以上人民政府征兵办公室依照国家规定办理。
在校大学生的征集，由省人民政府依据本条例及有关法律、法规制定具体实施办法。
第十一条 每年12月31日以前年满18周岁的男性公民，都应当在当年9月30日前依法进行兵役登记。设立兵役登记站的机关、团体、企业、事业单位的在职职工在本单位登记，其他公民在户籍所在地的兵役登记站登记。
第十二条 经过兵役登记的公民，由兵役机关发给公民兵役证。县级兵役机关应当依据不同情况在公民兵役证上注明应征、缓征、免征、不征、拒征、已征等情况。
前款所称的应征是指经兵役登记和初步审查合格的适龄公民；缓征是指作为维持家庭生活唯一劳动力的应征公民和正在全日制学校就学的学生；免征是指有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的公民；不征是指被羁押正在受侦查、起诉、审判或者被判处刑罚的适龄公民；拒征是指拒不履行服兵役义务，经教育不改的应征公民；已征是指依法服满现役的退伍军人。
公民兵役证不得伪造、涂改或者转借。
第十三条 适龄公民兵役登记后变更户籍所在地的，应当及时到发证机关办理兵役关系变更手续。遗失公民兵役证的，应当及时向发证机关申请补发。
第十四条 确定为当年预征对象的应征公民，离开常住户口所在地县（市、区）30日以上的，应当向所在地基层人民武装部报告去向和联系方法。并按照兵役机关的通知及时返回应征。
第十五条 义务兵及其家属，享受下列待遇：
（一）义务兵家属按照规定享受优待金。是城镇义务兵的，优待标准不低于入伍前所在地上年城镇居民人均可支配收入；是农村义务兵的，优待标准不低于入伍前所在地上年农民人均纯收入。对在青藏高原和条件艰苦的边防、海岛服役的义务兵，应适当提高其家属的优待标准；
（二）义务兵入伍前承包的责任田（地）、责任山（林）和依法取得的土地经营权继续保留；
（三）义务兵入伍前是机关、团体、企业、事业单位职工的，继续保留原单位的工资标准和同类职工转正、调资、晋级待遇。合同制职工要求顺延原有合同期限的，原单位应当按照服现役年限顺延劳动合同期；
（四）义务兵退役后，同等条件下，在就业、入学、救济等方面享有优惠。
第十六条 公民在服现役期间被评为优秀士兵、立功或者获得荣誉称号的，县级人民政府应当按照规定给予表彰或者奖励。
第十七条 义务兵退出现役后，县级人民政府和有关单位按照下列规定安置：
（一）按照政策规定应当安排工作的，由县级人民政府安置工作，接收单位必须安置，并将其服役期和待分配时间计为单位工龄，按照不低于同工种、同工龄职工的平均水平确定工资和其他待遇；
（二）入伍前是机关、团体、企业、事业单位职工的，退伍后原则上回原单位复工复职。原单位已终止或者变更的，由上一级机关或者变更后的单位负责安置。原企业依法破产、解散的，由县级人民政府负责安置；
（三）用人单位向农村招收职工时，应当优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的农村退伍义务兵，应当予以照顾；
（四）对按照规定由国家安置的退伍义务兵，鼓励其自谋职业。对自谋职业者，由当地人民政府给予一次性经济补助和政策优惠。
第十八条 各级人民政府应当定期对征兵工作进行检查评比。对征兵工作成绩显著的单位或者个人，应当给予表彰或者奖励。
第十九条 适龄公民拒绝、逃避兵役登记的，由其户籍所在地的县级人民政府责令其限期登记；情节严重的，可处以100元以上1000元以下的罚款。
第二十条 应征公民拒绝、逃避征集的，由其户籍所在地的县级人民政府责令其限期改正；逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可处以1000元以上3000元以下的罚款。
第二十一条 违反本条例第十五条规定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 被征集服现役的公民被部队除名、劳教、判处刑罚和开除军籍的，应当停止对本人或者其家属的优待。
第二十三条 国家机关、社会团体、企业、事业单位有下列行为之一的，由其所在地的县级人民政府责令其限期改正；逾期不改的，可处以5000元以上2万元以下的罚款；对直接责任人员处以500元以上1000元以下的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分：
（一）不按照兵役机关的要求组织本单位适龄公民进行兵役登记的；
（二）帮助适龄公民逃避兵役登记或者征集的；
（三）给兵役登记或者征集工作设置障碍的；
（四）在对适龄公民的体格检查或者政治审查工作中弄虚作假的；
（五）不按照规定安置退伍义务兵的；
（六）有其他妨碍征兵工作行为的。
第二十四条 国家工作人员在征兵工作中收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守或者滥用职权，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 威胁、侮辱、诬陷、殴打征兵工作人员，妨碍征兵工作，尚不构成犯罪的，按照治安管理处罚的有关规定给予行政处罚。
第二十六条 县级人民政府实施的行政处罚，由县级人民政府兵役机关具体办理。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
辽宁省行政机关信访听证暂行办法
辽宁省人民政府办公厅
关于印发《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》的通知
辽政办发〔2005〕51号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年六月三日
辽宁省行政机关信访听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关信访听证工作，公平、公开、公正地解决信访事项，维护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，制定本办法。
第二条 信访听证是指行政机关在办理、复核信访事项过程中，以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查清事实，分清责任，并明确法律、政策依据，研讨解决信访事项办法的过程。
第三条 信访听证由各级行政机关依据本办法组织实施。
第四条 具有下列情形之一的信访事项，可以组织听证：
（一）反映的问题具有一定代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解；
（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题；
（三）国家法律、现行政策未做规定、没有明确的适用法律、法规、政策的；
（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究，协调处理的；
（五）因受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的。
第二章 听证人员和听证参加人
第五条 听证人员由听证主持人、听证员和记录员组成。其中，听证主持人1名，负责组织听证。听证员2名，协助听证主持人进行听证。记录员1至2名，负责制作听证笔录。听证主持人由决定组织听证的行政机关指定或委托。
第六条 具有下列情形之一的，听证主持人、听证员和记录员应自行回避，信访当事人也可申请其回避：
（一）是信访事项的当事人或信访事项当事人、信访事项处理当事人的近亲属；
（二）本人或其近亲属与信访事项有利害关系；
（三）是信访事项的原处理当事人；
（四）与信访事项当事人、信访事项处理当事人有其他关系，可能影响听证公正进行的。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证机关负责人决定。
第七条 听证参加人为信访当事人，信访事项处理当事人以及与信访事项的产生、处理有密切关系的听证第三人。同时，应当邀请部分人大代表、政协委员、法律政策专家、律师等社会知名人士参加，并听取其评议和建议。
第八条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：
(一) 确定举行听证的时间、地点；
(二) 决定听证是否公开举行；
(三) 决定听证参加人；
(四) 主持听证进行；
(五) 决定听证的延期、中止或者终结；
(六) 维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
(七) 决定有关人员的回避。
第九条 听证主持人在听证活动中承担下列义务：
（一）公开、公正地组织听证活动，保证听证参加人员行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十条 信访事项当事人在听证活动中享有下列权利：
(一) 申请回避；
(二) 委托1至2人代理参加听证；
(三) 进行陈述、辩论和质证；
(四) 核对、补正听证笔录；
(五) 本办法规定的其他权利。
第十一条 信访事项当事人在听证活动中承担下列义务：
（一）听证参加人应当按时到达指定的地点出席听证会；
（二）如实回答听证人员的询问；
（三）遵守听证纪律。
第三章 听证的告知、申请和受理
第十二条 对可以适用听证程序的信访事项，行政机关在办理、复核信访事项过程中，应当告知信访人。
第十三条 信访事项当事人请求听证的，应当在行政机关告知后7日内提出申请。逾期没有提出的，行政机关不再受理。行政机关认为需要举行听证的，应当事先征得信访事项当事人同意。
第十四条 行政机关收到听证申请后，应当在15日内决定是否受理。认为信访事项当事人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。
第十五条 行政机关受理听证后，应当在举行听证的7日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。
第四章 听证的举行
第十六条 行政机关应当在听证受理之日起15日内举行听证。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信访事项外，听证应公开举行。
第十七条 信访事项当事人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。
第十八条 听证会按下列程序进行：
（一）核对与宣布。听证主持人核对听证参加人；宣布信访事由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知信访事项当事人在听证中的权利和义务；询问信访事项当事人是否提出回避申请；对不公开听证的信访事项，宣布不公开听证的理由。
（二）陈述与申辩。信访事项当事人、信访事项处理当事人分别就信访事项提出事实、证据和意见及法律、政策依据。必要时，还应允许听证第三人进行陈述。
（三）辩论与质证。信访事项当事人、信访事项处理当事人、第三人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用法律、处理意见等问题进行辩论。 信访事项当事人、信访事项处理当事人和听证第三人提出证据时，应当当场出示、质证。
（四）专家说明。被邀请参加听证会的法律、政策专家，对相关的法律、政策、业务等方面问题进行说明。
（五）最后陈述。辩论结束后，听证主持人应当听取信访事项当事人、信访事项处理当事人、第三人各方最后陈述意见。
（六）核对笔录。听证结束后，应当制作听证笔录。听证笔录应当交信访事项当事人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。信访事项当事人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者改正。信访事项当事人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，由记录员在听证笔录上记明情况。听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。
（七）听证结束。听证主持人宣布听证结束。
第十九条 听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：
（一） 因信访事项当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；
（二）其他需要中止听证的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。
第二十条 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：
(一) 信访事项当事人撤回听证申请的；
(二) 信访事项当事人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；
(三) 信访事项当事人死亡或者作为信访事项当事人的法人或者其他组织被撤销、解散的；
(四) 听证过程中，信访事项当事人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；
(五) 其他需要终止听证的。
第二十一条 听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。
第二十二条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
(一) 信访事由；
(二) 举行听证的时间、地点和方式；
(三) 听证人员的姓名、职务；
(四) 听证参加人的姓名、单位或者住址；
(五) 信访事项当事人、信访事项处理当事人陈述的事实、证据和法律依据以及意见；
(六) 第三人陈述的事实和理由；
(七)信访事项当事人、信访事项处理当事人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容；
(八) 证人陈述的事实；
(九) 法律、政策专家作出的说明；
（十）信访事项当事人、信访事项处理当事人和第三人的最后陈述意见；
(十一) 其他事项。
第二十三条 听证结束后，听证主持人应当组织特邀的人大代表、政协委员、法律专家、律师等人员对听证的信访事项进行合议与评议，并形成合议记录。
第二十四条 根据听证及合议情况，听证组织机关应当写出听证报告书，连同听证笔录、合议笔录一并报送行政机关负责人。
第二十五条 听证报告书应当包括下列内容：
(一) 信访事由；
(二) 听证人员和听证参加人的基本情况；
(三) 举行听证的时间、地点和方式；
(四) 听证会的基本情况；
(五) 信访事项的事实；
（六）特邀代表和相关人员的合议、评议意见；
(七)对信访事项的处理意见和建议。
第二十六条 听证报告应当作为行政机关提出办理、复核意见的主要依据。未经过听证的证据不得作为行政机关提出处理意见的依据。
第二十七条 经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在《信访条例》中规定的信访事项办理期限内。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省人民政府办公厅
2005年6月20日印发
